论文部分内容阅读
摘要森林火灾是当今世界发生面广、突发性强、破坏性大、处置扑救较为困难的自然灾害,它对森林资源造成毁灭性破坏,严重威胁人民生命安全,破坏生态平衡。以2009年榆林城区森林火灾为例,从自然因素、人为因素等诸多方面进行剖析,提出较为客观、公正的原因,并结合榆林城区具体情况,就森林防火应急措施进行探讨,为制定榆林城区森林防火实施方案提供资料。
关键词森林火灾;起火原因;应急措施;陕西榆林
中图分类号S762.3文献标识码B文章编号 1007-5739(2010)16-0220-01
生态问题是我们应该给予高度重视和关注的问题之一,保护绿化成果,维护生态平衡,有利于保护人类赖以自下而上的自然环境,也有利于保障经济建设稳定、持续、高效的发展[1]。森林火灾严重危害森林资源,危害人民生命安全,破坏自然生态环境,是当今世界发生面广、突发性强、破坏性大、处置扑救较为困难的自然灾害。森林防火工作是保护森林,保护环境,保护人类文明,也是保护人类赖以生存的根基[2]。近年来,各级林业部门、各级政府投入大量的人力、物力、财力,取得了较为显著的成效,然而森林防火形势仍然十分严峻。笔者以榆林市区的实际情况为例,综述森林火灾发生的原因及对策。
1森林火灾发生的原因
榆林市区林地总面积1 000 hm2,系榆林市区党政机关、事业单位、学生从20世纪80年代开始营造的义务植树基地,集中分布于榆林城东郊、西郊。树种为油松、樟子松及柠条、紫穗槐等灌木。由于紧邻城区,加之林内坟墓多,导致森林火灾频繁发生,森林防火形势十分严峻,以2009年为例,虽然降雨量较大,但仍发生森林火灾12起,过火面积7.73 hm2,烧死油松、樟子松264株,扑灭过程中,出动人力1 000人次,车辆48台(次),直接经济损失12万余元。发生时间基本在春、秋、冬季及上坟季节。究其原因,主要有以下几个方面。
1.1上坟引发火灾是林火的主因
据统计,因上坟点纸引发火灾8起,占火灾比例的70%。市区林地内共有坟墓4 000多座,每年大的上坟季节有清明、冬至、春节,每个上坟祭祖季节,都是森林火灾高发期,特别是清明、冬至、春节期间,气候干燥,杂草丛生,森林火灾防不胜防,尽管提倡将点纸变为压纸,但要改变市民多年祭祖的传统风俗,确非易事。同时在林地埋坟现象时有发生,造成新的火灾隐患。
1.2对火灾肇事者处罚不到位
从发生火灾情况看,火灾均由上坟点纸和闲杂人员玩火、抽烟所引起。12起森林火灾中,有8起认定了肇事者,但由于个别领导开脱,导致大事化小、小事化了,处理不到位,对使林地着火的肇事者没有进行处理以起到震慑作用,这种情况某种程度上助长了纵火者的气焰,在森林火灾案件中竟出现同一地点、同一节日连续3年发生火灾的情况。
1.3闲杂人员林地闲逛引发火灾
据统计,12起森林火灾中,有4起为闲杂人员在林区玩耍闲逛所致,发生时间为18:00—20:00。近年来,市、区政府从局部利益出发,在林地批准修建学校、机关等建筑工程屡见不鲜。据统计,从2006年开始,在东西沙林区修建市十小、八小、七小、五中及经济适用房20处,征占用林地近66.7 hm2,导致重大火灾隐患。农校、林校、沙河村与林地毗邻,每天18:00后,在林地内游玩的学生、居民络绎不绝,玩火、乱扔烟头,导致森林火灾时有发生,防不胜防。
1.4防火设备陈旧、数量少,道路配套差,应急能力不强
管辖榆林市森林防火的城郊林场配备森林防火灭火车1辆,风力灭火机16台,灭火服装15套及铁锨、铁扫帚等。建瞭望台及岗房9座,然而防火车辆使用多年;风力灭火机少且机况差,应急能力差;瞭望塔覆盖区域小。发现火情和扑救过程中,出现无法准确定位情况,林区防火道路28 km,能直接到达林区腹地道路仅3处,且路况差,路面窄(仅能行1辆车),因堵车而错过灭火最佳时机。
