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摘 要：作为整个高等教育的基础性工作之一，学生事务管理对学生的成长与发展起着不可替代的作用。学生事务管理是一项复杂的工作，只有建立完善的协调机制，才能卓有成效地开展各项具体的工作，才能把全体教职工、各个部门的思想统一起来，增强凝聚力、向心力，形成“全员育人、全过程育人、全方位育人”的工作格局。
关键词：高等学校 学生事务管理 协调机制
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）06（a）-0202-02
随着“中央16号文件”的进一步贯彻落实，各高校及相关主管部门的重视，大学生思想政治教育工作不断加强和改进，队伍和机制建设也取得明显的进展。但是，思想政治教育队伍内部以及对外协调配合不足仍是制约队伍发展的一个难题。在协调机制的作用下，各方面形成良好的工作格局，做到目标一致、行动配合，对提升大学生思想政治教育实效性具有重要的意义。
1 目前存在的一些问题
为深入了解学生事务管理在高校中的情况，本文以高校的学生和教职工为调查对象，尽可能详尽地占有资料，为原因的深层次分析和问题的解决途径提供依据。在2011年6月与2013年1月期间，笔者采用随机调查的方式在北京科技大学、华侨大学、防灾科技学院、华北科技学院等大学访谈。包括学生、辅导员、专业课教师、其它教职员工等，试图从多视角、全方位进行调查，并对信息进行整理，发现存在的问题。
1.1 责任和分工不够明确
高校各部门之间明确责任和分工，做到协调一致，是有效进行学生事务管理的重要条件，但是当前存在责任和分工不够明确的问题。比如，食堂排队拥挤，学生给后勤中心反映情况时，后勤说他们在食堂的责任就是做好饭菜，这种社会公德的排队意识问题应该属于学生处、辅导员或者负责思想政治教育课的老师管理。一些高校对学生事务管理的角色定位不明晰，甚至有失偏颇，学校的许多部门，都知道辅导员负责学生的日常工作，而且很忙，经常是“两眼一睁、忙到熄灯，整天劳累、身心疲惫”，认为学生事务的管理与其他人毫无关系。
由于责任分工不明确，致使一些对学生学习、生活、活动场所等负有管理职能的部门，不能充分履行其管理学生事务的职责，处处把责任往辅导员身上推，辅导员也往往成了代职者、千斤顶。在一些学校，有的老师和工作人员认为，凡是涉及到学生的大小事务都需要辅导员的组织和参与，最终形成一个观念“凡是学生的事就与辅导员有关”，导致许多工作的落实都是由辅导员具体操作，使得辅导员的日常管理事务太多太杂，超出其职责范围，客观上造成了学校各部门之间的不协调，学生事务管理的滞后。
1.2 辅导员管理工作权限不够清晰
《普通高等学校辅导员队伍建设规定》（中华人民共和国教育部令第24号）中明确指出：“辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。辅导员应当努力成为学生的人生导师和健康成长的知心朋友。”然而，在实际工作中，繁重的事务性工作也日益成为辅导员队伍职业化、专业化建设中的障碍。如财务处要辅导员催缴学费，发放学费收缴发票等；教务处要求辅导员协助发放教学相关资料等；保卫科要辅导员协助办理学生的身份证和户口迁移；学校以及院系的教学管理的各项通知要辅导员下达等等。
辅导员工作在大学生思想政治教育第一线，任务光荣，责任重大，但研究发现，辅导员对思想政治教育工作的认同感较低。辅导员的工作权限不明晰，使辅导员不仅没有更多时间和精力去认真分析、研究学生问题，还影响到这支队伍对必备的政治理论、文化底蕴和心理素养等综合能力的学习提升，根本谈不上用新知识和新教育理念指导学生成才。长久下去，辅导员“指导”和“引导”学生成才的本职工作职责就不能很好地履行，从而降低了辅导员的工作效能。
