论文部分内容阅读
摘要：水利水电工程中招投标合同是保证工程正常进行的重要环节,加强水利水电工程招投标合同管理,才能不断提高工程质量、规范市场行为,保证工程按期进展。当前,水利水电工程招投标合同的管理已日趋完善,但是在管理中仍然存在一些问题。本文分析了招投标合同管理的现状并提出了相应的解决措施。
关键词：水利水电工程；招投标；合同管理
中图分类号：TV5文献标识码： A
一、水利水电工程招投标的原则
1、以便于管理为原则
工程建设管理的职能包括工程的计划、组织、控制和协调。工程建设管理贯穿于整个工程建设过程中,工程建设管理对保证工程质量、节省工程投资、维护各方的合法权利有着至关重要的作用。因此,在划分标段的时候,充分考虑到了便于工程建设的组织、工程目标的控制和施工设备供货过程中的各种协调,其中,特别注意到了分标对施工过程中相互干扰的问题。若承包商或设备供货方发生干扰,则一般会导致施工合同或供货合同方面出现问题,把这种干扰引发的矛盾或纠纷转为承包商、设备供货方与业主合同的纠纷,进而给业主的合同管理带来麻烦。
2、有利于专业化,发挥承包商或设备卖方的特长的原则
一个施工企业或设备制造商往往在某方面有其特长,如果按工程项目专业化的要求分析,就可选择具有相应施工特长的承包商及设备供货商进行施工及供货。依此便可充分發挥其特长及经验。承包商或设备卖方也可降低成本,同时也可保证施工及设备质量和进度也有保证。反应在投标上,一般其报价会低些,质量及工期的保证措施会更加落实。
3、以降低工程造价为原则
分标的多少,如何分标,对工程造价有直接的影响。一般来说,标分的越大,如对土建及安装承包商可以减少管理人员、施工人员、施工机械设备和临时建筑工程及便于统一调配,也可减少施工中的相互干扰,因而可减低施工成本。这对投标报价会有影响；但另一方面,当标分的较大时,承包商会考虑大标不确定因素影响的增加,在投标报价中会考虑更多的风险问题。对设备卖方亦有类似的情况。因此要根据工程具体情况，充分考虑分标对造价的影响,适当分标。
4、以保证工期为原则
为了整体工程能按时、保证质量的完工,在工程分标时,充分考虑工程施工先后顺序及之间的相互关系,如,把先期可以施工的工程部分单独分标,首先进行招投标；其次才考虑其后部分的招投标。这样即可以加快工程建设进度,也有利于资金的合理使用。
二、水利水电工程招投标合同管理的问题
1、关于不留或少留工程质量保证金问题
工程质量保修滞留金是承包商对工程质量负责的经济保证，一般是合同价的5%～10%，在累计结算价款达到一定数额后逐次扣留。工程质量滞留金可不留或少留，不应付履约保证金重复（除非工程竣工交验后即退还履约保函）。施工中或竣工交验后一年内的工程质量缺陷，如承包商借故拒绝处理，业主可以从工程价款结算中或履约保证金中扣收，也可没收其现场施工机械等资产，没有必要搞双重经济担保。如果非要双重经济担保，工程质量保金的计算基数，只计算与质量保证有关部分，不应以合同总价为准；同时也不宜过早扣留，在价款结算累计额达到合同总额的80%时再按一定比例扣留。如工程竣工交验后一年内没有发生工程质量缺陷问题，或有问题也做到了规范合格处理，业主在退还工程质量保金时，应支村承包商合理利息，以使承包商的实有资金不受时间贬值影响，保证资金的时间价值。按理讲，工程竣工交验后，发生质量缺陷处理，业主和监理也该分担一部分经济责任。
2、投标代理机构介入
很多投标过程会有招投标代理公司的参与，但市场上很多招投标代理公司的工作都不规范。有些开发企业由于建设资金不到位，会让施工单位帮忙垫付或者拖欠一部分工款，在招投标过程中还会委托施工单位帮忙。施工单位通常会寻求相应的代理服务机构，而这其中又会产生很多暗箱操作。有的代理机构会帮助业主各种出谋划策，指点投标单位报价，甚至透漏内部信息，然后从中收取回扣。这些过程都严重破坏了市场秩序，对招投标应当公平展开竞争是一种极大的讽刺。不仅如此，很多行为都是对于合同条款的颠覆，这不仅是对于合同细则的一种极大的挑战，也是合同管理过程中的一大难题。