1.5宣传教育力度不够
近年来,虽然采取多形式、多手段的教育,但常规教育多,警示性强、有针对性、面对面的教育少。走街串户、深入偏远地带进行教育更不够,没有做到深入群众进行宣传。引发火灾的肇事者,防火意识不强,甚至认为引起森林火灾有错,但不认为是违法。加之在处理火灾案件中,执法力度不够,处理不到位,导致肇事者有恃无恐,一旦发生火灾,不是奋力扑救、报警,而是逃之夭夭,没有形成全社会广泛参与和市区乡村齐抓共管的局面。
1.6护林防火队员业务水平低
防火队员没有经过正规专业培训,对灭火器械操作能力差,在榆林市区22名专职护林防火队员中,能熟练操作风力灭火机的只有3名,同时缺乏安全、科学的森林火灾扑救知识,扑灭效率低,危险性大。
1.7森林防火行政首长负责制没有完全落实到位
部分官员对森林防火不重视,片面注重经济发展,对森林防火工作只落在口头上,实际行动少。甚至有时全年没有召开1次专题研究森林防火的会议。
2应急措施
2.1抓好火灾防范,减少火灾发生
一是严格管控野外火源,遇火险期严禁野外用火行为。
二是严格监管重点人员,对智障人员、老人、儿童等特殊群体,逐一明确监护人员,对吸烟人员重点提醒。三是对林区周边人员和林内施工人员,加强用火教育,签定防火责任书。
2.2加强幼林抚育,降低森林火灾损失
具体为每年6—7月,对幼林进行抚育,对幼林下不少于2 m2的杂草进行清除,防火效果明显。实践证明,这些地段一旦发生火灾,只是地表杂草过火,幼林安全[3]。
2.3增加防火道路数量,提高质量
扩建和兴建防炎道路。火灾发生后,既能避免车辆堵塞,使人力、物力能在第一时间赶到现场,又可起到防火隔离带作用,实现打早、打小、打灭,使火灾损失降到最低。
2.4改上坟点纸为送鲜花祭祖
为了在源头上控制森林火灾,2009年清明节,区林业局投资购买鲜花5 000束,在各主要上坟路口,赠花易纸,改上坟点纸习俗为鲜花祭祖,实践证明,效果明显,应大力推行。2009年清明节,森林火灾同比往年下降40%。
2.5更新充实防火设施,提高扑救效率
(1)更新现有风力灭火机等灭火机具,增加数量,专职人员及预备队员人手一台,机况经常保持良好状态。
(2)配备国家森防统一标志的森林消防车2辆及指挥车、器械车2辆,平时巡山使用,在发生火灾后,不受交通要道红绿灯控制,争取以最快的时间赶往火场投入使用。
(3)对护林防火队员分期分批在专业学校培训,使其成为一支操作技能熟练、专业水平高、关键时刻能派上用场,特别能战斗、特别能吃苦的防护队伍,逐步实现扑灭队向专业化转变[4]。
(4)增加瞭望台数量,提高其质量,在瞭望台上配备高倍望远镜,使其真正起到瞭望台作用,以便及时发现火情和野外违章用火,做到见烟就查,违章就罚。
2.6坚决推行森林防火行政首长负责制
采取县、乡、村齐抓共管,全社会广泛参与,业务部门严查死守措施,严格执行《森林防火条例》和逐级签订责任状。对火灾肇事者排除一切领导干扰,严惩不怠,处罚到位。对森林火灾案件在电视台政法在线专栏中进行专题剖析、曝光,起警示教育广大市民、震慑犯罪分子的作用。此外,要尽快建立森林防火通讯指挥中心。
3参考文献
[1] 苏志国.苍南县森林防火现状及对策[J].现代农业科技,2010(5):201-202.
[2] 吴明波.乡镇林业加强森林防火工作的思考及对策[J].农业科技与信息,2010(8):64
[3] 汪宁军,汤建华,李福来.宁东林区森林防火工作现状存在的问题及对策[J].陕西林业,2010(2):29.
