论文部分内容阅读
文章谈论如何搞好开发区土地管理工作，促进城乡一体化发展，提高城乡人民生活水平。
开发区建设和发展在加强土地管理、节约利用土地资源等方面取得了一定成绩，但前进中仍然存在不少困难和问题。就其四平红嘴高新产业技术开发区主要是集中开发建设与保护基本农田的矛盾尖锐，实施耕地占补平衡任务艰巨；引进高投入、高产出和高附加值的工业项目建设较为困难，工业项目建设投资不足，单位投入产出较低；依法用地管地环境仍然严峻；设立开发区面积较小，建设用地资源匮乏，引进项目建设和用地需求的矛盾突出；用地空间拓宽难、集体土地征用难等问题在一定程度上制约开发区经济建设和社会发展。作为一个土地工作者，谈谈自己的看法。供读者参考。
现阶段搞好开发区土地管理工作，促进城乡一体化发展，提高城乡人民生活水平，缩小城乡差别，应从以下几方面多做工作。
一、加强基本农田的管理，保护好我们的菜篮子，提高单位面积的产出效率
基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田中的菜地是城镇居民日常生活中的主要副食基地，人们一日三餐都离不开蔬菜，它涉及千家万户，对城市居民的日常生活关系极大，所以要划定菜田保护区，在田间设立保护区标志，便于广大农民群众监督检查。除国家重点建设项目外，一律不得征用。菜田保护区多建蔬菜温室、蔬菜大棚，提高蔬菜质量和产量，我认为四平红嘴高新技术开发区条子河村的光泽蔬菜合作社的作法值得推广，所生产的绿色蔬菜为质量好，产量高，形成规模，远销上海，构成了产、销一条龙的生产经营模式，极大地调动了农民种菜的积极性和保护菜地的责任感。地方政府（或国家）应该对保护基本农田做出贡献的单位和个人，要按有关规定给予奖励，如比建立蔬菜温室（或蔬菜大棚）每平方米给予一定的财政补贴。
二、盘活现有建设用地，提高土地集约化利用
严格土地供应条件，提高土地集约化水平。坚持不懈地实施土地利用的可持续发展战略，按照科学发展观要求，提高项目准入门槛，最大限度地提高土地利用集约化水平。一是设置项目进区准入条件，保证进区项目必须是科技含量高、投资规模大、经济效益好的项目；二是明确项目动工、竣工期限，尽量避免预留地的做法，避免以投资为由，实现圈地、占地的目的。注重盘活现有建设用地，鼓励挖掘存量建设用地潜力。积极鼓励现有企业增资扩产，拓展已引进项目的内涵增长。减少多占少用的项目用地和效益差的项目用地，促进产业结构调整与土地利用调整相结合，盘活闲置土地资源，更快、更好地发挥土地利用效益。
三、政府征用土地出让收益用途应倾向农村基础设施建设，是缩小城乡差距的主要因素
我认为要想缩小城乡差距首先要做好如下工作，要在农村实行撤村并屯，建设大型的“农村社区”，这样的农村社区具有如下功能：
1.住宅是楼房，其基础设施与城市中的楼房基础设施是一样的（烧天然气和用电做饭等）。有利于缩小城乡人们的居住环境差别和提高土地利用率。
2.社区中应该有完整的配套设施。有卫生所、幼儿园、信息服务站、老年人娱乐中心。这样小病不出社区就能治疗，人们不用出社区就能了解外界的信息，小孩从小就能受到良好教育，老人是老有所乐。有利于缩小城乡人们的生活环境差距。
3.形成良好的社区氛围。一个文明和谐、环境优美、管理民主、生活宽裕的社区是和谐社会的一分子。
政府征用土地出让收益用于农村基础设施建设是必要的，它关系到农民的生存权和发展权，关系到农村社会的长治久安，这样可以有效缩小城乡差距。
四、做好失地农民的安置工作，努力构建和谐社会
土地是农民的命根子，农民一旦失去土地，生活、生产就失去了保障。但是，开发区要建设，经济要发展，也离不开征收土地。因此，既要征收土地发展经济，又要让失去籁依生存土地的农民提高生活质量，这又是一个很大的矛盾，解决这个矛盾的最好的办法：方法（一）就是将失去土地农民的土地作价入股，进行股份分红，以优先股为主，让农民参与监管投资项目。这样，不仅可以减少开发者的前期投入，也能够很好地解决被征地农民的后顾之忧。实现失地农民的长期生活稳定，切实做到增加农民收入。它的最大好处是，一是可以解除农民的后顾之忧，二是可以开阔规模经营的发展空间。方法（二）通过提供知识更新和职业技能培训，拓宽被征收土地农民的就业渠道，依法为重新安置的农村劳动力建立起社会养老、医疗、失业保险，解除农民的后顾之忧，让农民享受到城市居民的各种福利待遇。老有所养，减轻政府负担。方法（三）依托工业化的加速发展，创造更多的就业机会，教育引导农民适应原有身份、生产方式、生活观念的转变，积极自谋职业、自主就业、灵活就业。方法（四）积极探索大力推进建立最低生活保障制度和社会养老保险制度。正确处理新形势下的人民内部矛盾，切实解决事关群众利益的多种问题，实现社会稳定。
上述只是自己的一些想法和在工作中遇到问题的解决方法，坚持以人为本，正确处理好土地出让收益与改造农村基础设施的关系、正确处理好广大农民朋友切身利益是缩小城乡差距、改善农村生活、生产条件必备条件。
