论文部分内容阅读
改革工商登记制度是党中央、国务院作出的一项重大决策，是深入贯彻党的十八届二中、三中全会精神，转变政府职能、优化营商环境、加快社会诚信体系建设的重大举措。本文结合河北省实践，就工商登记制度改革的主要内容、推进成效、下步工作重点等谈一些认识和体会。
一、工商登记制度改革的主要内容
2013年2月，党的十八届二中全会审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，提出改革工商登记制度，主要有两项内容，一是实行注册资本认缴登记制等注册资本登记制度改革，二是清理工商登记前置审批项目，实施“先照后证”，加强监督管理。“先证后照”改为“先照后证”属中央事权，目前正由国家工商总局和中编办牵头对有关前置审批事项进行清理。2014年2月25日，河北省政府召开常务会议研究通过了《关于推进注册资本登记制度改革的实施意见》和《河北省放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定》。3月1日，河北省全面实施注册资本登记制度改革。
河北省注册资本登记制度改革坚持便捷高效、宽进严管、主体自治、稳妥推进的基本原则，最大限度地简政放权，最大限度地方便市场主体投资创业，涉及注册资本实缴登记制改为认缴登记制、年检改为年报等一系列重大改革，主要包括两大方面的内容：
1.放宽登记条件
一是注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。公司设立登记时，工商机关只登记股东认缴的注册资本总额，不再登记实收资本，免予提交验资报告。公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并记载于公司章程。二是放宽注册资本登记条件。取消公司最低注册资本、首次出资比例、货币出资比例以及出资期限限制。三是简化住所（经营场所）登记手续，明确申请人提交住所（经营场所）合法使用证明就可以登记。四是明确工商登记实行形式审查，提高登记效率。五是逐步推行电子营业执照和全程电子化登记管理，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。
2.加强后续监管
一是构建全省统一的市场主体信用信息公示系统。各级工商机关公示登记、备案、监管等信息。企业按照规定报送、公示年度报告和获得资质资格的许可信息。二是将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。企业按规定通过市场主体信用信息公示系统向工商机关报送年度报告，并向社会公示。年度报告的真实性、合法性由企业负责，工商机关不再对企业年报的内容进行实质审查。自3月1日起已经停止企业年检工作，待国家企业年报制度等一系列新制度公布后，即可实行企业年报。三是强化信用监管，实行经营异常名录、严重违法企业名单（“黑名单”）、企业公示信息抽查制度。以上三项制度还需国家相关制度制定后实施。
二、推进注册资本登记制度改革的初步成效
注册资本登记制度改革的实施，大大降低了公司制企业登记门槛，体现了市场经济下的经济民生，有力激发了广大投资者的创业热情，各类市场主体呈现出大幅度增加的可喜局面。以河北省为例，自3月1日至3月27日，河北省核准各类市场主体名称62，228个，新登记各类市场主体46，416户，同比分别增长46.28%、23.76%。新增各类市场主体数量在全国排第6位，其中新登记企业15，031户、个体工商户28，150户、农民专业合作社3235户，同比分别增长95.51%、0.91%、68.58%，在全国分别排第4位、第8位、第2位。河北省市场主体信用信息公示系统公示了全省91.6万户企业的相关信息，并与全国企业信用信息公示系统实现链接。广大市场主体和社会公众对公示系统非常关注，日均访问量达3000多人次，页面浏览量日均达12，000人次。
三、几点体会
1.只有发挥好市场和政府“两个作用”，才能有效推进改革
《决定》指出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“两个作用”的观点我们在推进工商登记制度改革过程中体会非常深刻。一方面，把該放的权力放下去。注册资本实缴制改为认缴制，取消公司注册资本门槛，企业年检改为企业年报等，赋予了市场主体更多的自主权；另一方面，把该管的事情管起来。对金融机构、直销企业、对外劳务合作等法律规定有实缴资本要求的企业，仍实行注册资本实缴制；建立了全省统一的市场主体信用信息公示系统，完善企业年度报告公示、经营异常名录、严重违法企业“黑名单”、企业公示信息抽查等制度；加强事中和事后监管，促使企业诚信守法。“两个作用”优势互补、有机结合、相辅相成、相得益彰。
