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闵行区依托于信息平台，通过“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”的城市综合管理和应急联动机制(简称：大联动机制)，力求通过体制机制创新，进一步加强和创新社会管理，维护社会稳定，促进社会和谐。
行区是上海改革开放的缩影。二十年间，闵行
区的城市发展实现了“三级跳”，迅速跨越郊县、城郊结合部阶段，进入“深度城市化”：从仅有50万常住人口的传统乡村社会，发展成为拥有233万实有人口（其中，来沪人员超百万、境外人员7万多）的现代化城区。
在城市发展突飞猛进的过程中，传统的社会管理理念、体制、机制、制度、方法等不适应的问题日益突出，社会前端管理缺位比较严重。为了有效解决上述问题，闵行区探索建立城市管理和社会管理长效常态机制，提出了五个力度：即组织领导力度大；源头治理力度大；体系建设力度大；机制创新力度大；法制保障力度大。大联动机制自此孕育而生。
“大联动”的组织架构与创新工作
2010年4月，闵行区成立了全市第一个实体化运作的大联动中心。
考虑到当前实际和可操作性，“大联动”机制不改变现有的行政管理组织体制，不改变现有各部门行政管理职责，而是通过前端队伍整合、职能融合、网格划分、工作联动、信息共享、业务协同等举措，实现信息采集及时全面、任务指挥准确权威、问题处置快速高效。这项机制科学地运用社会化、市场化、专业化资源，实现社会服务、管理、执法为一体的综合管理。
“大联动机制”主要在五个方面有所创新。
第一是在组织架构设计上创新。依照“条块结合，以块为主，统一协调，分级包块，责任明晰”的原则，建立了区、街镇、居村委大联动工作站三级组织架构，由各级党政主要领导亲自担任第一负责人，参与部门领导具体抓落实，确保“大联动”工作权威化、常态化。同时严格按照有关法律、法规要求分清服务、管理和执法的界限，明确案事件责任归属，使社会协管力量和行政执法力量明晰各自的职责任务和执法权限，尤其执法过程要做到依法行政，防止造成职责混淆、执行不力和推诿扯皮。
第二是力量整合，形成多方联动模式。形成了“一张管理网络、一套运行机制、一个指挥系统、一个服务平台、一支综合力量”的社会管理工作新格局，整合目标，整合行政执法力量。在“条（委办局）”上，发挥区“大联动”中心统一受理、指挥、协调、监督的功能，有效整合各职能部门的信息资源、执法力量，建立常态化行政执法联动机制。在“块（街镇）”上，以街镇“大联动”分中心为平台，整合涉及社会管理、城市综合管理各类协管力量，从以条线管理为主转变以街镇管理为主。队伍整合形成的综合协管员队伍，承担采集基础信息、排查安全隐患、协助化解矛盾等职责，实现一岗多职。通过力量整合，条块联动，努力实现各职能部门多头执法管理向街镇以“块”为主综合管理的转变，实现各部门管理力量的不足。
第三是创新电子政务，实现管理信息集中采集与共享。依照“依托社区，整合资源；集中采集，信息共享”的工作原则，在区“大联动”领导小组及推进办的统一指导下，实现了区、街镇和居村委三级管理主体之间的信息共享、接口对接和工作联动，将联动协调运行机制固化为信息化操作流程，依托区政务网搭建的闵行区社会综合管理基础信息采集系统，及时采集和处理相关违章违规信息（如，包括安全隐患、房屋群租、违章建筑、无证照经营、非法行医、地下工厂等）。目前，已通过实现了联动部门之间信息采集、流转、反馈的流程化运作，各类工作信息动态均“晒”在信息平台，做的好坏一目了然；“大联动”信息系统采用顶层设计，集约化建设，按照各部门现实政务工作的标准（没标准的暂时自定标准）、规范，进行流程再造，对业务进行梳理和分类，理清业务流和系统数据流，制定配套的制度、政策和考核，推进信息系统的应用，初步整合了公安、建交委、安监等部门与社会管理和城市管理有关的信息数据，建立了集通信、计算机、网络、地理信息系统、视频监控、数据库与信息处理等多技术为一体的信息化指挥系统。
第四是重心下移，形成无缝衔接网格。一方面加强小区巡管力量，成立居村委“大联动”工作站，整合就业援助、社区助残、房屋协管、社区保安、综合协管、社区公共文化服务6支队伍。另一方面加强街面巡管力量，建立长效街面各相关部门联勤制度。以道路为网格单元，建立城市网格化管理联动机制，将市容环境协管和治安辅助巡逻两支队伍纳入网格化管理联动机制进行统一管理。这样，在不打破现有管理权限的前提下，通过梳理各类执法规程，在“条”上充分放权，在“块”上先行受理、处置。实现多头合一、多网合一，形成纵向到底、横向到边的社会管理和城市管理责任网络，通过同网同责，改变以往条与条、条与块各自为政，管理资源匮乏的局面。
