论文部分内容阅读
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”那么，在新形势下加强党风廉政建设有哪些有效的途径呢？我们认为构建 “育廉、保廉、助廉、促廉”的 “四廉”小体系，是创造性落实惩、防、反腐败大体系的具体实践。
(一)加强党风廉政教育的针对性和实效性，构建育廉体系
育廉就是加强教育宣传。一是积极协调，有效整合，逐步建立 “大宣教”工作机制。把纪检监察、组织、宣传、党校和新闻媒体等各方面的力量统筹起来，齐抓共管，大力强化党风廉政宣传教育工作。
二是建立完善廉政教育制度。要建立廉政警示教育制度．用反面典型案件及身边血的教训经常进行警示教育，建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度，把反腐倡廉教育作为党员干部培训的重要内容。
三是抓住重点时机，适时开展廉政教育。筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线。四是有针对性地加强重点领域和重点部门党员干部的党风廉政教育。将有关制度、规定、政策在事前、事中广为宣传 ，对有关单位和工作人员实行全程监督检查，并鼓励群众发现问题及时举报。五是提高领导干部身边人员的自律意识，培养 “廉洁可敬、腐败可耻”的社会意识，为领导干部廉洁从政创造良好的周边环境。
(二)加强制度建设，构建保廉体系
保廉就是从制度上是保证党风廉政建设的有效开展，把制度建设贯穿于反腐各个环节当中，制度设计要尽量避免反腐败真空地带，让腐败分子无机可趁。设计出切合实际，有利操作的制度框架，全面地覆盖到反腐的各个方面，消除腐败现象滋生蔓延的条件和土壤。
在关键部门和重点领域。要结合实际制定重点防范的制度和措施，把廉洁自律的各项规定和要求贯穿于企业的各项管理制度之中，逐步形成靠制度规范从政行为，按制度办事、用制度管理人的约束机制，切实维护人民群众切身利益。一是建立行政许可過错追究制度，防止“暗箱操作”。二是加强财务资金管理制度，加强对预算执行情况的监督。三是推进干部人事制度改革。健全和落实干部能上能下、引咎辞职、竞争上岗等制度，着力创建公开、公平、竞争、择优的用人环境，防止用人上的不正之风。
(三)强化监督检查，构建助廉体系
助廉就是以强化监督的手段促成廉政建设。教育是基础，监督是关键，加强对重点环节和人财物等重点部位权力行使的监督，努力探索和创新有效的监督机制。要坚持以各级领导干部特别是领导班子主要负责人为重点，以防止权力失控、决策失误、行为失范为关键环节，努力构建上下联动、多级监督相互结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系。要在突出抓好党内监督的同时，拓宽监督渠道，进一步加强法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督，形成监督的整体合力：
一是建立反馈制度，发现单位在制度和管理上存在漏洞的，及时纠正，防患于未然。以预警机制的全面构建，提高制度反腐的科学性和主动性。
二是深化财务内部审计制度。单位支出的每一张票据，都必须经過财务内审小组和主管领导双重审查签字方可入账，从而强化对一把手 “一支笔”财权运用的监督。
三是开展民主评议、深化财务公开，推行阳光办公，强化群众监督。要定期组织职工群众对领导干部及职能部门进行民主评议，督促其增强依法行政和廉洁高效意识，把财务公开作为一个重要的监督窗口，定期更换公开内容，向职工群众及时公开生产经营、资金使用情况、职工关心的热点、难点问题和本单位重大工作事项，随时公开工资、职称评定等情况，自觉接受群众监督，防止个别领导干部以权谋私。
四是认真落实 《中国共产党内监督条例 (试行)》规定的十项监督制度，制定各项监督配套措施，增强制度的刚性和可操作性，把党内监督工作推向制度化、规范化、程序化的新阶段。五是要通過加大监督检查来落实科学发展观。紧紧围绕 “八荣八耻”的社会道德规范，加强对干部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互攀比、奢侈挥霍等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。
(四)加大违法违纪的惩治力度，构建促廉体系
促廉就是要依法惩处违法违纪的腐败分子。要“坚决查处违法违纪案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。”要创造公开、公正、公平的办事制度，加大违法惩治力度，对出现的违法违纪案件严格依照制度处理，做到奖惩严明，一旦发生违法违纪问题 ，要一查到底、决不姑息，不 “走過场”，切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究，从而提高和规范工作人员的依制度办事意识。
维护党纪国法的严肃性和从政行为的廉洁性。进一步加强建立信访举报工作机制，对于群众举报信件，经加大查办工作力度，实行信访督办案件通报制度；进一步加大违法查办责任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作机制，严肃查处违法办事行为。对干部中滥用权力、谋取私利的违法乱纪案件；在工作中玩忽职守、失职渎职的案件；在办事中损害国家利益和群众利益的案件：知法犯法违规审判的案件，要组织力量，严肃地予以查处，决不姑息迁就。要坚持实行 “一案两报告”和 “一案四书”制度，通過剖析典型案件，编发案情通报，一方面促使发案单位吸取教训、改进管理、完善制度、堵塞漏洞：另一方面 查防并举 ，以案施教，发挥查办案件在治本方面的积极作用。
