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摘 要： 我国新一轮土地整治规划实施保障措施的主要内容就是对规划实施管理力度进行加强、对土地利用进行保证和使规划的目标得实现。通过对土地进行新一轮的整治和规划可以使土地的利用效率大大提高，可以更加合理的利用土地。因此本文就是对新一轮土地整治规划实施保障措施中存在的问题进行研究，从而提出了合理的解决措施。
关键词： 土地整治；规划实施；保障措施
前言：土地整治的布局、生态环境的发展和经济社会的发展是由土地整治规划实施管理直接决定的[1]。当前土地的规划保障措施主要是会从法律、行政等方面进行制定的，虽然这些措施在一定程度上对土地的整治进行了引导和规范，但是由于其实现的手段主要通过行政审批，从而无法充分的发挥经济等手段的作用。因此具体研究新一轮土地整治规划实施保障措施具有重要的现实意义。
一、当前土地整治规划实施保障措施中存在的问题
（一）薄弱的的法律基础
《土地管理法》和《土地管理法实施条例》是当前整治土地的依据，但是在不同的法律条文中都具有零散的相关规定，其没有较强的针对性，而且关于土地整治完整的法律体系也没有形成，同时《土地整治法》和相关的实施条例等都严重不足，所以说法律基础比较薄弱，没有足够的权威性。
（二）不健全的行政手段
这主要体现在三个方面：1、土地规划没有足够的权威性和约束力，轻实施重编制是规划实施中存在的普遍问题，只是在表面上进行规划。在具体的实施过程中，对规划进行随意修改和调整的现象严重，而且都是根据领导和项目对规划进行改变。2、忽视审查制度，在审查规划中存在的普遍现象就是对项目审批重视，对审查规划进行忽视[2]。3、规划修正制度缺乏，没有规范的规划调整，在实施规划的过程中相应的监督和评价等制度也缺乏，这对规划的实施都会造成不利影响。
（三）没有有效发挥经济保障制度的作用
1、行政手段是我国整治和规划土地实施主要依赖的手段，因此这就在一定程度上忽视了市场手段的作用。2、整治土地相关体制对其有着严重的阻碍租用，这就无法有效的融合各个部门和社会的资金，从而无法将聚合作用发挥出来。3、没有有效的结合规划和市场，从而使各方参与整治土地的积极性都无法充分的调动起来，从而无法充分发挥市场土地资源配置的基础作用。
（四）没有进一步深入社会保障措施
主要是因为在编制规划的过程中公众没有足够的参与力度；其次公众参与规划具有较窄的渠道，参与过程中没有足够的深度，大部分就是编制项目成功的公式层面进行停留，不能够主动的参与规划。同时社会制约机制也没有进行有效的建立。
（五）没有足够的技术保障
1、由于规划具有较晚的起步时间，其只有较少的借鉴理论和方法，规划没有足够的科学性。2、规划没有较强的适应性和可操作性。各级都没有凸显出规划的重点，高级规划中存在较差的战略性，基层中没有足够的深度[3]。另外，越位和缺位现象存在于规划内容中，而且由于没有进行现场调查就无法对真实的基础数据进行采集，从而使图、数和实地之间不相符，这就会使信息出现失真的现象。3、在实施规划的过程中并没有充分的應用信息技术手段，同时也没有建立相应的规划数据库。
二、对土地整治规划实施保障措施的策略
（一）完善法律法规
规划实施运作体系要以相应的法律法规为核心，对土地规划的专项法律进行建立，对省、市和地方性法律法规的建设力度进行加强。另外，对于《土地整治条例》等研究和起草工作中央要尽快启动，省市等地方政府也要对本地的实际情况进行充分的考虑，对土地整治条例和规划实施办法等进行合理的制定，在法治化的轨道中纳入规划实施工作。
（二）健全行政管理手段