3、企业法人对招投标工作监管不力
项目法人对于招投标工作的监管不力将直接为后续的合同管理工作留下障碍。很多项目法人都存在文化素质不高，对于不断推出的有关招投标及合同管理的相关法案认识不足的状况，这不仅会造成他们对于招投标工作的重视程度不够，很多时候发生实际问题他们也不知道如何处理应对，这是合同管理中的很大障碍。加强法人的招投标及合同管理意识是很有必要的。
三、完善水利水电工程招投标合同管理的措施
1、完善立法，深入执法
招投标过程应当是一个公正透明的竞争过程，这个过程应当有明确的法律条例对其进行有效制约，规范整个招投标过程，只有这样才能为后续的合同管理提供良好基础。《中华人民共和国招投标投标法》就是我国为规范招投标行为而建立的一整套法案，这其中对于招投标过程中的各个环节都有明确规定，依据法令条例，任何不法或者不合规的行为都有可能受到相应处罚或制裁。同时，要想深入相关企业的法律意识，让他们认识到招投标过程中的不正当行为可能带来的危害，应当进一步深入执法。对于招投标过程要有更强力的监督，一旦发现有不合规范的行为要深入展开调查，对于相关企业不仅要问责，还要坚决执行条令，对于不正当行为采取必要的处罚与制裁。只有让大家都深刻意识到这种违规甚至违法行为的严重性，才能有效制约大家的行为，让市场在公平的环境下竞争。
2、规范招投标程序
招投标过程往往是有一套完整的程序的，程序的设置正是为了保障整个行为的规范与公平，只有严谨规范的招投标行为才能够找到信誉好的供应商，双方才能够更好的履行合同细则，从而推进合同的管理。许多招投标中的不正当行为都不是按照该有的规范的招投标程序进行的，因此，在实际操作中，严格按照规范的招投标程序开展工作，能够很有效的避免过程中的不正当竞争。对于投标单位的资格预审要严格，审查时除了检查该企业是否具备相关资质，更重要的是要深入了解企业法人或高层是否和招投标公司有关联，这是极容易产生的不正当竞争的隐患。以严谨的态度让招投标过程得以展开才能够为后续的合同签订与施工过程中的合同履行打下良好的根基。
3、企业法人应加强监管力度
水利水电工程项目招投标管理的实施程度和企业法人的监督力度是直接挂钩的，企业法人应对加强对于招投标管理的重视程度，要严格规范招投标行为，选择信誉好的供应商，在合同签订上要严谨认真，在合同履行上也不能有任何差池，只有双方都本着诚信守法的态度合作，才能够让合同管理更有效，从而推进整个项目的实施。
4、加强合同的索赔管理
工程索赔是承包方保护自身利益、弥补工程损失、保证工程顺利进行的有效手段，在合同履行的过程中，由于合同对方违约、合同错误、合同变更、工程环境发生变化或不可抗力因素等均可以提出工程延期、工程加速、工程变更等索赔，这不仅能让合同实施过程中的风险再分配，同时也可以让风险分担更佳合理化。只有充分理解施工图纸、技术规范、合同协议及各项往来文件，做到及时、有理、有据，索赔才会被受理或批复，才能最大限度地保证承包商和业主双方的经济利益。
5、重视合同管理人才的培养
在市场经济条件下，工程建设领域的从业人员应当增强合同观念和合同意识，这就要求我们普及相关法律知识，培训合同管理人才。我国不乏优秀的技术人员，但是合同管理人员匮乏。企业领导人应当从优秀的工程技术人员中挑选一批具有潜力的年轻人，送他们到高校接受职业培训，迅速建立起一支优秀的合同管理人员队伍，努力做好建设工程合同管理工作。
结束语
水利水电工程招投标过程对于整个工程项目的良好展开起着至关重要的作用，想要让招投标工作中的各类问题得到改善，首先要完善立法，对于招投标过程中的违法行为要深入执法，这样才能杜绝那些不合规的操作。其次，规范招投标程序也是很有必要的，良好的程序下才能帮企业筛选出最优质的供应商。此外，企业法人要加强对于招投标及合同管理的监管力度，只有让合同管理更有效，才能够推进整个项目的良好实施。
参考文献
[1]徐慧琴.浅议工程项目分包合同管理[J].水利水电工程造价，2010，（04）.
