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国债发行规模适度与否，主要受两方面因素制约，一方面是政府的财政承受能力，另一方面是承购者的应债能力或国民经济的承受能力。从我国近年国债发行的实际情况看，已经达到了较大的规模，国债依存度较高，财政的还本付息压力沉重。因此，“十五”期间在确定国债发行规模时，应适当放慢国债数量的增长速度，主要考虑财政功能的发挥，并注意压缩财政赤字。