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近期，就发展农村粮食经纪人队伍问题，笔者深入荆州市粮食储备库等粮食收购、加工、储存企业进行调研。调查中，通过与部分粮食经纪人进行面对面交谈，了解他们所思、所忧、所求并召开粮食经纪人座谈会听取情况、征求意见。笔者认为，农村粮食经纪人是粮食流通市场化的产物，粮食经纪人的出现，为搞活粮食流通、促进种植结构调整，特别是方便农民卖粮、企业掌握粮源方面，发挥了不可替代的作用，但也面临一些新的情况和问题，亟待研究解决。
荆州市粮食经纪人的主要特点
荆州市地处江汉平原腹地，是全国著名的粮食集中产区之一。全市现有耕地面积694万亩，常年粮食总产37亿公斤，占全省粮食总产量的1/6；粮食商品量达17亿公斤，商品率45%以上。近几年全市社会粮食收购量达14.5亿公斤以上，年调销市外粮食10亿公斤，为全国粮食总量平衡和国家粮食安全作出了突出贡献，也为荆州市粮食经纪人队伍的发展，提供了良好的舞台和经营空间。荆州市粮食经纪人的主要特点：
·收购方式灵活
据调查统计，全市共有大小粮食经纪人999家（人），其中已办理粮食收购许可证的有31家，他们当中，设点收购的有48家，占4.8%；长年收购的有52家，占5.2%；季节性从事收购的有222家，占22.2%；走村串户收购的有672家，占67.3%；其它5家，占0.5%。他们一般农忙时在家种地，农闲时自带运输车辆、计量工具和包装物从事粮食收购，经常在田间地头进行交易。
·经营规模较小
全市粮食经纪人年经营量在30—50吨的有392人，占39.2%；50—100吨的有188人，占18.8%；100—500吨的有258人，占25.8%；500吨以上的有161人，占16.1%。大多数粮食经纪人没有固定营业地点（以载重10吨以下的农用汽车为主）、一次收购量大约在5—10吨。
·仓库容量有限
全市粮食经纪人仓储容量在30—50吨的有569人，占56.9%；50—100吨的有325人，占32.5%；100—500吨的有90人，占9%；500吨以上的有15人，占1.5%。荆州市绝大部分粮食经纪人没有仓库，收购的粮食主要堆放在院内或墙角，损耗比较严重。
·以自购自销方式为主
据统计，全市粮食经纪人从事加工收购的有17家，占1.7%；委托收购的有65家，占6.5%；自购自销的有917家，占91.7%。据统计，2010年，荆州市各类经营主体共收购粮食14.5亿公斤，有70%以上是通过粮食经纪人中介完成的。很多大中型粮食企业负责人认为，团结了粮食经纪人，就掌握了粮源，掌握了粮食收购的主动权。
·自筹收购资金
荆州市粮食经纪人单个经营量相对较小，收购资金以自筹为主。据了解，全市900多家粮食经纪人中，自筹收购资金的占88%；银行贷款收购的占12%。
·经营收入低微
荆州市粮食经纪人在经营活动中，从事粮食购销或中介的差价一般为每50公斤2.5元左右，年平均收入2.6万元，全市粮食经纪人全年累计经营收入为2500多万元。
粮食经纪人的地位与作用
荆州市的粮食经纪人的地位与作用体现在以下几个方面：
1、解决了部分农户售粮困难
近几年，荆州市农村劳力外出打工的现象十分普遍，留守在家的主要是老人和小孩。粮食经纪人通过走村串户、上门收购，在粮食装包、过磅、上车等服务方面，解决了部分农户因劳力不足、售粮困难的问题。
2、帮助大中型粮食企业掌握粮源
荆州市粮食企业改制后，收购网点由过去的680多个减少至120多个。以中储粮荆州直属库和洪湖浪米业有限公司为例，这些大中型粮食企业如果仅靠坐点收购，掌握粮源困难很大，粮食经纪人队伍的迅猛发展，缓解了企业收购网点少，收粮人员不足的矛盾。
3、促进粮食增产农民增收
荆州市是粮食主产区，粮食经纪人在收购过程中，传递粮食市场信息，促进了种植结构的调整，促进了粮食品质的优化，促进了粮食增产、农民增收。
