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长期以来，受经济发展水平、地域和人口等因素的影响，电信业在中国东部和城市地区投资效益比较好，而在西部和农村地区的投资效益比较差。过去中国是依靠东西部地区之间、城乡之间的交叉补贴来支持西部和农村的电信发展。入世后，竞争的加剧会使电信企业首先向高收益的东部和城市地区集中投资，这将影响到落后地区网络建设的投资力度，进而影响中国电信的整体发展。这迫使政府尽快建立电信普遍服务补偿机制，这已是摆在政府面前一项十分重要和紧迫的任务。