2.只有简政放权，才能激发活力
从改革的实践看，政府每一次减政放权，都会带来市场活力的迸发。目前，河北省工商登记的前置审批项目还有237项，涉及64个部门，从市场决定资源配置的角度看，我们认为有70%左右的审批项目是应该削减或合并的。如果政府部门依然抱着审批项目不放，在权力行使上只做“加法”，不做“减法”，市场主体就不会充满生机和活力。
3.只有提高效率，才能增加效益
推进工商注册制度便利化，是十八届三中全会提出的明确要求。就实际工作而言，如果注册审批时间过长、手续繁琐，往往就会使企业失去信心、贻误商机。近几年来，工商部门先后推行了窗口服务承诺、首办负责、一次告知、限时办结、预约服务、一审一核、审核合一等系列举措，把企业冠“河北”名称的受理权和初审权等登记管辖权限最大限度地放权于基层，建立了网上绿色通道，服务效能不断提升，为广大市场主体节省了时间、节约了成本。今年9月份，河北省将在全国率先试点推行电子营业执照和全程电子化登记管理，实现由“面对面”向“键对键”的转变，广大投资者可享受到“足不出户成立公司”的便利。
4.只有协同共管，才能实现严管
实践中我们深深地体会到，放宽准入的同时必须及时跟进严管。要由过去单纯依靠行政手段向更加注重信用监管转变，以市场主体信用信息公示系统为平台，不断建立健全部门间信息沟通共享、信用信息披露和案件协查移送等机制，形成工商部门、审批部门、行业监管部门、社会组织、行业协会等各负其责、协作配合、齐抓共管的多元监管新格局，真正实现“一处违法，处处受限”。 四、下一步工商改革工作的重点
3月1日开始实施的注册资本登记制度改革，只是工商登记制度改革的第一步，接下来还有大量的工作要做。主要有以下几个方面：
1.切实抓好政策落实
一是坚持依法改革。严格按照法律、法规、国家工商总局和省政府规章办理登记，将注册资本认缴制、放宽注册资本登记条件等降低门槛的惠民政策落到实处，切实降低企业成本，为市场主体发展打造便捷高效、规范统一的准入通道。二是坚持规范统一。实行规范统一的准入条件、准入程序、准入服务和规范统一的监管依据、监管程序、监管标准，确保市场准入和监管规范、公平。三是坚持优化服务。进一步解放思想，切实转变工作理念，由过去的“严把关”转变为现在的“宽准入”，把思想真正集中到为申请人提供便捷服务上；实施“窗口亮化工程”，在服务制度、服务态度、服务标准、配套设施规范化上下功夫，大力提升服务功能，把各级注册登记窗口打造成政府联系群众、服务社会的“前沿”。四是坚持跟进督导。加强对改革的督导检查，及时发现和解决全省推进改革过程中出现的问题，确保改革取得实效。
2.完善信用信息公示系统
这次改革最大的特色是充分运用信息化的手段，加强信息公示。下一步，要进一步加强信息公示系统建设。一是待国家《企业年报管理办法》等一系列新制度出台后，根据新制度的要求，进一步完善市场主体信用信息公示系统中的“企业年报公示”“经营异常名录”“黑名单”等内容。二是充分做好准备，积极配合国家工商总局，做好河北省电子营业执照和全程电子化登记管理试点工作，提高登记管理的信息化、便利化、规范化水平。三是逐步实现公示系统与有关部门许可、审批信息的互联互通，为实施信用监管、协同监管、社会共治等搭建平台，实现从依托传统监管手段向运用信息公示、信息共享、信用约束等监管机制和手段的转变。同时，要确保信息平台的系统安全，保证网络畅通，确保信息化平台的数据安全，防范数据窃取、数据篡改等问题。
3.加强协同监管
要将传统的“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，由事前审批为主向事中、事后监管为主的管理方式转变，积极协调相关市场监管、许可审批、行业主管等部门，充分发挥企业、行政、司法、社会的作用，强化执法联动协作，加强信用约束，实现“一处违法，处处受限”，营造宽松准入、公平竞争的市场秩序。
4.做好“先照后证”等其他改革的准备工作
将“先證后照”改为“先照后证”，将会在更大程度上放宽市场准入条件、降低市场准入门槛，为激发市场主体活力释放出更大的制度红利。要在扎实推进注册资本登记制度改革的基础上，密切关注国家层面推进改革的进展情况，积极会同有关职能部门，做好河北省“先照后证”改革的情况摸底、调研论证等相关准备工作，按照国家统一安排部署，不断深入推进改革，使工商登记制度改革在全省落地生根、开花结果。