1.3 相关学生部门沟通配合不够
一些高校部门之间沟通不够，主动配合的意识不强，各自为政，无法形成有机统一体。这样就使组织在运行的过程中目标不能趋向一致，和谐度不能达到最高，难以实现他们之间的互补效应。比如，对转专业学生的评奖评优、教材购买；对教学楼楼梯堵塞情况，是归后勤、学生处，还是教务处等等。由于部门之间的不协调，导致有些简单的事，像“打太极拳”一样，搁置很长时间才能处理。
在调查的一些高校中，有的学校虽然开通了学生信息管理系统，但是信息缺乏有效共享、数据标准不统一，人为地导致了一个个的“信息孤岛”，给学生工作带来了诸多不便。比如，在某高校一女生向公寓科申请调宿舍，公寓科批准后，该女生就搬进新宿舍，尽管新搬进的宿舍住的都是自己班同学，但是该女生住进去一周后就发生较为严重的矛盾。要是公寓科能在批准学生调宿舍之前和相关学生工作部门沟通，可能会减小矛盾的冲突。
1.4 教学科研和学生事务的不协调
优化教学科研和学生事务的协调机制，是高校可持续发展的重要条件，也是夯实内部建设，构建全员育人校园的重要途径。但是，在实际工作中，教学科研和学生事务在某些时候存在配合不够的问题。比如，就业指导工作是一个系统工程，学校全体教职工应该转变思想观念，包括在课程教授的过程中和教务处课程安排设置方面等，不能认为只有辅导员或者就业指导中心才是负责学生就业的唯一部门。
另外，教学科研和学生事务的不协调还表现在，学生的思想政治教育与其他课程教学内容存在一些不和谐的现象。通过各科教学进行德育是教师“教书育人”的主要内容和主体体现。但是，在访谈中发现一些教师在教学中存在与德育大方向不一致的问题。例如，一些教师用社会上一些偏激的例子遮挡“为人民服务、集体主义、爱心奉献”等正确的思想观点，使学生在树立世界观、价值观时产生偏差、迷惑，使思想政治教育进入“拨云见日”的阶段。这样的教学不但不利于学生树立正确的人生观、价值观，同时，也削弱、甚至抵消了高校思想政治工作者的部分教育成果。 2 建立健全高校学生事务管理协调机制的具体对策
一定的体制总是与一定的机制相联系，在现代高校学生事务管理体制下，失去协调机制的依托，体制就会在运行中失调、失衡，就变成了没有实质的空壳。在理论探讨和实证研究基础上，本文以整体性、制度化、科学性、以人为本等为原则，试图从以下方面进一步完善学生事务管理协调机制，具体对策如下所述。
2.1 建立并强化协调机构
建立并强化协调机构是健全学生事务管理协调机制的重要途径。一些高校设立了学校学生工作指导委员会（德育工作委员会），这就从结构设置的角度强化了高校德育系统的协调功能。比如，北京大学针对学生的助学贷款，就是通过健全管理机构，进一步强化并改进管理。按照要求设立专门的学生资助工作机构，进一步加强学生贷款管理中心的建设，并在文件中明确要求学校原则上按全日制普通本专科学生、研究生在校生规模1∶2500的比例，在现有编制内调剂配备专职工作人员。还有的针对大学生就业，形成良好的协调机构，发挥成员单位的作用，强化责任，确保学生就业工作取得实效。
设置专门机构是协调的基础之一，更关键的是要有制度与配套措施的保证。对学生工作指导委员会而言，需要建立定期的学生工作联席会议制度，即由这一委员会出面，定期召开相关单位负责人会议，研究与部署有关工作。同时，建立工作监督报告制度与各部门之间信息沟通制度。这样，协调机构才能真正发挥作用。
2.2 理顺学生事务管理的工作关系
学校各部门、家庭、社会应该为共同的教育目标努力，协调好各种关系，提高高等教育的质量。但在实际工作中的基层学生工作者，比如辅导员，几乎是“全能岗”，几乎学校所有部门，如：学生处、教务处、保卫处、财务处、党委组织部、宣传部和后勤服务中心等都可以向辅导员布置工作任務，凡与学生有关的工作都由辅导员来执行。有的将辅导员的工作形象地比喻为：“统计员、宣传员、服务员、救火队员、勤务兵等”、学生的“高级保姆”、部门的“勤杂人员”。由于辅导员的日常管理事务太多太杂，超出其职责范围，直接影响到其真正的本职工作，他们没有充足的时间和精力去学习，不能及时把握学生的思想动态，严重影响了辅导员思想政治工作优势的有效发挥。