1、对规划实施的组织领导进行加强。对政府主导、公众参与的工作机制进行建立，对整治土地的共同责任进行落实。对目标责任制进行建立，同时对地方政府土地管理工作绩效进行考核的依据就是完成土地整治目标的情况。2、对土地整治规划体系进行健全。要根据土地利用总规划的要求对土地进行规划和整治，同时要将衔接主体功能区、基础设施规划和生态环境规划等工作做好。3、对规划实施修订制度进行健全，要对调整和修订该制度的前置条件进行明确，对规划修改和调整程序进行规范，使规划的修改和调整的门槛大大提升，从而为权威性的规划提供保障。4、对规划的实施监督考核制度进行建立[4]。对重大工程的实施和示范建设的管理制度进行建立和完善，将联合中央和地方的重大工程和示范建设机制进行建立，从而使中央对重大工程和示范建设实施的监督力度不断加强。
（三）充分发挥经济保障制度的作用
1、规划统筹的力度进行强化，对资金进行有效的聚合。对各个相关行业的规划进行统筹，对资金进行整合。对政府主导的整治土地资金的管理制度进行建立和健全，从而对土地项目进行集中的整治，将资金的作用充分发挥出来。对资金的使用方式进行相应的改变，主要紧抓重大项目，从而使各省市在国家成名重大工程区域增加投资费用，使其规模效益不断增加，进而对各地没有积极整治农田的状况进行改变。2、对整治农田的经济激励机制进行建立。将中央和地方财政转移支付的力度进行不断加强，对区域补偿机制进行建立，同时要对分配土地有偿使用费的制度进行建立和健全。对保护耕地经济的补偿机制进行积极的研究和建立，将地方和农民保护耕地和建设基本标准农田的积极性进行充分的调动。
（四）加强社会监督的力度
1、将工作参与的范围和深度进行拓展。政府、部门和相关的利益群体等都应该是参与的主体。2.对规划的工作方式进行改进。对编制规划的专家咨询制度和协调部门机制建立和完善，对规划的论证和协调力度进行加强。3、对规划的公示制度进行完善，将实施规划的透明度进行提高，对公众的监督要自觉的接受。
（五）充分应用先进的科技手段
1、对整治土地的技术标准体系进行建立和完善。对省市县规划整治土地和土地开发等专项规划编制规程进行制定。2、对土地整治规划管理的信息化建设进行加强。在这个过程中要对“一张图”工作经验进行借鉴，对“3S”技术进行充分的应用，从而可以将规划数据库和规划管理信息系统进行建立。3、对从业人员和各级整治土地规划的建设进行强化。4、对整治土地的动态监测和预警体系进行建立和完善，从而使土地整治的监测—评价—预警系统的体系建立起来，从而为规划监管体系的实施提供有利的保障。
结论：由此可见，在我国新一轮的土地整治规划实施中，土地的规划实施管理有着非常重要的作用。但是其依然存在着一些问题，如薄弱的的法律基础、不健全的行政手段以及没有有效发挥经济保障制度的作用等对其造成了不利影响，因此要采取相应的解决对策，如完善法律法规、健全行政管理手段以及充分发挥经济保障制度的作用等，通过这些措施对土地规划实施管理中的问题进行有效的解决，从而进一步提高我国的土地利用率。■
参考文献
[1]李晨，刘新峰，彭哲，司涛.新一轮土地整治规划实施保障措施研究[J].安徽农业科学，2012（01），26：13123-13125.
[2]陈旭飞，张池，苏少青，宁晓锋，戴军，周为吉.广东省“十二五”期间土地整治规划实施保障措施研究[J].安徽农业科学，2014（04），22：7641-7642+7645.
[3]张合兵，李晨，赵素霞.新一轮土地利用总体规划中规划实施保障措施的研究[J].安徽农业科学，2007（07），29：9375-9376+9408.
[4]芦艳艳，杨子生.西南边疆山区州级土地整治规划实施保障措施体系研究——以云南省德宏州為例[A].云南财经大学国土资源与持续发展研究所、中国自然资源学会土地资源研究专业委员会.中国土地开发整治与建设用地上山研究[C].云南财经大学国土资源与持续发展研究所、中国自然资源学会土地资源研究专业委员会：，2014（11）：7.