[4] 傅俊卿,傅饶.新形势下森林防火预防问题的探讨[J].森林防火,2010(1):21-25.
关键词森林火灾;起火原因;应急措施;陕西榆林
中图分类号S762.3文献标识码B文章编号 1007-5739(2010)16-0220-01
生态问题是我们应该给予高度重视和关注的问题之一,保护绿化成果,维护生态平衡,有利于保护人类赖以自下而上的自然环境,也有利于保障经济建设稳定、持续、高效的发展[1]。森林火灾严重危害森林资源,危害人民生命安全,破坏自然生态环境,是当今世界发生面广、突发性强、破坏性大、处置扑救较为困难的自然灾害。森林防火工作是保护森林,保护环境,保护人类文明,也是保护人类赖以生存的根基[2]。近年来,各级林业部门、各级政府投入大量的人力、物力、财力,取得了较为显著的成效,然而森林防火形势仍然十分严峻。笔者以榆林市区的实际情况为例,综述森林火灾发生的原因及对策。
1森林火灾发生的原因
榆林市区林地总面积1 000 hm2,系榆林市区党政机关、事业单位、学生从20世纪80年代开始营造的义务植树基地,集中分布于榆林城东郊、西郊。树种为油松、樟子松及柠条、紫穗槐等灌木。由于紧邻城区,加之林内坟墓多,导致森林火灾频繁发生,森林防火形势十分严峻,以2009年为例,虽然降雨量较大,但仍发生森林火灾12起,过火面积7.73 hm2,烧死油松、樟子松264株,扑灭过程中,出动人力1 000人次,车辆48台(次),直接经济损失12万余元。发生时间基本在春、秋、冬季及上坟季节。究其原因,主要有以下几个方面。
1.1上坟引发火灾是林火的主因
据统计,因上坟点纸引发火灾8起,占火灾比例的70%。市区林地内共有坟墓4 000多座,每年大的上坟季节有清明、冬至、春节,每个上坟祭祖季节,都是森林火灾高发期,特别是清明、冬至、春节期间,气候干燥,杂草丛生,森林火灾防不胜防,尽管提倡将点纸变为压纸,但要改变市民多年祭祖的传统风俗,确非易事。同时在林地埋坟现象时有发生,造成新的火灾隐患。
1.2对火灾肇事者处罚不到位
从发生火灾情况看,火灾均由上坟点纸和闲杂人员玩火、抽烟所引起。12起森林火灾中,有8起认定了肇事者,但由于个别领导开脱,导致大事化小、小事化了,处理不到位,对使林地着火的肇事者没有进行处理以起到震慑作用,这种情况某种程度上助长了纵火者的气焰,在森林火灾案件中竟出现同一地点、同一节日连续3年发生火灾的情况。
1.3闲杂人员林地闲逛引发火灾
据统计,12起森林火灾中,有4起为闲杂人员在林区玩耍闲逛所致,发生时间为18:00—20:00。近年来,市、区政府从局部利益出发,在林地批准修建学校、机关等建筑工程屡见不鲜。据统计,从2006年开始,在东西沙林区修建市十小、八小、七小、五中及经济适用房20处,征占用林地近66.7 hm2,导致重大火灾隐患。农校、林校、沙河村与林地毗邻,每天18:00后,在林地内游玩的学生、居民络绎不绝,玩火、乱扔烟头,导致森林火灾时有发生,防不胜防。
1.4防火设备陈旧、数量少,道路配套差,应急能力不强
管辖榆林市森林防火的城郊林场配备森林防火灭火车1辆,风力灭火机16台,灭火服装15套及铁锨、铁扫帚等。建瞭望台及岗房9座,然而防火车辆使用多年;风力灭火机少且机况差,应急能力差;瞭望塔覆盖区域小。发现火情和扑救过程中,出现无法准确定位情况,林区防火道路28 km,能直接到达林区腹地道路仅3处,且路况差,路面窄(仅能行1辆车),因堵车而错过灭火最佳时机。
1.5宣传教育力度不够