2.3 充分利用现代信息技术
目前，高校各部门积极利用信息化系统进行日常管理，但是存在分散不集中、资源不能共享、更新不能同时的问题，既浪费资源又耗费精力。整合现有的网络资源，是有效开展学生事务管理工作的协调途径。比如，构建校内资源信息数据库，对学生的基本信息和各项事务性工作进行全方位、多角度的管理、查询与分析。学生事务管理就从分散管理转变为集中管理，由单纯的学生处或者辅导员管理学生事务，转变为各部门齐抓共管，这样不仅可以让辅导员从繁重的事务性工作中解放出来，做好本职思想政治工作，同时，还可以促进学生事务管理水平的提高，达到促进学生全面发展的最终目的。
2.4 完善考核制度
健全各个部门的考核制度，特别是行政、教学部门的考核制度是协调学生事务工作的重要途径。比如值班工作到位，按时到校，并能经常巡视校园，发现问题及时协调处理；遇到问题不相互推诿，服务意识增强，主动联系；熟悉本部门岗位职责，开展工作有较强的组织、协调能力，处理学生事务各部门配合；分管工作信息及时主动上传校园网，有合作意识，配合其它部门完成学校工作等等。
制度建设是组织建设的保证，高校学生事务管理应该结合学生的特点和教育的要求，建立健全整套切实可行的工作制度，使部门和个人都能明确职责、乐于工作。比如，对额外的学生工作能给与肯定，增加积极性和主动性，做到贡献与认可并重，尊重与获得并存，通过减轻工作压力、提高工作效率等使教职工乐于奉献、乐于学生工作，实现学生事务管理的可持续发展。通过考核制度的量化和细化，使制度在管理服务中起到作用，并根据动态的变化不断调整，进一步使学生事务管理协调发展，共同促进大学生的全面发展。
2.5 打造高素质的学生事务管理专业队伍
首先，打造一支相对稳定的、高素质的、职业化的优秀领导层队伍，是高效的学生事务管理必备的条件，是工作有效开展的保证。高校在实践发展的过程中表明，大学生的成长成才和学校学生事务管理的高效性密切相关，而领导层的优秀与否在某种情况下，决定学生事务管理是否高效。要实现领导层队伍专业化，就必须明确高校学生事务的工作任务，并在此基础上探讨高校队伍专业化建设的问题。领导队伍建设是在工作中可能直接涉及方向的问题，在领导层选拔过程中，重视选拔人员自身优点和学生工作性质相结合，会使学生事务在协调方面更加高效。
其次，高校学生事务管理基层队伍建设也很重要。比如，辅导员是高校教师队伍和管理队伍的重要组成部分，是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。良好学生事务管理协调机制的形成，需要加强这支基层队伍的建设，要求学生工作者具有坚定正确的政治立场，良好的思想道德修养和严谨正派的工作作风，具有良好的组织、协调、管理能力，有一定的口头表达能力和文笔写作能力，能够较准确地分析矛盾、解决学生日常生活学习的实际问题。
参考文献
[1] 张强，季卫兵.以提高人才培养质量为导向的高校学生事务管理工作体系构建[J].思想教育研究，2012（4）：104-107.
[2] 成立，魏静，赵慧.高校教学活动之本质属性与过程管理[J].高校教育管理，2012（3）：104-107.
[3] 李永山，杨善林.从大学院长到学生事务高级主管—— 美国高校学生事务高级主管百年发展历程研究[J].复旦教育论坛，2011（1）：83-86.
[4] 彭庆红，张百年.新形势下高校思想政治教育的创新与发展[J].政工研究动态，2009（12）：8-10.