关键词： 土地整治；规划实施；保障措施
前言：土地整治的布局、生态环境的发展和经济社会的发展是由土地整治规划实施管理直接决定的[1]。当前土地的规划保障措施主要是会从法律、行政等方面进行制定的，虽然这些措施在一定程度上对土地的整治进行了引导和规范，但是由于其实现的手段主要通过行政审批，从而无法充分的发挥经济等手段的作用。因此具体研究新一轮土地整治规划实施保障措施具有重要的现实意义。
一、当前土地整治规划实施保障措施中存在的问题
（一）薄弱的的法律基础
《土地管理法》和《土地管理法实施条例》是当前整治土地的依据，但是在不同的法律条文中都具有零散的相关规定，其没有较强的针对性，而且关于土地整治完整的法律体系也没有形成，同时《土地整治法》和相关的实施条例等都严重不足，所以说法律基础比较薄弱，没有足够的权威性。
（二）不健全的行政手段
这主要体现在三个方面：1、土地规划没有足够的权威性和约束力，轻实施重编制是规划实施中存在的普遍问题，只是在表面上进行规划。在具体的实施过程中，对规划进行随意修改和调整的现象严重，而且都是根据领导和项目对规划进行改变。2、忽视审查制度，在审查规划中存在的普遍现象就是对项目审批重视，对审查规划进行忽视[2]。3、规划修正制度缺乏，没有规范的规划调整，在实施规划的过程中相应的监督和评价等制度也缺乏，这对规划的实施都会造成不利影响。
（三）没有有效发挥经济保障制度的作用
1、行政手段是我国整治和规划土地实施主要依赖的手段，因此这就在一定程度上忽视了市场手段的作用。2、整治土地相关体制对其有着严重的阻碍租用，这就无法有效的融合各个部门和社会的资金，从而无法将聚合作用发挥出来。3、没有有效的结合规划和市场，从而使各方参与整治土地的积极性都无法充分的调动起来，从而无法充分发挥市场土地资源配置的基础作用。
（四）没有进一步深入社会保障措施
主要是因为在编制规划的过程中公众没有足够的参与力度；其次公众参与规划具有较窄的渠道，参与过程中没有足够的深度，大部分就是编制项目成功的公式层面进行停留，不能够主动的参与规划。同时社会制约机制也没有进行有效的建立。
（五）没有足够的技术保障
1、由于规划具有较晚的起步时间，其只有较少的借鉴理论和方法，规划没有足够的科学性。2、规划没有较强的适应性和可操作性。各级都没有凸显出规划的重点，高级规划中存在较差的战略性，基层中没有足够的深度[3]。另外，越位和缺位现象存在于规划内容中，而且由于没有进行现场调查就无法对真实的基础数据进行采集，从而使图、数和实地之间不相符，这就会使信息出现失真的现象。3、在实施规划的过程中并没有充分的應用信息技术手段，同时也没有建立相应的规划数据库。
二、对土地整治规划实施保障措施的策略
（一）完善法律法规
规划实施运作体系要以相应的法律法规为核心，对土地规划的专项法律进行建立，对省、市和地方性法律法规的建设力度进行加强。另外，对于《土地整治条例》等研究和起草工作中央要尽快启动，省市等地方政府也要对本地的实际情况进行充分的考虑，对土地整治条例和规划实施办法等进行合理的制定，在法治化的轨道中纳入规划实施工作。
（二）健全行政管理手段
1、对规划实施的组织领导进行加强。对政府主导、公众参与的工作机制进行建立，对整治土地的共同责任进行落实。对目标责任制进行建立，同时对地方政府土地管理工作绩效进行考核的依据就是完成土地整治目标的情况。2、对土地整治规划体系进行健全。要根据土地利用总规划的要求对土地进行规划和整治，同时要将衔接主体功能区、基础设施规划和生态环境规划等工作做好。3、对规划实施修订制度进行健全，要对调整和修订该制度的前置条件进行明确，对规划修改和调整程序进行规范，使规划的修改和调整的门槛大大提升，从而为权威性的规划提供保障。4、对规划的实施监督考核制度进行建立[4]。对重大工程的实施和示范建设的管理制度进行建立和完善，将联合中央和地方的重大工程和示范建设机制进行建立，从而使中央对重大工程和示范建设实施的监督力度不断加强。