[2]刘克平.浅议水利水电工程招投标合同管理[J].水利水电工程造价，2012，（02）.
关键词：水利水电工程；招投标；合同管理
中图分类号：TV5文献标识码： A
一、水利水电工程招投标的原则
1、以便于管理为原则
工程建设管理的职能包括工程的计划、组织、控制和协调。工程建设管理贯穿于整个工程建设过程中,工程建设管理对保证工程质量、节省工程投资、维护各方的合法权利有着至关重要的作用。因此,在划分标段的时候,充分考虑到了便于工程建设的组织、工程目标的控制和施工设备供货过程中的各种协调,其中,特别注意到了分标对施工过程中相互干扰的问题。若承包商或设备供货方发生干扰,则一般会导致施工合同或供货合同方面出现问题,把这种干扰引发的矛盾或纠纷转为承包商、设备供货方与业主合同的纠纷,进而给业主的合同管理带来麻烦。
2、有利于专业化,发挥承包商或设备卖方的特长的原则
一个施工企业或设备制造商往往在某方面有其特长,如果按工程项目专业化的要求分析,就可选择具有相应施工特长的承包商及设备供货商进行施工及供货。依此便可充分發挥其特长及经验。承包商或设备卖方也可降低成本,同时也可保证施工及设备质量和进度也有保证。反应在投标上,一般其报价会低些,质量及工期的保证措施会更加落实。
3、以降低工程造价为原则
分标的多少,如何分标,对工程造价有直接的影响。一般来说,标分的越大,如对土建及安装承包商可以减少管理人员、施工人员、施工机械设备和临时建筑工程及便于统一调配,也可减少施工中的相互干扰,因而可减低施工成本。这对投标报价会有影响；但另一方面,当标分的较大时,承包商会考虑大标不确定因素影响的增加,在投标报价中会考虑更多的风险问题。对设备卖方亦有类似的情况。因此要根据工程具体情况，充分考虑分标对造价的影响,适当分标。
4、以保证工期为原则
为了整体工程能按时、保证质量的完工,在工程分标时,充分考虑工程施工先后顺序及之间的相互关系,如,把先期可以施工的工程部分单独分标,首先进行招投标；其次才考虑其后部分的招投标。这样即可以加快工程建设进度,也有利于资金的合理使用。
二、水利水电工程招投标合同管理的问题
1、关于不留或少留工程质量保证金问题
工程质量保修滞留金是承包商对工程质量负责的经济保证，一般是合同价的5%～10%，在累计结算价款达到一定数额后逐次扣留。工程质量滞留金可不留或少留，不应付履约保证金重复（除非工程竣工交验后即退还履约保函）。施工中或竣工交验后一年内的工程质量缺陷，如承包商借故拒绝处理，业主可以从工程价款结算中或履约保证金中扣收，也可没收其现场施工机械等资产，没有必要搞双重经济担保。如果非要双重经济担保，工程质量保金的计算基数，只计算与质量保证有关部分，不应以合同总价为准；同时也不宜过早扣留，在价款结算累计额达到合同总额的80%时再按一定比例扣留。如工程竣工交验后一年内没有发生工程质量缺陷问题，或有问题也做到了规范合格处理，业主在退还工程质量保金时，应支村承包商合理利息，以使承包商的实有资金不受时间贬值影响，保证资金的时间价值。按理讲，工程竣工交验后，发生质量缺陷处理，业主和监理也该分担一部分经济责任。
2、投标代理机构介入
很多投标过程会有招投标代理公司的参与，但市场上很多招投标代理公司的工作都不规范。有些开发企业由于建设资金不到位，会让施工单位帮忙垫付或者拖欠一部分工款，在招投标过程中还会委托施工单位帮忙。施工单位通常会寻求相应的代理服务机构，而这其中又会产生很多暗箱操作。有的代理机构会帮助业主各种出谋划策，指点投标单位报价，甚至透漏内部信息，然后从中收取回扣。这些过程都严重破坏了市场秩序，对招投标应当公平展开竞争是一种极大的讽刺。不仅如此，很多行为都是对于合同条款的颠覆，这不仅是对于合同细则的一种极大的挑战，也是合同管理过程中的一大难题。
3、企业法人对招投标工作监管不力