[5] Nancy Schmidt，Janet Kaufman.Learning commons： Bridging the academic and student affairs divide to enhance learning across campus[J].Research Strategies， 2007（1）：242-256.
关键词：高等学校 学生事务管理 协调机制
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）06（a）-0202-02
随着“中央16号文件”的进一步贯彻落实，各高校及相关主管部门的重视，大学生思想政治教育工作不断加强和改进，队伍和机制建设也取得明显的进展。但是，思想政治教育队伍内部以及对外协调配合不足仍是制约队伍发展的一个难题。在协调机制的作用下，各方面形成良好的工作格局，做到目标一致、行动配合，对提升大学生思想政治教育实效性具有重要的意义。
1 目前存在的一些问题
为深入了解学生事务管理在高校中的情况，本文以高校的学生和教职工为调查对象，尽可能详尽地占有资料，为原因的深层次分析和问题的解决途径提供依据。在2011年6月与2013年1月期间，笔者采用随机调查的方式在北京科技大学、华侨大学、防灾科技学院、华北科技学院等大学访谈。包括学生、辅导员、专业课教师、其它教职员工等，试图从多视角、全方位进行调查，并对信息进行整理，发现存在的问题。
1.1 责任和分工不够明确
高校各部门之间明确责任和分工，做到协调一致，是有效进行学生事务管理的重要条件，但是当前存在责任和分工不够明确的问题。比如，食堂排队拥挤，学生给后勤中心反映情况时，后勤说他们在食堂的责任就是做好饭菜，这种社会公德的排队意识问题应该属于学生处、辅导员或者负责思想政治教育课的老师管理。一些高校对学生事务管理的角色定位不明晰，甚至有失偏颇，学校的许多部门，都知道辅导员负责学生的日常工作，而且很忙，经常是“两眼一睁、忙到熄灯，整天劳累、身心疲惫”，认为学生事务的管理与其他人毫无关系。
由于责任分工不明确，致使一些对学生学习、生活、活动场所等负有管理职能的部门，不能充分履行其管理学生事务的职责，处处把责任往辅导员身上推，辅导员也往往成了代职者、千斤顶。在一些学校，有的老师和工作人员认为，凡是涉及到学生的大小事务都需要辅导员的组织和参与，最终形成一个观念“凡是学生的事就与辅导员有关”，导致许多工作的落实都是由辅导员具体操作，使得辅导员的日常管理事务太多太杂，超出其职责范围，客观上造成了学校各部门之间的不协调，学生事务管理的滞后。
1.2 辅导员管理工作权限不够清晰
《普通高等学校辅导员队伍建设规定》（中华人民共和国教育部令第24号）中明确指出：“辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。辅导员应当努力成为学生的人生导师和健康成长的知心朋友。”然而，在实际工作中，繁重的事务性工作也日益成为辅导员队伍职业化、专业化建设中的障碍。如财务处要辅导员催缴学费，发放学费收缴发票等；教务处要求辅导员协助发放教学相关资料等；保卫科要辅导员协助办理学生的身份证和户口迁移；学校以及院系的教学管理的各项通知要辅导员下达等等。
辅导员工作在大学生思想政治教育第一线，任务光荣，责任重大，但研究发现，辅导员对思想政治教育工作的认同感较低。辅导员的工作权限不明晰，使辅导员不仅没有更多时间和精力去认真分析、研究学生问题，还影响到这支队伍对必备的政治理论、文化底蕴和心理素养等综合能力的学习提升，根本谈不上用新知识和新教育理念指导学生成才。长久下去，辅导员“指导”和“引导”学生成才的本职工作职责就不能很好地履行，从而降低了辅导员的工作效能。
1.3 相关学生部门沟通配合不够