（三）充分发挥经济保障制度的作用
1、规划统筹的力度进行强化，对资金进行有效的聚合。对各个相关行业的规划进行统筹，对资金进行整合。对政府主导的整治土地资金的管理制度进行建立和健全，从而对土地项目进行集中的整治，将资金的作用充分发挥出来。对资金的使用方式进行相应的改变，主要紧抓重大项目，从而使各省市在国家成名重大工程区域增加投资费用，使其规模效益不断增加，进而对各地没有积极整治农田的状况进行改变。2、对整治农田的经济激励机制进行建立。将中央和地方财政转移支付的力度进行不断加强，对区域补偿机制进行建立，同时要对分配土地有偿使用费的制度进行建立和健全。对保护耕地经济的补偿机制进行积极的研究和建立，将地方和农民保护耕地和建设基本标准农田的积极性进行充分的调动。
（四）加强社会监督的力度
1、将工作参与的范围和深度进行拓展。政府、部门和相关的利益群体等都应该是参与的主体。2.对规划的工作方式进行改进。对编制规划的专家咨询制度和协调部门机制建立和完善，对规划的论证和协调力度进行加强。3、对规划的公示制度进行完善，将实施规划的透明度进行提高，对公众的监督要自觉的接受。
（五）充分应用先进的科技手段
1、对整治土地的技术标准体系进行建立和完善。对省市县规划整治土地和土地开发等专项规划编制规程进行制定。2、对土地整治规划管理的信息化建设进行加强。在这个过程中要对“一张图”工作经验进行借鉴，对“3S”技术进行充分的应用，从而可以将规划数据库和规划管理信息系统进行建立。3、对从业人员和各级整治土地规划的建设进行强化。4、对整治土地的动态监测和预警体系进行建立和完善，从而使土地整治的监测—评价—预警系统的体系建立起来，从而为规划监管体系的实施提供有利的保障。
结论：由此可见，在我国新一轮的土地整治规划实施中，土地的规划实施管理有着非常重要的作用。但是其依然存在着一些问题，如薄弱的的法律基础、不健全的行政手段以及没有有效发挥经济保障制度的作用等对其造成了不利影响，因此要采取相应的解决对策，如完善法律法规、健全行政管理手段以及充分发挥经济保障制度的作用等，通过这些措施对土地规划实施管理中的问题进行有效的解决，从而进一步提高我国的土地利用率。■
参考文献
[1]李晨，刘新峰，彭哲，司涛.新一轮土地整治规划实施保障措施研究[J].安徽农业科学，2012（01），26：13123-13125.
[2]陈旭飞，张池，苏少青，宁晓锋，戴军，周为吉.广东省“十二五”期间土地整治规划实施保障措施研究[J].安徽农业科学，2014（04），22：7641-7642+7645.
[3]张合兵，李晨，赵素霞.新一轮土地利用总体规划中规划实施保障措施的研究[J].安徽农业科学，2007（07），29：9375-9376+9408.
[4]芦艳艳，杨子生.西南边疆山区州级土地整治规划实施保障措施体系研究——以云南省德宏州為例[A].云南财经大学国土资源与持续发展研究所、中国自然资源学会土地资源研究专业委员会.中国土地开发整治与建设用地上山研究[C].云南财经大学国土资源与持续发展研究所、中国自然资源学会土地资源研究专业委员会：，2014（11）：7.