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【摘要】城市内为缓解交通压力必然会大力发展公共交通，城市轨道交通以其便利性和实用性在我国得到大力发展。为保证城市轨道交通规划、建设、运营安全，城市轨道交通车站与隧道结构周边的附近区域，在进行建筑和设施的设计与施工时都需要考虑到对城市轨道交通结构的保护[1，2]。以昆明城市轨道交通为例，地下车站和隧道结构外边线外侧50米内，地面车站和地面线路、高架车站和高架线路结构外边线外侧30米内，出入口、通风亭、冷却塔、主变电所、残疾人直升电梯等建（构）筑物外边线和基地用地范围外侧10米内为城市轨道交通控制保护区范围 [3]。为加强城市轨道交通保护区管理，确保城市轨道交通结构及运营安全，本文针对城市轨道交通保护区管理方法进行探讨。
【关键词】地铁保护；专项监测；证据保全；条例
1、邻近项目城市轨道交通保护区技术审核工作管理
1.1邻近项目规划阶段
按照昆明现行条例要求，规划部门在办理邻近城市轨道交通（包括规划、在建、运营线路）周边的建设项目工程规划阶段会要求轨道公司出具技术审核意见，作为办理规划的前置要件。现阶段主要通过三种途径，一是市规划局直接发函征求意见，二是区规划部门发函征求意见，三是项目业主发文征求意见。针对项目业主发文征求意见的情况，轨道公司一般要求提供相關证明性文件材料（例如政府主管部门的联系函、土地权属证明、用地规划、相关合作协议等证明业主合法身份的文件），特殊情况下若业主尚未明确的，可由属地政府部门征求意见（例如：市、区、街道主管部门，建设指挥部、征拆指挥部，包括负责一级开发的国有平台公司等）。
规划阶段技术审核主要针对对方项目的总体规划方案从平面对照与城市轨道交通相对位置关系，重点核查其地面建筑、地下结构的布置情况是否影响到城市轨道交通建设、运营，同时对今后的工作流程进行提示，并提出要求（重点是地勘、基坑支护形式、是否具备合建及通道连接条件等），针对城市轨道交通自身规划建设情况，分三类提出意见：
①规划阶段的线路
当城市轨道交通尚处于控规阶段时，对于周边项目的技术审核，一般要求其退出控规范围，同时明确今后项目基坑支护等结构不得进入控规红线内。对于个别项目情况特殊确实存在规划冲突的（例如城市轨道交通线路调整、出入口设置问题），一般会组织双方对接协调，尽可能满足双方的建设需求。对于双方难于通过协调解决的，上报市规划局从市级层面予以协调。
②建设阶段的城市轨道交通线路
对于建设阶段线路，分三种情况进行技术审核：一是对方项目晚于城市轨道交通建成，则严格按条例、规范要求对方对城市轨道交通特别保护区进行退距，同时建议对方根据基坑深度情况适当增加退距以降低工程实施难度及工程风险。二是对方项目与城市轨道交通基本同期，在有条件情况下，若对方提出需求，考虑工程合建实现无缝衔接，提高土地利用率，若不进行合建的，则要求对方退出特别保护区。三是对方项目早于城市轨道交通建设的，有条件的一般要求其退出城市轨道交通建成后的特别保护区，个别情况特殊需进入特别保护区的，则提出严格限制条件（主要是工期节点，必要时要求对方出具承诺）
③运营阶段城市轨道交通线路
对运营线路周边建设项目的审核，严格按条例、规范要求对方退距，除市政公用设施等条例明确的项目外，禁止作业项目进入特别保护区。
1.2邻近项目实施阶段
邻近项目实施阶段，根据条例要求，市住建部门在办理建设项目审图、备案、施工许可前，会要求项目业主取得轨道公司的技术审核意见。该阶段也是地保技术控制的关键阶段，对于一般项目，综合考虑其对城市轨道交通的影响范围后由轨道公司牵头出具技术意见，后续交由子公司进行后续跟踪监督。
