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摘要 汶川地震给广大灾区人民群众的生命财产造成了巨大的损失，举国哀悼，神州悲痛。为了最大限度地保障生命安全，不让汶川地震惨象重演，我们必须搞好危房普查，狠抓科学规划，创新监督机制，确保重建质量，重树政府形象。
关键词 汶川地震 危房普查 科学规划 监督机制 重建质量 政府形象
2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生了8.0级强烈地震，灾区的一切立即牵动着亿万人民的心，每一张照片，每一段文字，都是眼泪。一场地震，撼动了大半个中国，牵动了整个神州。众多消息中有一条却让人感到了一种意外和一丝欣慰，地处震中的北川县曲山镇海光村刘汉希望小学却屹立不倒，不仅成了灾区废墟中的震撼人心的罕见建筑奇景，也使这所学校的五百多名师生在如此强烈地震中得以幸免于难。
据报道，这所由汉龙集团出资，建于上世纪九十年代末的希望小学，当时的造价每平方米仅400元，就比当地公立小学的投资要低，据说也没有什么特别的防震措施。为什么这样一所希望小学的校舍在这次巨大地震灾难中没有倒塌，可能还要由有关方面进行专门考证才能确定。不过有一点人们可以坚信，那就是这所希望小学的校舍肯定不是偷工减料的“豆腐渣”工程。
地震灾害已经令举国震惊，神州悲痛，只是千万不要再让这天灾掩盖了以往那些损人利己的“人祸”，更不能让地震成为“豆腐渣”工程逃避责任的借口。但愿在汶川大地震剧烈晃动后，能抖擞掉中国大地上那些浮夸造假的“豆腐渣”，抖擞掉障眼迷目的飘浮尘埃，更好地显露出中华民族脚踏实地，求真务实的“钢铁脊梁”。
从刘汉希望小学那震不倒的校舍上，人们不仅看到了捐资方的责任和认真，看到了承建方的良心和诚信，同时也看到了只要有了这样的认真和诚信，人类对抗天灾的信心将变得更足，对抗天灾的能力将变得更强。
心在痛，泪在流，痛定思痛，我们应该在汶川地震中深刻思考以下几个问题。
一、普查公共建筑，确保生命安全
首先，锁定范围，突出重点。在全国范围内、地震等大灾多发区认真开展一次公共建筑安全隐患普查，普查重点应放在学校、医院、商场、宾馆和党政机关办公楼等人群集聚多、时间长、频率高的新老建筑。
其次，除危务尽，以人为本。通过组织专家普查，鉴定抗灾等级，该拆的坚决拆除新建，该维修的彻底修善，该加固的全面加固，做到除危务尽，不留隐患，真正把灾害消灭在萌芽状态，确保人民生命财产最大安全。
第三，依法问责，严肃查处。针对地震中造成重大伤亡的建筑，进行重点调查评估，属于结构、设计、施工或监理责任的，要依法问责，严肃查处。对于像震不垮的“刘汉希望小学”那样的建筑，应对其设计、施工和监理单位及个人要重奖鼓励。
二、搞好科学规划，提高抗震强度
灾后重建恢复家园是一个非常庞大的系统工程，上连党中央国务院，下至千千万万灾区群众。在重建家园恢复建设中，最根本的就是要搞好科学规划，提高抗震强度，不留规划设计安全隐患。
首先，要进行科学规划。科学规划是科学发展的前提。它既是科学定律，也是这场劫难给人们的启示。灾后重建，不是简单的否定一切的新建。规划建设涉及灾区社会经济生活的方方面面，产业恢复是灾后重建中的重要内容，规划不仅要考虑最大限度地防灾减灾，还要最大限度地保护环境资源。无论是城镇体系规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整规划，等等，一切规划所担负的，不仅是一个地区发展的希望，还有那些幸存者对未来生活的信心。
其次，要提升抗震强度。看到汶川地震中倒塌校舍下受难学童的照片，不禁泪眼模糊、心如刀绞。这些花季的幼小生命、家庭的希望、祖国的未来在这无情的天灾面前竟这样夭折、凋谢了。
惨痛的教训告诉我们，目前的建筑物抗震标准有待提高，尤其是校舍一类的建筑质量更应该引起高度重视。在此强烈呼吁：建设部、教育部和有关部门应吸取这次灾难的教训和警示，尽快制定新的各级学校校舍的建筑抗灾强度国家标准，这个标准应该是各类建筑中最高等级的。相关部门和机构，应该针对灾害发生的新特点、新情况，解放思想，更新理念，破除旧规范，建立新标准，高瞻远瞩，未雨绸缪，在设计上要有前瞻性和科学性，把学校
建成最坚固的建筑，特别是在抗地震、抗台风、抗冰雪等灾害时，真正达到大灾不垮，中灾可修，小灾无损。
三、加强重建监督，确保建设质量