4、推动粮食产业化的发展
荆州市的粮食经纪人主要由经济头脑灵活的农民、个体工商户和原国有粮食企业下岗职工组成。他们以灵活的经营方式促使粮食产销对接，成为联系生产者、收购者、经营者和加工者的桥梁和纽带，使粮食产业结构顺应市场发展，促进了粮食产业化的经营。
5、缓解了城乡就业压力
荆州市现有粮食经纪人中，相当一部分是农民，部分农民从事粮食收购经营活动，可以解决农村剩余劳动力转移，促进城镇化建设。同时，也为部分国有粮食企业下岗职工寻找到了新的就业门路。
存在的突出问题
经调查了解，荆州市粮食经纪人在经营过程中，由于受自身素质、经营环境等方面的影响，目前暴露出以下几个主要问题：
1、职业道德有待规范
我们在调查中发现，粮食经纪人活动大多以无照经营、地下经营、口头协议等形式出现，部分地方的少数粮食经纪人，收购时有时短斤少两，损害售粮农民利益，在出售时经常掺杂使假，坑害委托企业，不讲职业道德。少数粮食经纪人在经营活动中，欺行霸市、强买强卖、压级压价，其收购粮食的价格远低于国家规定的最低收购价格，扰乱了市场收购秩序，损害了种粮农民的利益。
2、业务素质相对低下
荆州市粮食经纪人整体素质不高，由于多数来自农村，文化水平、科技知识、法律意识和交易技巧等有待提高。由于自身业务素质低，经常出现收购不讲质量，与委托企业扯皮的现象，影响经营业务的开展。
3、无序竞争时有发生
粮食经纪人组织化程度低，各自为战，相互之间缺乏信息联系和交流，为争夺市场相互排挤，无序竞争，抬价抢购，既影响自身经济效益，也干扰了正常的收购秩序。
4、经营设施十分简陋
据调查，荆州市粮食经纪人一般收购周转金2万元左右，运输工具大多载重量在10吨以下，以三轮车和手扶拖拉机为主，费用高，效率低下。很多粮食经纪人没有粮食检验、化验工具、设施，收购质量以感观检验为主；有的经纪人根本没有粮食仓库，收购的粮食到处堆放，损耗、浪费较大。 5、管理服务没有跟上
荆州市粮食经纪人大多以个体经营户为主，其经营规模、经营资质、抗风险能力都比较低，粮食经纪活动呈松散型，在获取资金、信息和技术上存在诸多具体问题。
对策与建议
粮食经纪人是粮食流通市场化的产物，有关部门既要正确引导，搞好服务，也要加强监管，出台政策扶持，促进农村粮食经纪人队伍的健康发展。
·实行备案登记，规范从业管理
目前粮食经纪人的经营活动大多是自购自销、边购边销或承担国有粮食企业委托收购，经营条件相对简陋，本小利薄，不具备办理粮食收购许可证的条件。因此，建议省级粮食行政管理部门根据粮食经纪人活动的实际，对其从业资格、经营方式等作出相应的规定，规范粮食经纪人的经营行为。实际工作中，粮食行政管理部门对年收购量达到50吨以上、有固定经营场所的粮食经纪人，要依法办理粮食收购许可证，凡取得收购许可证的，应视为粮食合法经营者，按照《粮食流通管理条例》进行监管；对年收购量在50吨以下的粮食经纪人，应当在县级粮食行政管理部门进行备案登记，并接受粮食行政管理部门的行政监管。同时，粮食行政管理部门一方面要建立粮食经纪人奖惩机制，探索设立“粮食经纪人奖励基金”，每年对收购数量多、质量好、贡献大的经纪人进行表彰奖励。另一方面要建立粮食经纪人区域经营制度。以协会名义规定一名经纪人只能就近与一个企业签定中介协议，经纪人收购的粮食就近入库。
·加大培训力度，提高整体素质
粮食部门要与工商行政管理部门积极配合，加强对粮食经纪人进行粮食法律法规、流通政策、市场营销等培训和教育，使他们牢固树立诚信经营的观念，增强粮食经营能力，建立一支懂法守法的粮食经纪人队伍。同时，要充分发挥各地粮食行业协会的作用，将粮食经纪人组织起来，建立合作组织，并在经济人队伍内部形成相互监督和自我约束机制，引导他们向规模化、组织化方向发展，提高市场竞争力。
·完善相关制度，加强行政监管