项目法人对于招投标工作的监管不力将直接为后续的合同管理工作留下障碍。很多项目法人都存在文化素质不高，对于不断推出的有关招投标及合同管理的相关法案认识不足的状况，这不仅会造成他们对于招投标工作的重视程度不够，很多时候发生实际问题他们也不知道如何处理应对，这是合同管理中的很大障碍。加强法人的招投标及合同管理意识是很有必要的。
三、完善水利水电工程招投标合同管理的措施
1、完善立法，深入执法
招投标过程应当是一个公正透明的竞争过程，这个过程应当有明确的法律条例对其进行有效制约，规范整个招投标过程，只有这样才能为后续的合同管理提供良好基础。《中华人民共和国招投标投标法》就是我国为规范招投标行为而建立的一整套法案，这其中对于招投标过程中的各个环节都有明确规定，依据法令条例，任何不法或者不合规的行为都有可能受到相应处罚或制裁。同时，要想深入相关企业的法律意识，让他们认识到招投标过程中的不正当行为可能带来的危害，应当进一步深入执法。对于招投标过程要有更强力的监督，一旦发现有不合规范的行为要深入展开调查，对于相关企业不仅要问责，还要坚决执行条令，对于不正当行为采取必要的处罚与制裁。只有让大家都深刻意识到这种违规甚至违法行为的严重性，才能有效制约大家的行为，让市场在公平的环境下竞争。
2、规范招投标程序
招投标过程往往是有一套完整的程序的，程序的设置正是为了保障整个行为的规范与公平，只有严谨规范的招投标行为才能够找到信誉好的供应商，双方才能够更好的履行合同细则，从而推进合同的管理。许多招投标中的不正当行为都不是按照该有的规范的招投标程序进行的，因此，在实际操作中，严格按照规范的招投标程序开展工作，能够很有效的避免过程中的不正当竞争。对于投标单位的资格预审要严格，审查时除了检查该企业是否具备相关资质，更重要的是要深入了解企业法人或高层是否和招投标公司有关联，这是极容易产生的不正当竞争的隐患。以严谨的态度让招投标过程得以展开才能够为后续的合同签订与施工过程中的合同履行打下良好的根基。
3、企业法人应加强监管力度
水利水电工程项目招投标管理的实施程度和企业法人的监督力度是直接挂钩的，企业法人应对加强对于招投标管理的重视程度，要严格规范招投标行为，选择信誉好的供应商，在合同签订上要严谨认真，在合同履行上也不能有任何差池，只有双方都本着诚信守法的态度合作，才能够让合同管理更有效，从而推进整个项目的实施。
4、加强合同的索赔管理
工程索赔是承包方保护自身利益、弥补工程损失、保证工程顺利进行的有效手段，在合同履行的过程中，由于合同对方违约、合同错误、合同变更、工程环境发生变化或不可抗力因素等均可以提出工程延期、工程加速、工程变更等索赔，这不仅能让合同实施过程中的风险再分配，同时也可以让风险分担更佳合理化。只有充分理解施工图纸、技术规范、合同协议及各项往来文件，做到及时、有理、有据，索赔才会被受理或批复，才能最大限度地保证承包商和业主双方的经济利益。
5、重视合同管理人才的培养
在市场经济条件下，工程建设领域的从业人员应当增强合同观念和合同意识，这就要求我们普及相关法律知识，培训合同管理人才。我国不乏优秀的技术人员，但是合同管理人员匮乏。企业领导人应当从优秀的工程技术人员中挑选一批具有潜力的年轻人，送他们到高校接受职业培训，迅速建立起一支优秀的合同管理人员队伍，努力做好建设工程合同管理工作。
结束语
水利水电工程招投标过程对于整个工程项目的良好展开起着至关重要的作用，想要让招投标工作中的各类问题得到改善，首先要完善立法，对于招投标过程中的违法行为要深入执法，这样才能杜绝那些不合规的操作。其次，规范招投标程序也是很有必要的，良好的程序下才能帮企业筛选出最优质的供应商。此外，企业法人要加强对于招投标及合同管理的监管力度，只有让合同管理更有效，才能够推进整个项目的良好实施。
参考文献
[1]徐慧琴.浅议工程项目分包合同管理[J].水利水电工程造价，2010，（04）.
[2]刘克平.浅议水利水电工程招投标合同管理[J].水利水电工程造价，2012，（02）.