随着抗震救灾进入灾后重建阶段，人们对地震的巨大悲痛以及由此带来的关注热情的逐步淡化，对生命的关注将日益被经济利益和精神追求所取代。据报道，截止2008年7月2日12:00，捐款总额达554.58亿元人民币，实际收到总额549.00亿元，已经投入使用548.62亿元。这笔不断增加的巨款的使用，已向各级党委、政府提出了前所未有的挑战。为应对挑战，高法颁发了震慑潜在犯罪分子和预防其他犯罪的文件；中纪委、监察部、审计署等部委组成救灾资金物资监督小组，加强监管，确保廉洁，并在执行已有的规章制度的基础上，根据形势和任务，做到需要什么制度就制定什么制度，成熟一个就公布一个；国家抗震救灾指挥部第十五次会议指出：切实加强对捐赠款物的管理，在分配中要做到公开、公平与公正，要推选群众代表参与监察，坚决杜绝优亲厚友，审计部门要定期公布监督审计结果，向社会公众交一笔明白账。
其次，灾后安置和重建正是最需要各类志愿者的时候，应该全面开放和鼓励各种类型的民间志愿组织和专业NGO参与安置和重建的全过程，中国红十字会、中华慈善总会等接收大量款项的政府性质的慈善机构以及各级政府，更应该邀请国际上先进的慈善、公益组织和专业NGO，以及有公信力的审计机构，全程参与和监督，并接受媒体和公众监督，随时向社会公众公布安置和重建过程及资金来源和使用等情况。
第三，各级政府应该鼓励和支持民间公益、慈善资金以及专业NGO直接投入灾区重建工作。地方政府在国际国内力量的支持下，负责总体规划和部分政府项目，学校、医院等众多公益项目都应该向民间开放。应该改革以往民间捐赠学校、医院也应该先把款项打入政府账户的做法，改变监理模式：对于民间和国际国内慈善机构十分热衷的捐赠学校、医院等，应该允许捐赠者自行监督施工，政府不负责款项监督，而只负责工程规划、设计和监理、验收。让民间的爱心毫无障碍地涌动、奔流，且更有信心和恒心；对于政府直接投资的项目，则应该反过来邀请民间公益组织、慈善机构及其他有强烈公益心的热心人士全程参与监督和监理。与此同时，从制度上制定鼓励NGO发展的法律法规，逐渐摸索出政府与民间公益组织互为补充、互相监督、互相促进的良性互动机制。
第四，建立严格的问责机制。对于从“豆腐渣工程”中牟取暴利的责任者，震灾发生后临危逃遁或者侵吞救灾物资和款项的官员，在给予法律严惩之后，应当及时通过媒体等公之于众，同时在今后各地建立的地震纪念馆中永久展示其劣迹，以启迪后人，警示来者。
（作者系中共盐津县委党校讲师）
关键词 汶川地震 危房普查 科学规划 监督机制 重建质量 政府形象
2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生了8.0级强烈地震，灾区的一切立即牵动着亿万人民的心，每一张照片，每一段文字，都是眼泪。一场地震，撼动了大半个中国，牵动了整个神州。众多消息中有一条却让人感到了一种意外和一丝欣慰，地处震中的北川县曲山镇海光村刘汉希望小学却屹立不倒，不仅成了灾区废墟中的震撼人心的罕见建筑奇景，也使这所学校的五百多名师生在如此强烈地震中得以幸免于难。
据报道，这所由汉龙集团出资，建于上世纪九十年代末的希望小学，当时的造价每平方米仅400元，就比当地公立小学的投资要低，据说也没有什么特别的防震措施。为什么这样一所希望小学的校舍在这次巨大地震灾难中没有倒塌，可能还要由有关方面进行专门考证才能确定。不过有一点人们可以坚信，那就是这所希望小学的校舍肯定不是偷工减料的“豆腐渣”工程。
地震灾害已经令举国震惊，神州悲痛，只是千万不要再让这天灾掩盖了以往那些损人利己的“人祸”，更不能让地震成为“豆腐渣”工程逃避责任的借口。但愿在汶川大地震剧烈晃动后，能抖擞掉中国大地上那些浮夸造假的“豆腐渣”，抖擞掉障眼迷目的飘浮尘埃，更好地显露出中华民族脚踏实地，求真务实的“钢铁脊梁”。
从刘汉希望小学那震不倒的校舍上，人们不仅看到了捐资方的责任和认真，看到了承建方的良心和诚信，同时也看到了只要有了这样的认真和诚信，人类对抗天灾的信心将变得更足，对抗天灾的能力将变得更强。
心在痛，泪在流，痛定思痛，我们应该在汶川地震中深刻思考以下几个问题。
一、普查公共建筑，确保生命安全
首先，锁定范围，突出重点。在全国范围内、地震等大灾多发区认真开展一次公共建筑安全隐患普查，普查重点应放在学校、医院、商场、宾馆和党政机关办公楼等人群集聚多、时间长、频率高的新老建筑。
其次，除危务尽，以人为本。通过组织专家普查，鉴定抗灾等级，该拆的坚决拆除新建，该维修的彻底修善，该加固的全面加固，做到除危务尽，不留隐患，真正把灾害消灭在萌芽状态，确保人民生命财产最大安全。