粮食经纪人的经营活动属于粮食流通管理的范畴，县级以上粮食行政管理部门要制定相关制度，以法规形式规范粮食经纪市场中介性质，明确粮食经纪人与粮食经营者之间的关系，规范粮食经纪人行为，建立粮食经纪人长效管理机制，更好地发挥粮食经纪人在粮食收购市场中的作用。一是要对本区域范围内粮食经纪人进行调查摸底，登记备案，加强管理；二是要建立粮食经纪人守法经营制度，引导粮食经纪人诚实守信，讲究职业道德；三是要加强市场监管，对违规、违法经营的行为，进行严肃查处。
·加强正确引导，增强服务意识
经纪人作为粮食流通中的一个细胞，其经营量小、效益低下，有关部门要加强组织服务，搞好正确引导。粮食、工商部门要引导粮食经纪人组建联合体或协会，加强粮食经纪人之间的联系，沟通信息，搞活经营。粮食经纪人要主动与大中型粮食企业联系，了解市场信息，签订收购协议。相关职能部门要加强和改善服务工作，鼓励、引导他们积极入市收购、搞活粮食流通；粮食经纪人要根据经营需要，扩大规模、增加投入，改善设施，搞活经营，节约成本。
·建立信息平台，实行资源共享
粮食行政管理部门要利用现有网络信息平台，开辟粮油生产、价格行情、分析预测等网页，发布购销市场行情，实行信息资源共享，为粮食经纪人提供便捷服务。粮食经纪人要加强政策理论学习，了解时事政治、政策信息、市场行情，增强市场反应能力。粮食行业协会要帮助有条件的粮食经纪人建立信息渠道，开展网上贸易和电子商务，利用现代信息技术拓展粮油市场营销，搞活粮食流通。
·加大扶持力度，促进有序发展
各级政府要重视、支持粮食经纪人队伍建设，充分发挥他们的作用。粮食、工商等部门要优化粮食经纪人发展环境，采取先准入、后培训、再规范的发展思路，实行免费咨询、免费培训、免费发证。在贯彻执行国家工商行政管理局颁布的《经纪人管理办法》中，适当放宽粮食经纪人的登记条件，简化登记手续。粮食部门要帮助经纪人提供收购、检测设施；支持粮食经纪人利用先进、实用的交通、运输、通讯和交易手段，提高营销和服务效益；税务部门在政策允许范围内，免除相关税费；金融机构要根据粮食经纪人诚信状况，给予小额收购贷款支持，努力为粮食经纪人活动创造宽松环境，促进粮食经纪人队伍健康发展。
（作者单位：荆州市粮食局）
荆州市粮食经纪人的主要特点
荆州市地处江汉平原腹地，是全国著名的粮食集中产区之一。全市现有耕地面积694万亩，常年粮食总产37亿公斤，占全省粮食总产量的1/6；粮食商品量达17亿公斤，商品率45%以上。近几年全市社会粮食收购量达14.5亿公斤以上，年调销市外粮食10亿公斤，为全国粮食总量平衡和国家粮食安全作出了突出贡献，也为荆州市粮食经纪人队伍的发展，提供了良好的舞台和经营空间。荆州市粮食经纪人的主要特点：
·收购方式灵活
据调查统计，全市共有大小粮食经纪人999家（人），其中已办理粮食收购许可证的有31家，他们当中，设点收购的有48家，占4.8%；长年收购的有52家，占5.2%；季节性从事收购的有222家，占22.2%；走村串户收购的有672家，占67.3%；其它5家，占0.5%。他们一般农忙时在家种地，农闲时自带运输车辆、计量工具和包装物从事粮食收购，经常在田间地头进行交易。
·经营规模较小
全市粮食经纪人年经营量在30—50吨的有392人，占39.2%；50—100吨的有188人，占18.8%；100—500吨的有258人，占25.8%；500吨以上的有161人，占16.1%。大多数粮食经纪人没有固定营业地点（以载重10吨以下的农用汽车为主）、一次收购量大约在5—10吨。
·仓库容量有限
全市粮食经纪人仓储容量在30—50吨的有569人，占56.9%；50—100吨的有325人，占32.5%；100—500吨的有90人，占9%；500吨以上的有15人，占1.5%。荆州市绝大部分粮食经纪人没有仓库，收购的粮食主要堆放在院内或墙角，损耗比较严重。
