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可以说改革与重组，意味着“变革公共部门组织的架构和办事流程，以改善其运行效率”，并非总能取得成功或达成目标。为什么有的改革成功，有的却以失败告终，对此进行解释很重要。我们可以从中东欧国家在这方面的经验中有所借鉴。本文认为，在改革中有五点是至关重要的：保持理性虽然很难，但又是必要的，特别是在处理改革复杂过程中的非理性因素时，改革进程的成败有赖于特定的理性形式；不能脱离问题而直接以目的为导向；照搬其他地方的“成功”做法而未能联系自身状况考虑此类问题；未能充分考虑激励的效应，仅将改革视为技术流程，并未将政治、社