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长期以来,在国家机关、事业单位的编外用工(统计上称临时工)中,存在着编外用工人员权益保护的"盲点"和"灰色地带"。不少单位尤其是服务性岗位,编外人员或多或少地处于高就业、低收入、低保障的状态。造成这一现象的原因是多方面的,对国家机关、事业单位编外用工的监督缺位则是其中最主要的原因之一。为维护法律的尊严、保护劳动者的合法权益、维护和谐稳定的劳动关系,必须依据《劳动法》、《劳动合同法》等劳动用工法律、法规对国家机关、事业单位的劳动编外用工进行全面监督。