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近现代城乡义务教育非均衡发展的实质是资源供给和配置机制失衡，这一机制的形成具有特定的历史逻辑。清末和民国时期，因财力窘迫、乡村治理、文化传统等原因，政府将大部分筹资责任转嫁给乡村社会，同时延续“双轨政治”传统，在资源分配上倾向城市而忽略农村。在路径依赖机制下，当代义务教育供给制度的设计理念、责任分担机制和实施路径等无一不受到传统教育文化的影响，表现为乡村自给模式、“城市偏向”政策和“精英教育”取向，从而加剧了城乡发展的非均衡性。