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本文概述了乡镇负债的内涵和分类；分析了乡镇负债与农村“三乱”相互关系；总结出了相对于农村“三乱”对加重农民负担具有同步性而言，乡镇负债具有滞后性，表现为农民未来负担或再次性农村“三乱”；探讨了现行农村税费改革因忽略乡镇负债而具有不完全性。指出了健全农村税费改革须要着眼于乡镇负债，而着眼于乡镇负债本质上就是要求化解乡镇负债；提出了化解乡镇负债所采取的有效措施。