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文章首先分析了农村合作经济组织发展过程中遇到的组织运营成本过高、章程和制度缺失、产权制度缺失、利益公平分配机制缺失、民主管理机制缺失、自我发展机制缺失等内外部环境障碍。其次，分析了其发展所遇到的人文环境、管理主体、体制与法律等外部环境障碍及其产生原因。最后，为政府促进农业合作经济组织的发展而创造宽松的内外部环境提出了政策性的建议。