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党的十六大提出坚持以人为本、建设和谐社会的根本目标。从2006年起，党和国家高度重视安全生产生活问题，从保护人民群众生命财产安全和国家利益角度出发，从国务院到各省（区）人民政府乃至各市州县人民政府，陆续建立应急管理体系和相应的队伍。一年来，在各级党委和政府的努力下，全国的应急管理体制基本建立，预案体系已有框架，机制开始运行，中心城市的应急响应功能趋于合理。为贯彻温家宝总理在十届人大五次会议上提出的加强应急管理体制建设的要求，进一步指导和带动刚刚起步的应急管理工作走向健康发展的轨道，为全国应急管理体系建设服