第三，依法问责，严肃查处。针对地震中造成重大伤亡的建筑，进行重点调查评估，属于结构、设计、施工或监理责任的，要依法问责，严肃查处。对于像震不垮的“刘汉希望小学”那样的建筑，应对其设计、施工和监理单位及个人要重奖鼓励。
二、搞好科学规划，提高抗震强度
灾后重建恢复家园是一个非常庞大的系统工程，上连党中央国务院，下至千千万万灾区群众。在重建家园恢复建设中，最根本的就是要搞好科学规划，提高抗震强度，不留规划设计安全隐患。
首先，要进行科学规划。科学规划是科学发展的前提。它既是科学定律，也是这场劫难给人们的启示。灾后重建，不是简单的否定一切的新建。规划建设涉及灾区社会经济生活的方方面面，产业恢复是灾后重建中的重要内容，规划不仅要考虑最大限度地防灾减灾，还要最大限度地保护环境资源。无论是城镇体系规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整规划，等等，一切规划所担负的，不仅是一个地区发展的希望，还有那些幸存者对未来生活的信心。
其次，要提升抗震强度。看到汶川地震中倒塌校舍下受难学童的照片，不禁泪眼模糊、心如刀绞。这些花季的幼小生命、家庭的希望、祖国的未来在这无情的天灾面前竟这样夭折、凋谢了。
惨痛的教训告诉我们，目前的建筑物抗震标准有待提高，尤其是校舍一类的建筑质量更应该引起高度重视。在此强烈呼吁：建设部、教育部和有关部门应吸取这次灾难的教训和警示，尽快制定新的各级学校校舍的建筑抗灾强度国家标准，这个标准应该是各类建筑中最高等级的。相关部门和机构，应该针对灾害发生的新特点、新情况，解放思想，更新理念，破除旧规范，建立新标准，高瞻远瞩，未雨绸缪，在设计上要有前瞻性和科学性，把学校
建成最坚固的建筑，特别是在抗地震、抗台风、抗冰雪等灾害时，真正达到大灾不垮，中灾可修，小灾无损。
三、加强重建监督，确保建设质量
随着抗震救灾进入灾后重建阶段，人们对地震的巨大悲痛以及由此带来的关注热情的逐步淡化，对生命的关注将日益被经济利益和精神追求所取代。据报道，截止2008年7月2日12:00，捐款总额达554.58亿元人民币，实际收到总额549.00亿元，已经投入使用548.62亿元。这笔不断增加的巨款的使用，已向各级党委、政府提出了前所未有的挑战。为应对挑战，高法颁发了震慑潜在犯罪分子和预防其他犯罪的文件；中纪委、监察部、审计署等部委组成救灾资金物资监督小组，加强监管，确保廉洁，并在执行已有的规章制度的基础上，根据形势和任务，做到需要什么制度就制定什么制度，成熟一个就公布一个；国家抗震救灾指挥部第十五次会议指出：切实加强对捐赠款物的管理，在分配中要做到公开、公平与公正，要推选群众代表参与监察，坚决杜绝优亲厚友，审计部门要定期公布监督审计结果，向社会公众交一笔明白账。
其次，灾后安置和重建正是最需要各类志愿者的时候，应该全面开放和鼓励各种类型的民间志愿组织和专业NGO参与安置和重建的全过程，中国红十字会、中华慈善总会等接收大量款项的政府性质的慈善机构以及各级政府，更应该邀请国际上先进的慈善、公益组织和专业NGO，以及有公信力的审计机构，全程参与和监督，并接受媒体和公众监督，随时向社会公众公布安置和重建过程及资金来源和使用等情况。
第三，各级政府应该鼓励和支持民间公益、慈善资金以及专业NGO直接投入灾区重建工作。地方政府在国际国内力量的支持下，负责总体规划和部分政府项目，学校、医院等众多公益项目都应该向民间开放。应该改革以往民间捐赠学校、医院也应该先把款项打入政府账户的做法，改变监理模式：对于民间和国际国内慈善机构十分热衷的捐赠学校、医院等，应该允许捐赠者自行监督施工，政府不负责款项监督，而只负责工程规划、设计和监理、验收。让民间的爱心毫无障碍地涌动、奔流，且更有信心和恒心；对于政府直接投资的项目，则应该反过来邀请民间公益组织、慈善机构及其他有强烈公益心的热心人士全程参与监督和监理。与此同时，从制度上制定鼓励NGO发展的法律法规，逐渐摸索出政府与民间公益组织互为补充、互相监督、互相促进的良性互动机制。
第四，建立严格的问责机制。对于从“豆腐渣工程”中牟取暴利的责任者，震灾发生后临危逃遁或者侵吞救灾物资和款项的官员，在给予法律严惩之后，应当及时通过媒体等公之于众，同时在今后各地建立的地震纪念馆中永久展示其劣迹，以启迪后人，警示来者。
（作者系中共盐津县委党校讲师）