马尼拉为何成为全球交通最差城市

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  由于迟到者甚多,通常菲律宾的大型活动要比预定时间迟上一个小时
  住在菲律宾的首都马尼拉就总免不了一些烦心事,政客贪污﹑黑枪泛滥这些谈资总是在茶余饭后说起。只不过以菲律宾人乐天派的性格,谈话往往在嘻嘻哈哈中结束。
  但有一件谈资是例外,那就是交通拥堵,几乎所有人都对此深有感触,并咬牙切齿。
  活在“堵城”
  每到周五下午,EDSA大道(Epifanio de los Santos Avenue,当地华人称乙沙大道)就成了马尼拉的汽车博物馆,除了各式各样的私家车,拥挤狭小的小型客车——吉普尼(Jeepney),提供空调服务的客车UV,城际或者省际的大型公交车将这条最宽可达12车道的路塞得满满当当。在路边,大家还能见到从小巷里窜出的三轮车﹑摩托车和自行车。
  之所以称其为博物馆,是因为此时的各色车辆大部分时间里都是静止或缓慢前行的。
  据社交类导航软件“位智”最新公布的调查显示,马尼拉被评为“全球交通最差”城市。在10分为满分的评选中,马尼拉交通指数仅得到0.4分,在全球139个主要城市中垫底。
菲律宾首都马尼拉街头,乘客坐在由二战后美军遗留下的旧吉普车改造而成的吉普尼小型客车内

  在马尼拉,开车是一件苦差事。没人知道,前方正在行驶的吉普尼或者UV会不会一个急刹车,以便让车上的乘客下车,后方的车辆不得不与它们保持相当的距离。而大客车更是一个让人头疼的大家伙。为了多拉一些乘客营利,它们横跨两个车道,在道路中央稳如泰山,让后方的车辆眼睁睁看着路边一个招车者慢慢悠悠地跨过车道,上车,扬长而去。
  马尼拉的司机不好过,乘客也同样如此。据菲律宾发展研究院调查显示,对于一名搭乘公交车出行的旅客,一段5公里的行程通常要花上50分钟的等待时间。
  苏尔瓦诺(Zurbano),36岁,一名在马尼拉中心商务区工作的女白领。每天清晨5点钟,她不得不挤进狭窄的吉普尼,跨越17公里,近3小时的“地狱之旅”来市中心上班。“在上下班的时候,我都觉得难受,我的背老是疼。在车上坐这么久已经影响到了我的健康。”苏尔瓦诺说。
  糟糕的交通甚至改变了人们的生活习惯。据菲律宾统计学家何塞·拉蒙·阿尔韦特(Jose Ramon Albert)自述,多年以前,人们还会为在会议中迟到而道歉。而如今,因为交通而迟到已经成为马尼拉人习以为常的事情。由于迟到者甚多,通常菲律宾的大型活动要比预定时间迟上一个小时。
  此外,交通拥堵同样造成了巨量经济损失。据菲社会经济计划部长阿塞尼奥·巴利萨坎(Socioeconomic Planning Secretary ArsenioBalisacan)的说法,由于马尼拉糟糕的交通状况,每天直接和间接至少造成30亿比索(约合6400万美元)的经济损失。
  公交混乱
  一些專家认为,菲律宾的交通状况应该归因于公共交通系统的混乱管理。
  菲律宾发展研究院对交通问题的研究显示,由于近几十年来政府不断放开公交准入限制,过多的公交运营商造成公交线路混乱,加大了交通拥堵情况。
  数据显示,上世纪70年代,马尼拉共有4家民营企业联合体和一家国有企业参与公交运营。然而随着政府逐渐放开限制,到目前为止,全市1.25万余辆大小公交车辆竟然分布在1122家公交运营商手中。
  重复的交通线路,强拉客源等问题导致马尼拉市的交通就像血管出现血栓一样,交通拥堵成为家常便饭。
  为了解决这个问题,政府也出台了相关法规对此进行限制。2000年菲政府终止省际公交车上路许可证的发放,2003年终止所有新公交车的上路许可。然而据公交运营商介绍,新的许可证还是可以想方设法获取的,比如,运营商愿意为每辆新车向某些中介支付15万比索(约合3200美元)的费用。
  在马尼拉,除了公交车,轻轨也是人们出行的一种常用方式。不过同样由于管理混乱加之缺乏维护,轻轨的状况并不太好。以三号线为例,该线路拥有73节捷克CKD公司生产的车厢。由于这些车厢作为捷克政府赠送给菲律宾政府的礼物,菲律宾并没有配套零件生产线以自行维护和改进,加之频繁更换运营商和维护方,甚至闹出了腐败丑闻。
  除了缺乏维护,来自捷克的车厢也不完全适合马尼拉的气候条件,造成轨道和车厢损耗情况严重。马尼拉地理位置接近赤道,是沿海城市,这里每月最高气温均在30度以上,空气湿度盐分大,台风、暴雨等复杂天气多变。因此车厢和轨道材料对于耐腐蚀﹑耐高温和高湿度要求很高,而捷克的赠品并未考虑到这些条件。
  此外三号线每天要运送超过50万人次,但是设计指标只有35万人次,十分拥挤,准点率堪忧,时常发生脱轨等事故,为民众诟病。
  马尼拉人妮科尔·卡洛说,她作为通勤一族对三号线简直受够了。她把马尼拉的城铁和北京的地铁作了一个比较:在北京上下班高峰时间,尽管也是很挤,人也是很多,但在车厢里面,人们至少还可以转个身,挥动一下手臂。“在马尼拉,这里不是零距离(接触),简直是负距离了,人们挤在一起,皮肤相互触碰,几乎连呼吸的空间都没有了。”