我们认为，通過构建 “育廉、保廉、助廉、促廉”的“四廉”小体系，形成全方位、多角度、立体式的反腐倡廉工作体系，一定能够保持党的纯洁性，以优良的党风促成凝聚民心的巨大力量，成功构建美好的社会主义和谐社会。
（中共交口县委党校）
(一)加强党风廉政教育的针对性和实效性，构建育廉体系
育廉就是加强教育宣传。一是积极协调，有效整合，逐步建立 “大宣教”工作机制。把纪检监察、组织、宣传、党校和新闻媒体等各方面的力量统筹起来，齐抓共管，大力强化党风廉政宣传教育工作。
二是建立完善廉政教育制度。要建立廉政警示教育制度．用反面典型案件及身边血的教训经常进行警示教育，建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度，把反腐倡廉教育作为党员干部培训的重要内容。
三是抓住重点时机，适时开展廉政教育。筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线。四是有针对性地加强重点领域和重点部门党员干部的党风廉政教育。将有关制度、规定、政策在事前、事中广为宣传 ，对有关单位和工作人员实行全程监督检查，并鼓励群众发现问题及时举报。五是提高领导干部身边人员的自律意识，培养 “廉洁可敬、腐败可耻”的社会意识，为领导干部廉洁从政创造良好的周边环境。
(二)加强制度建设，构建保廉体系
保廉就是从制度上是保证党风廉政建设的有效开展，把制度建设贯穿于反腐各个环节当中，制度设计要尽量避免反腐败真空地带，让腐败分子无机可趁。设计出切合实际，有利操作的制度框架，全面地覆盖到反腐的各个方面，消除腐败现象滋生蔓延的条件和土壤。
在关键部门和重点领域。要结合实际制定重点防范的制度和措施，把廉洁自律的各项规定和要求贯穿于企业的各项管理制度之中，逐步形成靠制度规范从政行为，按制度办事、用制度管理人的约束机制，切实维护人民群众切身利益。一是建立行政许可過错追究制度，防止“暗箱操作”。二是加强财务资金管理制度，加强对预算执行情况的监督。三是推进干部人事制度改革。健全和落实干部能上能下、引咎辞职、竞争上岗等制度，着力创建公开、公平、竞争、择优的用人环境，防止用人上的不正之风。
(三)强化监督检查，构建助廉体系
助廉就是以强化监督的手段促成廉政建设。教育是基础，监督是关键，加强对重点环节和人财物等重点部位权力行使的监督，努力探索和创新有效的监督机制。要坚持以各级领导干部特别是领导班子主要负责人为重点，以防止权力失控、决策失误、行为失范为关键环节，努力构建上下联动、多级监督相互结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系。要在突出抓好党内监督的同时，拓宽监督渠道，进一步加强法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督，形成监督的整体合力：
一是建立反馈制度，发现单位在制度和管理上存在漏洞的，及时纠正，防患于未然。以预警机制的全面构建，提高制度反腐的科学性和主动性。
二是深化财务内部审计制度。单位支出的每一张票据，都必须经過财务内审小组和主管领导双重审查签字方可入账，从而强化对一把手 “一支笔”财权运用的监督。
三是开展民主评议、深化财务公开，推行阳光办公，强化群众监督。要定期组织职工群众对领导干部及职能部门进行民主评议，督促其增强依法行政和廉洁高效意识，把财务公开作为一个重要的监督窗口，定期更换公开内容，向职工群众及时公开生产经营、资金使用情况、职工关心的热点、难点问题和本单位重大工作事项，随时公开工资、职称评定等情况，自觉接受群众监督，防止个别领导干部以权谋私。
四是认真落实 《中国共产党内监督条例 (试行)》规定的十项监督制度，制定各项监督配套措施，增强制度的刚性和可操作性，把党内监督工作推向制度化、规范化、程序化的新阶段。五是要通過加大监督检查来落实科学发展观。紧紧围绕 “八荣八耻”的社会道德规范，加强对干部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互攀比、奢侈挥霍等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。
(四)加大违法违纪的惩治力度，构建促廉体系
促廉就是要依法惩处违法违纪的腐败分子。要“坚决查处违法违纪案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。”要创造公开、公正、公平的办事制度，加大违法惩治力度，对出现的违法违纪案件严格依照制度处理，做到奖惩严明，一旦发生违法违纪问题 ，要一查到底、决不姑息，不 “走過场”，切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究，从而提高和规范工作人员的依制度办事意识。
维护党纪国法的严肃性和从政行为的廉洁性。进一步加强建立信访举报工作机制，对于群众举报信件，经加大查办工作力度，实行信访督办案件通报制度；进一步加大违法查办责任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作机制，严肃查处违法办事行为。对干部中滥用权力、谋取私利的违法乱纪案件；在工作中玩忽职守、失职渎职的案件；在办事中损害国家利益和群众利益的案件：知法犯法违规审判的案件，要组织力量，严肃地予以查处，决不姑息迁就。要坚持实行 “一案两报告”和 “一案四书”制度，通過剖析典型案件，编发案情通报，一方面促使发案单位吸取教训、改进管理、完善制度、堵塞漏洞：另一方面 查防并举 ，以案施教，发挥查办案件在治本方面的积极作用。
我们认为，通過构建 “育廉、保廉、助廉、促廉”的“四廉”小体系，形成全方位、多角度、立体式的反腐倡廉工作体系，一定能够保持党的纯洁性，以优良的党风促成凝聚民心的巨大力量，成功构建美好的社会主义和谐社会。
（中共交口县委党校）