（作者单位：双辽市土地收购储备中心）
开发区建设和发展在加强土地管理、节约利用土地资源等方面取得了一定成绩，但前进中仍然存在不少困难和问题。就其四平红嘴高新产业技术开发区主要是集中开发建设与保护基本农田的矛盾尖锐，实施耕地占补平衡任务艰巨；引进高投入、高产出和高附加值的工业项目建设较为困难，工业项目建设投资不足，单位投入产出较低；依法用地管地环境仍然严峻；设立开发区面积较小，建设用地资源匮乏，引进项目建设和用地需求的矛盾突出；用地空间拓宽难、集体土地征用难等问题在一定程度上制约开发区经济建设和社会发展。作为一个土地工作者，谈谈自己的看法。供读者参考。
现阶段搞好开发区土地管理工作，促进城乡一体化发展，提高城乡人民生活水平，缩小城乡差别，应从以下几方面多做工作。
一、加强基本农田的管理，保护好我们的菜篮子，提高单位面积的产出效率
基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田中的菜地是城镇居民日常生活中的主要副食基地，人们一日三餐都离不开蔬菜，它涉及千家万户，对城市居民的日常生活关系极大，所以要划定菜田保护区，在田间设立保护区标志，便于广大农民群众监督检查。除国家重点建设项目外，一律不得征用。菜田保护区多建蔬菜温室、蔬菜大棚，提高蔬菜质量和产量，我认为四平红嘴高新技术开发区条子河村的光泽蔬菜合作社的作法值得推广，所生产的绿色蔬菜为质量好，产量高，形成规模，远销上海，构成了产、销一条龙的生产经营模式，极大地调动了农民种菜的积极性和保护菜地的责任感。地方政府（或国家）应该对保护基本农田做出贡献的单位和个人，要按有关规定给予奖励，如比建立蔬菜温室（或蔬菜大棚）每平方米给予一定的财政补贴。
二、盘活现有建设用地，提高土地集约化利用
严格土地供应条件，提高土地集约化水平。坚持不懈地实施土地利用的可持续发展战略，按照科学发展观要求，提高项目准入门槛，最大限度地提高土地利用集约化水平。一是设置项目进区准入条件，保证进区项目必须是科技含量高、投资规模大、经济效益好的项目；二是明确项目动工、竣工期限，尽量避免预留地的做法，避免以投资为由，实现圈地、占地的目的。注重盘活现有建设用地，鼓励挖掘存量建设用地潜力。积极鼓励现有企业增资扩产，拓展已引进项目的内涵增长。减少多占少用的项目用地和效益差的项目用地，促进产业结构调整与土地利用调整相结合，盘活闲置土地资源，更快、更好地发挥土地利用效益。
三、政府征用土地出让收益用途应倾向农村基础设施建设，是缩小城乡差距的主要因素
我认为要想缩小城乡差距首先要做好如下工作，要在农村实行撤村并屯，建设大型的“农村社区”，这样的农村社区具有如下功能：
1.住宅是楼房，其基础设施与城市中的楼房基础设施是一样的（烧天然气和用电做饭等）。有利于缩小城乡人们的居住环境差别和提高土地利用率。
2.社区中应该有完整的配套设施。有卫生所、幼儿园、信息服务站、老年人娱乐中心。这样小病不出社区就能治疗，人们不用出社区就能了解外界的信息，小孩从小就能受到良好教育，老人是老有所乐。有利于缩小城乡人们的生活环境差距。
3.形成良好的社区氛围。一个文明和谐、环境优美、管理民主、生活宽裕的社区是和谐社会的一分子。
政府征用土地出让收益用于农村基础设施建设是必要的，它关系到农民的生存权和发展权，关系到农村社会的长治久安，这样可以有效缩小城乡差距。
四、做好失地农民的安置工作，努力构建和谐社会
土地是农民的命根子，农民一旦失去土地，生活、生产就失去了保障。但是，开发区要建设，经济要发展，也离不开征收土地。因此，既要征收土地发展经济，又要让失去籁依生存土地的农民提高生活质量，这又是一个很大的矛盾，解决这个矛盾的最好的办法：方法（一）就是将失去土地农民的土地作价入股，进行股份分红，以优先股为主，让农民参与监管投资项目。这样，不仅可以减少开发者的前期投入，也能够很好地解决被征地农民的后顾之忧。实现失地农民的长期生活稳定，切实做到增加农民收入。它的最大好处是，一是可以解除农民的后顾之忧，二是可以开阔规模经营的发展空间。方法（二）通过提供知识更新和职业技能培训，拓宽被征收土地农民的就业渠道，依法为重新安置的农村劳动力建立起社会养老、医疗、失业保险，解除农民的后顾之忧，让农民享受到城市居民的各种福利待遇。老有所养，减轻政府负担。方法（三）依托工业化的加速发展，创造更多的就业机会，教育引导农民适应原有身份、生产方式、生活观念的转变，积极自谋职业、自主就业、灵活就业。方法（四）积极探索大力推进建立最低生活保障制度和社会养老保险制度。正确处理新形势下的人民内部矛盾，切实解决事关群众利益的多种问题，实现社会稳定。
上述只是自己的一些想法和在工作中遇到问题的解决方法，坚持以人为本，正确处理好土地出让收益与改造农村基础设施的关系、正确处理好广大农民朋友切身利益是缩小城乡差距、改善农村生活、生产条件必备条件。
（作者单位：双辽市土地收购储备中心）