作者：卢玉平为石家庄学院教授，金洪钧为河北省工商行政管理局党组副书记、副局长
（责编/张立新）
一、工商登记制度改革的主要内容
2013年2月，党的十八届二中全会审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，提出改革工商登记制度，主要有两项内容，一是实行注册资本认缴登记制等注册资本登记制度改革，二是清理工商登记前置审批项目，实施“先照后证”，加强监督管理。“先证后照”改为“先照后证”属中央事权，目前正由国家工商总局和中编办牵头对有关前置审批事项进行清理。2014年2月25日，河北省政府召开常务会议研究通过了《关于推进注册资本登记制度改革的实施意见》和《河北省放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定》。3月1日，河北省全面实施注册资本登记制度改革。
河北省注册资本登记制度改革坚持便捷高效、宽进严管、主体自治、稳妥推进的基本原则，最大限度地简政放权，最大限度地方便市场主体投资创业，涉及注册资本实缴登记制改为认缴登记制、年检改为年报等一系列重大改革，主要包括两大方面的内容：
1.放宽登记条件
一是注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。公司设立登记时，工商机关只登记股东认缴的注册资本总额，不再登记实收资本，免予提交验资报告。公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并记载于公司章程。二是放宽注册资本登记条件。取消公司最低注册资本、首次出资比例、货币出资比例以及出资期限限制。三是简化住所（经营场所）登记手续，明确申请人提交住所（经营场所）合法使用证明就可以登记。四是明确工商登记实行形式审查，提高登记效率。五是逐步推行电子营业执照和全程电子化登记管理，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。
2.加强后续监管
一是构建全省统一的市场主体信用信息公示系统。各级工商机关公示登记、备案、监管等信息。企业按照规定报送、公示年度报告和获得资质资格的许可信息。二是将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。企业按规定通过市场主体信用信息公示系统向工商机关报送年度报告，并向社会公示。年度报告的真实性、合法性由企业负责，工商机关不再对企业年报的内容进行实质审查。自3月1日起已经停止企业年检工作，待国家企业年报制度等一系列新制度公布后，即可实行企业年报。三是强化信用监管，实行经营异常名录、严重违法企业名单（“黑名单”）、企业公示信息抽查制度。以上三项制度还需国家相关制度制定后实施。
二、推进注册资本登记制度改革的初步成效
注册资本登记制度改革的实施，大大降低了公司制企业登记门槛，体现了市场经济下的经济民生，有力激发了广大投资者的创业热情，各类市场主体呈现出大幅度增加的可喜局面。以河北省为例，自3月1日至3月27日，河北省核准各类市场主体名称62，228个，新登记各类市场主体46，416户，同比分别增长46.28%、23.76%。新增各类市场主体数量在全国排第6位，其中新登记企业15，031户、个体工商户28，150户、农民专业合作社3235户，同比分别增长95.51%、0.91%、68.58%，在全国分别排第4位、第8位、第2位。河北省市场主体信用信息公示系统公示了全省91.6万户企业的相关信息，并与全国企业信用信息公示系统实现链接。广大市场主体和社会公众对公示系统非常关注，日均访问量达3000多人次，页面浏览量日均达12，000人次。
三、几点体会
1.只有发挥好市场和政府“两个作用”，才能有效推进改革
《决定》指出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“两个作用”的观点我们在推进工商登记制度改革过程中体会非常深刻。一方面，把該放的权力放下去。注册资本实缴制改为认缴制，取消公司注册资本门槛，企业年检改为企业年报等，赋予了市场主体更多的自主权；另一方面，把该管的事情管起来。对金融机构、直销企业、对外劳务合作等法律规定有实缴资本要求的企业，仍实行注册资本实缴制；建立了全省统一的市场主体信用信息公示系统，完善企业年度报告公示、经营异常名录、严重违法企业“黑名单”、企业公示信息抽查等制度；加强事中和事后监管，促使企业诚信守法。“两个作用”优势互补、有机结合、相辅相成、相得益彰。