近年来,虽然采取多形式、多手段的教育,但常规教育多,警示性强、有针对性、面对面的教育少。走街串户、深入偏远地带进行教育更不够,没有做到深入群众进行宣传。引发火灾的肇事者,防火意识不强,甚至认为引起森林火灾有错,但不认为是违法。加之在处理火灾案件中,执法力度不够,处理不到位,导致肇事者有恃无恐,一旦发生火灾,不是奋力扑救、报警,而是逃之夭夭,没有形成全社会广泛参与和市区乡村齐抓共管的局面。
1.6护林防火队员业务水平低
防火队员没有经过正规专业培训,对灭火器械操作能力差,在榆林市区22名专职护林防火队员中,能熟练操作风力灭火机的只有3名,同时缺乏安全、科学的森林火灾扑救知识,扑灭效率低,危险性大。
1.7森林防火行政首长负责制没有完全落实到位
部分官员对森林防火不重视,片面注重经济发展,对森林防火工作只落在口头上,实际行动少。甚至有时全年没有召开1次专题研究森林防火的会议。
2应急措施
2.1抓好火灾防范,减少火灾发生
一是严格管控野外火源,遇火险期严禁野外用火行为。
二是严格监管重点人员,对智障人员、老人、儿童等特殊群体,逐一明确监护人员,对吸烟人员重点提醒。三是对林区周边人员和林内施工人员,加强用火教育,签定防火责任书。
2.2加强幼林抚育,降低森林火灾损失
具体为每年6—7月,对幼林进行抚育,对幼林下不少于2 m2的杂草进行清除,防火效果明显。实践证明,这些地段一旦发生火灾,只是地表杂草过火,幼林安全[3]。
2.3增加防火道路数量,提高质量
扩建和兴建防炎道路。火灾发生后,既能避免车辆堵塞,使人力、物力能在第一时间赶到现场,又可起到防火隔离带作用,实现打早、打小、打灭,使火灾损失降到最低。
2.4改上坟点纸为送鲜花祭祖
为了在源头上控制森林火灾,2009年清明节,区林业局投资购买鲜花5 000束,在各主要上坟路口,赠花易纸,改上坟点纸习俗为鲜花祭祖,实践证明,效果明显,应大力推行。2009年清明节,森林火灾同比往年下降40%。
2.5更新充实防火设施,提高扑救效率
(1)更新现有风力灭火机等灭火机具,增加数量,专职人员及预备队员人手一台,机况经常保持良好状态。
(2)配备国家森防统一标志的森林消防车2辆及指挥车、器械车2辆,平时巡山使用,在发生火灾后,不受交通要道红绿灯控制,争取以最快的时间赶往火场投入使用。
(3)对护林防火队员分期分批在专业学校培训,使其成为一支操作技能熟练、专业水平高、关键时刻能派上用场,特别能战斗、特别能吃苦的防护队伍,逐步实现扑灭队向专业化转变[4]。
(4)增加瞭望台数量,提高其质量,在瞭望台上配备高倍望远镜,使其真正起到瞭望台作用,以便及时发现火情和野外违章用火,做到见烟就查,违章就罚。
2.6坚决推行森林防火行政首长负责制
采取县、乡、村齐抓共管,全社会广泛参与,业务部门严查死守措施,严格执行《森林防火条例》和逐级签订责任状。对火灾肇事者排除一切领导干扰,严惩不怠,处罚到位。对森林火灾案件在电视台政法在线专栏中进行专题剖析、曝光,起警示教育广大市民、震慑犯罪分子的作用。此外,要尽快建立森林防火通讯指挥中心。
3参考文献
[1] 苏志国.苍南县森林防火现状及对策[J].现代农业科技,2010(5):201-202.
[2] 吴明波.乡镇林业加强森林防火工作的思考及对策[J].农业科技与信息,2010(8):64
[3] 汪宁军,汤建华,李福来.宁东林区森林防火工作现状存在的问题及对策[J].陕西林业,2010(2):29.
[4] 傅俊卿,傅饶.新形势下森林防火预防问题的探讨[J].森林防火,2010(1):21-25.