一些高校部门之间沟通不够，主动配合的意识不强，各自为政，无法形成有机统一体。这样就使组织在运行的过程中目标不能趋向一致，和谐度不能达到最高，难以实现他们之间的互补效应。比如，对转专业学生的评奖评优、教材购买；对教学楼楼梯堵塞情况，是归后勤、学生处，还是教务处等等。由于部门之间的不协调，导致有些简单的事，像“打太极拳”一样，搁置很长时间才能处理。
在调查的一些高校中，有的学校虽然开通了学生信息管理系统，但是信息缺乏有效共享、数据标准不统一，人为地导致了一个个的“信息孤岛”，给学生工作带来了诸多不便。比如，在某高校一女生向公寓科申请调宿舍，公寓科批准后，该女生就搬进新宿舍，尽管新搬进的宿舍住的都是自己班同学，但是该女生住进去一周后就发生较为严重的矛盾。要是公寓科能在批准学生调宿舍之前和相关学生工作部门沟通，可能会减小矛盾的冲突。
1.4 教学科研和学生事务的不协调
优化教学科研和学生事务的协调机制，是高校可持续发展的重要条件，也是夯实内部建设，构建全员育人校园的重要途径。但是，在实际工作中，教学科研和学生事务在某些时候存在配合不够的问题。比如，就业指导工作是一个系统工程，学校全体教职工应该转变思想观念，包括在课程教授的过程中和教务处课程安排设置方面等，不能认为只有辅导员或者就业指导中心才是负责学生就业的唯一部门。
另外，教学科研和学生事务的不协调还表现在，学生的思想政治教育与其他课程教学内容存在一些不和谐的现象。通过各科教学进行德育是教师“教书育人”的主要内容和主体体现。但是，在访谈中发现一些教师在教学中存在与德育大方向不一致的问题。例如，一些教师用社会上一些偏激的例子遮挡“为人民服务、集体主义、爱心奉献”等正确的思想观点，使学生在树立世界观、价值观时产生偏差、迷惑，使思想政治教育进入“拨云见日”的阶段。这样的教学不但不利于学生树立正确的人生观、价值观，同时，也削弱、甚至抵消了高校思想政治工作者的部分教育成果。 2 建立健全高校学生事务管理协调机制的具体对策
一定的体制总是与一定的机制相联系，在现代高校学生事务管理体制下，失去协调机制的依托，体制就会在运行中失调、失衡，就变成了没有实质的空壳。在理论探讨和实证研究基础上，本文以整体性、制度化、科学性、以人为本等为原则，试图从以下方面进一步完善学生事务管理协调机制，具体对策如下所述。
2.1 建立并强化协调机构
建立并强化协调机构是健全学生事务管理协调机制的重要途径。一些高校设立了学校学生工作指导委员会（德育工作委员会），这就从结构设置的角度强化了高校德育系统的协调功能。比如，北京大学针对学生的助学贷款，就是通过健全管理机构，进一步强化并改进管理。按照要求设立专门的学生资助工作机构，进一步加强学生贷款管理中心的建设，并在文件中明确要求学校原则上按全日制普通本专科学生、研究生在校生规模1∶2500的比例，在现有编制内调剂配备专职工作人员。还有的针对大学生就业，形成良好的协调机构，发挥成员单位的作用，强化责任，确保学生就业工作取得实效。
设置专门机构是协调的基础之一，更关键的是要有制度与配套措施的保证。对学生工作指导委员会而言，需要建立定期的学生工作联席会议制度，即由这一委员会出面，定期召开相关单位负责人会议，研究与部署有关工作。同时，建立工作监督报告制度与各部门之间信息沟通制度。这样，协调机构才能真正发挥作用。
2.2 理顺学生事务管理的工作关系
学校各部门、家庭、社会应该为共同的教育目标努力，协调好各种关系，提高高等教育的质量。但在实际工作中的基层学生工作者，比如辅导员，几乎是“全能岗”，几乎学校所有部门，如：学生处、教务处、保卫处、财务处、党委组织部、宣传部和后勤服务中心等都可以向辅导员布置工作任務，凡与学生有关的工作都由辅导员来执行。有的将辅导员的工作形象地比喻为：“统计员、宣传员、服务员、救火队员、勤务兵等”、学生的“高级保姆”、部门的“勤杂人员”。由于辅导员的日常管理事务太多太杂，超出其职责范围，直接影响到其真正的本职工作，他们没有充足的时间和精力去学习，不能及时把握学生的思想动态，严重影响了辅导员思想政治工作优势的有效发挥。