2.只有简政放权，才能激发活力
从改革的实践看，政府每一次减政放权，都会带来市场活力的迸发。目前，河北省工商登记的前置审批项目还有237项，涉及64个部门，从市场决定资源配置的角度看，我们认为有70%左右的审批项目是应该削减或合并的。如果政府部门依然抱着审批项目不放，在权力行使上只做“加法”，不做“减法”，市场主体就不会充满生机和活力。
3.只有提高效率，才能增加效益
推进工商注册制度便利化，是十八届三中全会提出的明确要求。就实际工作而言，如果注册审批时间过长、手续繁琐，往往就会使企业失去信心、贻误商机。近几年来，工商部门先后推行了窗口服务承诺、首办负责、一次告知、限时办结、预约服务、一审一核、审核合一等系列举措，把企业冠“河北”名称的受理权和初审权等登记管辖权限最大限度地放权于基层，建立了网上绿色通道，服务效能不断提升，为广大市场主体节省了时间、节约了成本。今年9月份，河北省将在全国率先试点推行电子营业执照和全程电子化登记管理，实现由“面对面”向“键对键”的转变，广大投资者可享受到“足不出户成立公司”的便利。
4.只有协同共管，才能实现严管
实践中我们深深地体会到，放宽准入的同时必须及时跟进严管。要由过去单纯依靠行政手段向更加注重信用监管转变，以市场主体信用信息公示系统为平台，不断建立健全部门间信息沟通共享、信用信息披露和案件协查移送等机制，形成工商部门、审批部门、行业监管部门、社会组织、行业协会等各负其责、协作配合、齐抓共管的多元监管新格局，真正实现“一处违法，处处受限”。 四、下一步工商改革工作的重点
3月1日开始实施的注册资本登记制度改革，只是工商登记制度改革的第一步，接下来还有大量的工作要做。主要有以下几个方面：
1.切实抓好政策落实
一是坚持依法改革。严格按照法律、法规、国家工商总局和省政府规章办理登记，将注册资本认缴制、放宽注册资本登记条件等降低门槛的惠民政策落到实处，切实降低企业成本，为市场主体发展打造便捷高效、规范统一的准入通道。二是坚持规范统一。实行规范统一的准入条件、准入程序、准入服务和规范统一的监管依据、监管程序、监管标准，确保市场准入和监管规范、公平。三是坚持优化服务。进一步解放思想，切实转变工作理念，由过去的“严把关”转变为现在的“宽准入”，把思想真正集中到为申请人提供便捷服务上；实施“窗口亮化工程”，在服务制度、服务态度、服务标准、配套设施规范化上下功夫，大力提升服务功能，把各级注册登记窗口打造成政府联系群众、服务社会的“前沿”。四是坚持跟进督导。加强对改革的督导检查，及时发现和解决全省推进改革过程中出现的问题，确保改革取得实效。
2.完善信用信息公示系统
这次改革最大的特色是充分运用信息化的手段，加强信息公示。下一步，要进一步加强信息公示系统建设。一是待国家《企业年报管理办法》等一系列新制度出台后，根据新制度的要求，进一步完善市场主体信用信息公示系统中的“企业年报公示”“经营异常名录”“黑名单”等内容。二是充分做好准备，积极配合国家工商总局，做好河北省电子营业执照和全程电子化登记管理试点工作，提高登记管理的信息化、便利化、规范化水平。三是逐步实现公示系统与有关部门许可、审批信息的互联互通，为实施信用监管、协同监管、社会共治等搭建平台，实现从依托传统监管手段向运用信息公示、信息共享、信用约束等监管机制和手段的转变。同时，要确保信息平台的系统安全，保证网络畅通，确保信息化平台的数据安全，防范数据窃取、数据篡改等问题。
3.加强协同监管
要将传统的“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，由事前审批为主向事中、事后监管为主的管理方式转变，积极协调相关市场监管、许可审批、行业主管等部门，充分发挥企业、行政、司法、社会的作用，强化执法联动协作，加强信用约束，实现“一处违法，处处受限”，营造宽松准入、公平竞争的市场秩序。
4.做好“先照后证”等其他改革的准备工作
将“先證后照”改为“先照后证”，将会在更大程度上放宽市场准入条件、降低市场准入门槛，为激发市场主体活力释放出更大的制度红利。要在扎实推进注册资本登记制度改革的基础上，密切关注国家层面推进改革的进展情况，积极会同有关职能部门，做好河北省“先照后证”改革的情况摸底、调研论证等相关准备工作，按照国家统一安排部署，不断深入推进改革，使工商登记制度改革在全省落地生根、开花结果。
作者：卢玉平为石家庄学院教授，金洪钧为河北省工商行政管理局党组副书记、副局长
（责编/张立新）