对于涉及深基坑或其他影响较大的项目，要求进行安全影响专项评估（三维模拟分析）、专项监测、证据保全，并进行专家论证。以深基坑工程为例，根据现阶段已取得的经验，考虑到在此阶段事实上存在的施工图强审与城市轨道交通保护专审的衔接问题，目前的做法是邻近项目深基坑施工图强审前，住建部门先要求业主单位取得轨道公司初步意见（协调意见）后方办理审图手续，待强审结束取得审图初步意见后（一般取得“修改性通过”意见），我公司向市交运局申请组织专家论证会，审查其评估报告、监测方案、证据保全方案的合理性。审查手续完成，对方按要求修改后出具技术审核意见。该工作思路是“先保证项目基坑自身的安全，审查其对城市轨道交通保护的安全性”。基坑审查完成后，项目业主组织实施，并于施工前对城市轨道交通结构进行第一次证据保全，开展监测工作。
1.3邻近项目收尾阶段
邻近项目地下室回填并完成后续监测工作，按照监测规范，监测稳定后由监测单位出具总结报告，同时证据保全单位进行第二次保全完成后，由项目业主将相关结论提交轨道公司，轨道公司回函确认结果，项目城市轨道交通保护相关工作完成。
2、城市轨道交通保护巡查情况
目前的主要做法是轨道公司（总部）一年组织4次左右城市轨道交通保护巡查，内容涵盖规划线路、在建线路、运营线路。轨道公司下属建管公司除组织建管层面的巡查外，专门制定有巡查制度，要求施工、建立单位在工程移交前组织巡查，并上报周报、月报。轨道公司运营公司成立了专门的地保巡查小组并按月、周、日计划进行巡查，每月末巡查报告提交至轨道总公司。
结语：
昆明城市轨道交通保护管理工作目前的开展情况总体上是有序、可控的。这主要得益于市级各部门在工作中的大力支持，尤其是在法规制度建设方面，昆明市级层面与轨道交通相关的法律法规相对比较健全，在日常工作中基本可以做到依法依规，有理有据。
下一步将从立法层面来解决城市轨道交通保护执法问题。此外，针对现行国家层面规范、标准不统一或者缺失的情况，轨道公司也在从公司层面积极推进城市轨道交通保护的科技化管理进程，正在筹备进行一项地保专项科研，旨在对保护区管理要求进行深度细化，针对各类施工的特点，提出分级管理措施，以使城市轨道交通地保管理工作更加合理化，规范化，并研究城市轨道交通保护信息管理平台的可行性及功能需求，以期在今后实现信息化管理。
参考文献：
[1]王卫东，等.基坑工程对临近地铁隧道影响的分析与对策[J].岩土工程学报，2006，28（supp）：1140-1145.
[2]方程飞，初振环.紧邻城市轨道交通隧道深超基坑支护方案分析[J].土工基础，2014，28（3）：23-26.
[3]《昆明市城市轨道交通管理条例》（2011年9月30日云南省第十一届人民代表大会常务委会第二十六次会议批准.
【关键词】地铁保护；专项监测；证据保全；条例
1、邻近项目城市轨道交通保护区技术审核工作管理
1.1邻近项目规划阶段
按照昆明现行条例要求，规划部门在办理邻近城市轨道交通（包括规划、在建、运营线路）周边的建设项目工程规划阶段会要求轨道公司出具技术审核意见，作为办理规划的前置要件。现阶段主要通过三种途径，一是市规划局直接发函征求意见，二是区规划部门发函征求意见，三是项目业主发文征求意见。针对项目业主发文征求意见的情况，轨道公司一般要求提供相關证明性文件材料（例如政府主管部门的联系函、土地权属证明、用地规划、相关合作协议等证明业主合法身份的文件），特殊情况下若业主尚未明确的，可由属地政府部门征求意见（例如：市、区、街道主管部门，建设指挥部、征拆指挥部，包括负责一级开发的国有平台公司等）。
规划阶段技术审核主要针对对方项目的总体规划方案从平面对照与城市轨道交通相对位置关系，重点核查其地面建筑、地下结构的布置情况是否影响到城市轨道交通建设、运营，同时对今后的工作流程进行提示，并提出要求（重点是地勘、基坑支护形式、是否具备合建及通道连接条件等），针对城市轨道交通自身规划建设情况，分三类提出意见：
①规划阶段的线路
当城市轨道交通尚处于控规阶段时，对于周边项目的技术审核，一般要求其退出控规范围，同时明确今后项目基坑支护等结构不得进入控规红线内。对于个别项目情况特殊确实存在规划冲突的（例如城市轨道交通线路调整、出入口设置问题），一般会组织双方对接协调，尽可能满足双方的建设需求。对于双方难于通过协调解决的，上报市规划局从市级层面予以协调。