2.3 充分利用现代信息技术
目前，高校各部门积极利用信息化系统进行日常管理，但是存在分散不集中、资源不能共享、更新不能同时的问题，既浪费资源又耗费精力。整合现有的网络资源，是有效开展学生事务管理工作的协调途径。比如，构建校内资源信息数据库，对学生的基本信息和各项事务性工作进行全方位、多角度的管理、查询与分析。学生事务管理就从分散管理转变为集中管理，由单纯的学生处或者辅导员管理学生事务，转变为各部门齐抓共管，这样不仅可以让辅导员从繁重的事务性工作中解放出来，做好本职思想政治工作，同时，还可以促进学生事务管理水平的提高，达到促进学生全面发展的最终目的。
2.4 完善考核制度
健全各个部门的考核制度，特别是行政、教学部门的考核制度是协调学生事务工作的重要途径。比如值班工作到位，按时到校，并能经常巡视校园，发现问题及时协调处理；遇到问题不相互推诿，服务意识增强，主动联系；熟悉本部门岗位职责，开展工作有较强的组织、协调能力，处理学生事务各部门配合；分管工作信息及时主动上传校园网，有合作意识，配合其它部门完成学校工作等等。
制度建设是组织建设的保证，高校学生事务管理应该结合学生的特点和教育的要求，建立健全整套切实可行的工作制度，使部门和个人都能明确职责、乐于工作。比如，对额外的学生工作能给与肯定，增加积极性和主动性，做到贡献与认可并重，尊重与获得并存，通过减轻工作压力、提高工作效率等使教职工乐于奉献、乐于学生工作，实现学生事务管理的可持续发展。通过考核制度的量化和细化，使制度在管理服务中起到作用，并根据动态的变化不断调整，进一步使学生事务管理协调发展，共同促进大学生的全面发展。
2.5 打造高素质的学生事务管理专业队伍
首先，打造一支相对稳定的、高素质的、职业化的优秀领导层队伍，是高效的学生事务管理必备的条件，是工作有效开展的保证。高校在实践发展的过程中表明，大学生的成长成才和学校学生事务管理的高效性密切相关，而领导层的优秀与否在某种情况下，决定学生事务管理是否高效。要实现领导层队伍专业化，就必须明确高校学生事务的工作任务，并在此基础上探讨高校队伍专业化建设的问题。领导队伍建设是在工作中可能直接涉及方向的问题，在领导层选拔过程中，重视选拔人员自身优点和学生工作性质相结合，会使学生事务在协调方面更加高效。
其次，高校学生事务管理基层队伍建设也很重要。比如，辅导员是高校教师队伍和管理队伍的重要组成部分，是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。良好学生事务管理协调机制的形成，需要加强这支基层队伍的建设，要求学生工作者具有坚定正确的政治立场，良好的思想道德修养和严谨正派的工作作风，具有良好的组织、协调、管理能力，有一定的口头表达能力和文笔写作能力，能够较准确地分析矛盾、解决学生日常生活学习的实际问题。
参考文献
[1] 张强，季卫兵.以提高人才培养质量为导向的高校学生事务管理工作体系构建[J].思想教育研究，2012（4）：104-107.
[2] 成立，魏静，赵慧.高校教学活动之本质属性与过程管理[J].高校教育管理，2012（3）：104-107.
[3] 李永山，杨善林.从大学院长到学生事务高级主管—— 美国高校学生事务高级主管百年发展历程研究[J].复旦教育论坛，2011（1）：83-86.
[4] 彭庆红，张百年.新形势下高校思想政治教育的创新与发展[J].政工研究动态，2009（12）：8-10.
[5] Nancy Schmidt，Janet Kaufman.Learning commons： Bridging the academic and student affairs divide to enhance learning across campus[J].Research Strategies， 2007（1）：242-256.