·以自购自销方式为主
据统计，全市粮食经纪人从事加工收购的有17家，占1.7%；委托收购的有65家，占6.5%；自购自销的有917家，占91.7%。据统计，2010年，荆州市各类经营主体共收购粮食14.5亿公斤，有70%以上是通过粮食经纪人中介完成的。很多大中型粮食企业负责人认为，团结了粮食经纪人，就掌握了粮源，掌握了粮食收购的主动权。
·自筹收购资金
荆州市粮食经纪人单个经营量相对较小，收购资金以自筹为主。据了解，全市900多家粮食经纪人中，自筹收购资金的占88%；银行贷款收购的占12%。
·经营收入低微
荆州市粮食经纪人在经营活动中，从事粮食购销或中介的差价一般为每50公斤2.5元左右，年平均收入2.6万元，全市粮食经纪人全年累计经营收入为2500多万元。
粮食经纪人的地位与作用
荆州市的粮食经纪人的地位与作用体现在以下几个方面：
1、解决了部分农户售粮困难
近几年，荆州市农村劳力外出打工的现象十分普遍，留守在家的主要是老人和小孩。粮食经纪人通过走村串户、上门收购，在粮食装包、过磅、上车等服务方面，解决了部分农户因劳力不足、售粮困难的问题。
2、帮助大中型粮食企业掌握粮源
荆州市粮食企业改制后，收购网点由过去的680多个减少至120多个。以中储粮荆州直属库和洪湖浪米业有限公司为例，这些大中型粮食企业如果仅靠坐点收购，掌握粮源困难很大，粮食经纪人队伍的迅猛发展，缓解了企业收购网点少，收粮人员不足的矛盾。
3、促进粮食增产农民增收
荆州市是粮食主产区，粮食经纪人在收购过程中，传递粮食市场信息，促进了种植结构的调整，促进了粮食品质的优化，促进了粮食增产、农民增收。
4、推动粮食产业化的发展
荆州市的粮食经纪人主要由经济头脑灵活的农民、个体工商户和原国有粮食企业下岗职工组成。他们以灵活的经营方式促使粮食产销对接，成为联系生产者、收购者、经营者和加工者的桥梁和纽带，使粮食产业结构顺应市场发展，促进了粮食产业化的经营。
5、缓解了城乡就业压力
荆州市现有粮食经纪人中，相当一部分是农民，部分农民从事粮食收购经营活动，可以解决农村剩余劳动力转移，促进城镇化建设。同时，也为部分国有粮食企业下岗职工寻找到了新的就业门路。
存在的突出问题
经调查了解，荆州市粮食经纪人在经营过程中，由于受自身素质、经营环境等方面的影响，目前暴露出以下几个主要问题：
1、职业道德有待规范
我们在调查中发现，粮食经纪人活动大多以无照经营、地下经营、口头协议等形式出现，部分地方的少数粮食经纪人，收购时有时短斤少两，损害售粮农民利益，在出售时经常掺杂使假，坑害委托企业，不讲职业道德。少数粮食经纪人在经营活动中，欺行霸市、强买强卖、压级压价，其收购粮食的价格远低于国家规定的最低收购价格，扰乱了市场收购秩序，损害了种粮农民的利益。
2、业务素质相对低下
荆州市粮食经纪人整体素质不高，由于多数来自农村，文化水平、科技知识、法律意识和交易技巧等有待提高。由于自身业务素质低，经常出现收购不讲质量，与委托企业扯皮的现象，影响经营业务的开展。
3、无序竞争时有发生
粮食经纪人组织化程度低，各自为战，相互之间缺乏信息联系和交流，为争夺市场相互排挤，无序竞争，抬价抢购，既影响自身经济效益，也干扰了正常的收购秩序。
4、经营设施十分简陋
据调查，荆州市粮食经纪人一般收购周转金2万元左右，运输工具大多载重量在10吨以下，以三轮车和手扶拖拉机为主，费用高，效率低下。很多粮食经纪人没有粮食检验、化验工具、设施，收购质量以感观检验为主；有的经纪人根本没有粮食仓库，收购的粮食到处堆放，损耗、浪费较大。 5、管理服务没有跟上
荆州市粮食经纪人大多以个体经营户为主，其经营规模、经营资质、抗风险能力都比较低，粮食经纪活动呈松散型，在获取资金、信息和技术上存在诸多具体问题。
对策与建议