②建设阶段的城市轨道交通线路
对于建设阶段线路，分三种情况进行技术审核：一是对方项目晚于城市轨道交通建成，则严格按条例、规范要求对方对城市轨道交通特别保护区进行退距，同时建议对方根据基坑深度情况适当增加退距以降低工程实施难度及工程风险。二是对方项目与城市轨道交通基本同期，在有条件情况下，若对方提出需求，考虑工程合建实现无缝衔接，提高土地利用率，若不进行合建的，则要求对方退出特别保护区。三是对方项目早于城市轨道交通建设的，有条件的一般要求其退出城市轨道交通建成后的特别保护区，个别情况特殊需进入特别保护区的，则提出严格限制条件（主要是工期节点，必要时要求对方出具承诺）
③运营阶段城市轨道交通线路
对运营线路周边建设项目的审核，严格按条例、规范要求对方退距，除市政公用设施等条例明确的项目外，禁止作业项目进入特别保护区。
1.2邻近项目实施阶段
邻近项目实施阶段，根据条例要求，市住建部门在办理建设项目审图、备案、施工许可前，会要求项目业主取得轨道公司的技术审核意见。该阶段也是地保技术控制的关键阶段，对于一般项目，综合考虑其对城市轨道交通的影响范围后由轨道公司牵头出具技术意见，后续交由子公司进行后续跟踪监督。
对于涉及深基坑或其他影响较大的项目，要求进行安全影响专项评估（三维模拟分析）、专项监测、证据保全，并进行专家论证。以深基坑工程为例，根据现阶段已取得的经验，考虑到在此阶段事实上存在的施工图强审与城市轨道交通保护专审的衔接问题，目前的做法是邻近项目深基坑施工图强审前，住建部门先要求业主单位取得轨道公司初步意见（协调意见）后方办理审图手续，待强审结束取得审图初步意见后（一般取得“修改性通过”意见），我公司向市交运局申请组织专家论证会，审查其评估报告、监测方案、证据保全方案的合理性。审查手续完成，对方按要求修改后出具技术审核意见。该工作思路是“先保证项目基坑自身的安全，审查其对城市轨道交通保护的安全性”。基坑审查完成后，项目业主组织实施，并于施工前对城市轨道交通结构进行第一次证据保全，开展监测工作。
1.3邻近项目收尾阶段
邻近项目地下室回填并完成后续监测工作，按照监测规范，监测稳定后由监测单位出具总结报告，同时证据保全单位进行第二次保全完成后，由项目业主将相关结论提交轨道公司，轨道公司回函确认结果，项目城市轨道交通保护相关工作完成。
2、城市轨道交通保护巡查情况
目前的主要做法是轨道公司（总部）一年组织4次左右城市轨道交通保护巡查，内容涵盖规划线路、在建线路、运营线路。轨道公司下属建管公司除组织建管层面的巡查外，专门制定有巡查制度，要求施工、建立单位在工程移交前组织巡查，并上报周报、月报。轨道公司运营公司成立了专门的地保巡查小组并按月、周、日计划进行巡查，每月末巡查报告提交至轨道总公司。
结语：
昆明城市轨道交通保护管理工作目前的开展情况总体上是有序、可控的。这主要得益于市级各部门在工作中的大力支持，尤其是在法规制度建设方面，昆明市级层面与轨道交通相关的法律法规相对比较健全，在日常工作中基本可以做到依法依规，有理有据。
下一步将从立法层面来解决城市轨道交通保护执法问题。此外，针对现行国家层面规范、标准不统一或者缺失的情况，轨道公司也在从公司层面积极推进城市轨道交通保护的科技化管理进程，正在筹备进行一项地保专项科研，旨在对保护区管理要求进行深度细化，针对各类施工的特点，提出分级管理措施，以使城市轨道交通地保管理工作更加合理化，规范化，并研究城市轨道交通保护信息管理平台的可行性及功能需求，以期在今后实现信息化管理。
参考文献：
[1]王卫东，等.基坑工程对临近地铁隧道影响的分析与对策[J].岩土工程学报，2006，28（supp）：1140-1145.
[2]方程飞，初振环.紧邻城市轨道交通隧道深超基坑支护方案分析[J].土工基础，2014，28（3）：23-26.
[3]《昆明市城市轨道交通管理条例》（2011年9月30日云南省第十一届人民代表大会常务委会第二十六次会议批准.