  交通枢纽顶不住
  正如上面所描述的,糟糕的公共交通让通勤者不得不忍受着长年累月的“地狱之旅”。为此中产阶级和富人加紧购买汽车,从而避开公交。
  近年来,全菲汽车平均月销量为2.5万辆,且不断处于上升状态,而油价的下跌更进一步刺激了汽车销售。贸工部官员在2016年放出豪言,称汽车年销售量将在5年内突破50万辆。   汽车,尤其是私家车的快速增长让菲律宾经济展现出蓬勃生机。与此同时,不断增多的车辆也让未能及时赶上的道路建设捉襟见肘。
  以马尼拉主干道EDSA大道为例,其道路建设之初预计最大车流量为每天16万辆。而据交通部门统计,目前EDSA大道实际车流量约为每天25万辆,远超出最初设计限制。
  除了市内交通压力巨大,作为全国的交通枢纽,马尼拉连接的国际国内水路、陆路和空路运输更为这座可怜的城市压上了一座大山。
  在水路方面,马尼拉港拥有全国最大的货物吞吐量,运来的物资不仅供应着这个城市数千万人口的需求,更有许多货物在这里储存并出口国外。日夜不停的大型货车从码头出发,穿过这个城市的主干道驶往各大超市。本不宽敞的大街小巷被这些大块头一占更是拥堵不堪。直到2015年,市政府颁发了大货车白天限行令,码头附近的交通才有所改善。
  马尼拉南部的八打雁省和甲米地省是菲律宾的重要制造业基地,而马尼拉北部的克拉克和苏比克则是重要的自由港。每天,生产原材料从这两个自由港出发,搭上大货车和火车南下抵达八打雁和甲米地的加工厂。制造出来的成品最终又北上用于出口和消费。马尼拉正好位于马尼拉湾和拉古纳内湖之间的地峡中,就像一个瓶颈,大量交通运输均从此通过。
  马尼拉的尼诺·阿基诺国际机场是整个菲律宾与外界联通的主要窗口。每年有数百万菲律宾海外劳工从这个机场出发,寻求自己的淘金梦,外省人则通过机场来到马尼拉寻求自己的机遇,更有众多外国游客以马尼拉为中转站,飞往诸如长滩岛、宿务等菲国著名旅游景点。
  记不住的交规
  马尼拉糟糕的交通状况与上述客观原因有着直接联系,但菲律宾人对于交规的主观态度极大地影响着交通。
  在菲律宾司机的圈子里流传着这样一个笑话:每当遇到一名刚上路的菜鸟,老司机都会这么教导他,“在菲律宾开车有两条铁则,一是开车时你自己是最重要的;二是没有其他规则。”
  菲律宾的段子手们也很有才,“遇到交通灯怎么办,绿灯行,黄灯更要加速行,可别等它变成红灯。红灯是要停的,不过如果眼看左右没车,那就赶紧走起。”“看到那个红色按钮(汽车双闪灯按钮)了吗?按下它,全世界都是你的停车场。”
  “如果有车要在你前面加塞,这时你要做的就是打开大灯,加速,把它挤出去。你的车道就是你的领土,要用生命去保卫他。由此可知,当你要换车道的时候,千万别打开转向灯,因为旁边的车马上就会打开大灯,加速,把你挤出去。”
  尽管这些只是圈子里流传的段子,但是这些段子之所以引人发笑,正是因为它们说明了日常菲律宾的司机们都是怎么行駛的。
  清醒着做梦
  为了解决交通问题,菲律宾政府的确付出了不少努力,但并非所有努力都有成效。
  2014年中,中国北车集团大连机车车辆有限公司与菲律宾交通部签订出口合同,为马尼拉城市轨道交通三号线提供轻轨列车,合同金额约为人民币5.4亿元。北车方面从2016年初正式开始向马尼拉提供列车和车厢,每个月提供3节,一共48节。目前,列车的原型车正在马尼拉测试,2016年4月份,来自中国的列车有望正式上轨运营。
  来自北车的车厢是为马尼拉城铁专门设计的,具备耐腐蚀﹑耐高温和高湿度的性能,预计能将三号线的载客量提升至每天80万人次,将大大缓解交通压力。
  基础设施建设跟不上经济发展是交通拥堵的重要原因,对此菲政府也有比较清醒的认识。阿基诺总统上台后不久表示,要将基建作为国家发展重心,从2012年起,菲基建预算逐年增长,于2016年预计将达到全年GDP的5%。
  2014年,政府还出台了名为“梦计划”的远期基建发展计划。计划中包括在马尼拉建设地铁,在郊区建设卫星城并用高速铁路与首都连接,搬迁机场和码头,建造新的公路等。
  财政部副部长吉尔·贝尔特兰(Gil Beltran)表示,为“梦计划”筹集资金压力不大,菲律宾国家信用已经提高,能获得比较好的贷款,“资助者都已经准备好了,融资不是一个问题。”
  不过,一些菲律宾专家对政府的计划能否落地表示质疑。他们认为,菲律宾政府内部混乱,贪腐严重,无力推进基建发展。
  阿基诺总统信誓旦旦地表示要推进基建项目,他甚至拿一个19公里长的城际轻轨打赌,表示如果不能在2015年底前完成项目,他就准备让火车从自己身上碾过去。
  然而,到了2015年底,当人们纷纷坐等阿基诺卧轨时,总统府放话说:“你们不能按照字面理解总统的意思,当时总统这么说,只是为了表示对项目很重视。”
  菲律宾发展研究所所长、菲政府智库专家希尔韦特·利亚诺(Gilbert Llano)也是悲观者之一,“这(项计划)之所以叫做‘梦计划’是因为它只存在于梦的国度。”
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