粮食经纪人是粮食流通市场化的产物，有关部门既要正确引导，搞好服务，也要加强监管，出台政策扶持，促进农村粮食经纪人队伍的健康发展。
·实行备案登记，规范从业管理
目前粮食经纪人的经营活动大多是自购自销、边购边销或承担国有粮食企业委托收购，经营条件相对简陋，本小利薄，不具备办理粮食收购许可证的条件。因此，建议省级粮食行政管理部门根据粮食经纪人活动的实际，对其从业资格、经营方式等作出相应的规定，规范粮食经纪人的经营行为。实际工作中，粮食行政管理部门对年收购量达到50吨以上、有固定经营场所的粮食经纪人，要依法办理粮食收购许可证，凡取得收购许可证的，应视为粮食合法经营者，按照《粮食流通管理条例》进行监管；对年收购量在50吨以下的粮食经纪人，应当在县级粮食行政管理部门进行备案登记，并接受粮食行政管理部门的行政监管。同时，粮食行政管理部门一方面要建立粮食经纪人奖惩机制，探索设立“粮食经纪人奖励基金”，每年对收购数量多、质量好、贡献大的经纪人进行表彰奖励。另一方面要建立粮食经纪人区域经营制度。以协会名义规定一名经纪人只能就近与一个企业签定中介协议，经纪人收购的粮食就近入库。
·加大培训力度，提高整体素质
粮食部门要与工商行政管理部门积极配合，加强对粮食经纪人进行粮食法律法规、流通政策、市场营销等培训和教育，使他们牢固树立诚信经营的观念，增强粮食经营能力，建立一支懂法守法的粮食经纪人队伍。同时，要充分发挥各地粮食行业协会的作用，将粮食经纪人组织起来，建立合作组织，并在经济人队伍内部形成相互监督和自我约束机制，引导他们向规模化、组织化方向发展，提高市场竞争力。
·完善相关制度，加强行政监管
粮食经纪人的经营活动属于粮食流通管理的范畴，县级以上粮食行政管理部门要制定相关制度，以法规形式规范粮食经纪市场中介性质，明确粮食经纪人与粮食经营者之间的关系，规范粮食经纪人行为，建立粮食经纪人长效管理机制，更好地发挥粮食经纪人在粮食收购市场中的作用。一是要对本区域范围内粮食经纪人进行调查摸底，登记备案，加强管理；二是要建立粮食经纪人守法经营制度，引导粮食经纪人诚实守信，讲究职业道德；三是要加强市场监管，对违规、违法经营的行为，进行严肃查处。
·加强正确引导，增强服务意识
经纪人作为粮食流通中的一个细胞，其经营量小、效益低下，有关部门要加强组织服务，搞好正确引导。粮食、工商部门要引导粮食经纪人组建联合体或协会，加强粮食经纪人之间的联系，沟通信息，搞活经营。粮食经纪人要主动与大中型粮食企业联系，了解市场信息，签订收购协议。相关职能部门要加强和改善服务工作，鼓励、引导他们积极入市收购、搞活粮食流通；粮食经纪人要根据经营需要，扩大规模、增加投入，改善设施，搞活经营，节约成本。
·建立信息平台，实行资源共享
粮食行政管理部门要利用现有网络信息平台，开辟粮油生产、价格行情、分析预测等网页，发布购销市场行情，实行信息资源共享，为粮食经纪人提供便捷服务。粮食经纪人要加强政策理论学习，了解时事政治、政策信息、市场行情，增强市场反应能力。粮食行业协会要帮助有条件的粮食经纪人建立信息渠道，开展网上贸易和电子商务，利用现代信息技术拓展粮油市场营销，搞活粮食流通。
·加大扶持力度，促进有序发展
各级政府要重视、支持粮食经纪人队伍建设，充分发挥他们的作用。粮食、工商等部门要优化粮食经纪人发展环境，采取先准入、后培训、再规范的发展思路，实行免费咨询、免费培训、免费发证。在贯彻执行国家工商行政管理局颁布的《经纪人管理办法》中，适当放宽粮食经纪人的登记条件，简化登记手续。粮食部门要帮助经纪人提供收购、检测设施；支持粮食经纪人利用先进、实用的交通、运输、通讯和交易手段，提高营销和服务效益；税务部门在政策允许范围内，免除相关税费；金融机构要根据粮食经纪人诚信状况，给予小额收购贷款支持，努力为粮食经纪人活动创造宽松环境，促进粮食经纪人队伍健康发展。
（作者单位：荆州市粮食局）