第五是着眼长远，实现常态社会管理与应急管理有机统一。在管理流程设计上创新，按照“服务在先、管理跟上、执法托底”的原则，实施系统推进，形成常态管理格局。在管理方式上从“处置问题”向“发现问题”延伸，从“事后执法”向“前端服务管理”转变，以信息化平台建设为支撑，将区、街镇、居村委“大联动”三级网络有效串联起来，通过常态化的信息排查工作，摸清底数，对社会管理和城市管理中的问题，按照应急管理“早发现、早报告、早研判、早处置、早解决”的“五早”原则进行先期处置，实现常态化管理与应急管理的有机结合。
“大联动”信息平台建设
大联动信息平台是闵行区电子政务和智慧闵行的重要组成，提高职能部门履行职责，支撑作用十分重要。
(一)大联动业务流程图
这是大联动业务流程图。老百姓96200电话到大联动中心后，由指挥派发中心派送到网格化管理中心、相关委办局或者大联动分中心，即13个街镇。分中心认为需要区级层面解决的，就请求大联动中心出面协调处置。所有的过程都在数据库中留存。这样，我们把公安、非公安的事情直接从平台上管，极大的提高了效率，节省了警力。如是突发的应急事件，就按照预案进行前期的调度，启动预案进行响应。
通过图1可以看出，大联动是通过一张政务网把所有的部门连在一起，统一使用终端。大联动有三个支撑层面：区层面、街镇分中心层面、村居委大联动工作站，各司其职。
图1 大联动平台架构
不同的群体通过这个平台联络起来。公安的维稳、相关委办局的城管、各个相关应急部门、还有正在完善的公共服务等，各部门的相关数据统一放到这个平台上，接受统一的指挥调度和通信联络。
(二)大联动平台主要功能
大联动业务流转系统。例如：联动中心接电话举报某镇有一个非法鉴别婴儿性别地下医院，被一级级派发至该镇计生办，规定3个小时到现场，168个小时为处理时限。同时该镇的联动分中心将这件事用手机短信派到了街镇处置部门责任人。处置完成后，他将会向分中心报告。整个流程完成后，中心会与举报人确认，并到现场核实，才能结案。
视频监控系统。该系统是在电信的统一监控之下，采用服务外包的方式，由公安、各委办局、街镇共享。电信实现了监控内容在流媒体上的播放，可以直接在电脑上点击查看。所有联网摄像头由权限控制观看的范围。
危化品运输管理。危化品车辆一旦进入闵行区，其详细信息就可以共享。例如：押运的物品是什么、押运员、驾驶员电话单位等。此外，闵行区的680辆危化品车辆可以在全国监控，其他的危化品车辆只能在闵行区监控。
公交运输管理系统。闵行区的公交都装有GPS，同时在很多的线路上都装有摄像头，可以实现实时定位。同时还为驾驶员安装了110按钮，可以报警突发事件。系统接到报警，可以点击这个车辆，掌握车辆的信息，还可以看实时现场传回来的视频图片。
无线巡防系统。闵行区有联防队员3000多个，可以用PDA与民警、派出所实现对讲，可以定位，可以情景管理。如派出所可以呼叫他，让他沿着特定的路线巡逻，到特定地点布控等等，对他的出班、回防、工作考核都非常方便。为联防队员的管理带来了非常重要的技术支撑。
应急预案管理系统。应急预案非常需要数字化建设，标准化管理。预案不光要做出来，同时要演练，最后经过相关委办局各个部门检查才能成立。应急资源由相关部门录入，应使大家共享。在我们的系统里，如要查雨衣储备情况，只需点击就可以查到位置、数量等信息。计算机还会把所有与这个突发事件关联的预案查出来。我们选择与该预案关联度最高的点击，指挥部的成员就会展现；再点击，指挥部成员就列入我们的平台，包括他们的电话、手机等信息；还可以再添加人员，可以同时拨打、也可以连拨所有人的电话、互相联系。所以极大提高了指挥效率和速度。
大调解大联动。闵行区所有的司法调解行业机构、街镇预调中心、村居委调解室的所有工作都在平台上可见，并且可以了解详细信息。比如，在平台上可以看到8月份闵行区共有4540件事情在处置，处置率在60%。还包括13个街镇的案件分布情况、结案多少、超时多少；各个委办局的排名，办结和超时案件，以及它们的详细情况等，都一目了然。
“大联动”的成效日益显现
闵行区的城市综合管理“大联动”机制既是社会管理的创新，也是政务公开的平台。通过一年多的探索实践，在社会管理创新方面，规范“大联动”机制建设，发挥“大联动”机制优势，推出了“962000”民生热线“一号通”，其积极效果日益显现。
管理方式上，从“处置问题”向“发现问题”延伸，从“事后执法”向“前端管理”转变，确保了社会和谐稳定
一是各政府职能部门依托大联动机制抓早抓小，有效减少了影响社会治安和公共安全的源头问题。“大联动”机制在组织架构的设计上推动了条线管理为主向街镇综合管理为主的转变和制度保障，推动了行政管理从静态、粗放、模糊管理模式向动态、精细管理模式转变。
二是依托大联动平台强化了对社会问题的大排查，社会矛盾的大调解，有效增强了政府化解矛盾、促进社会和谐的能力。全区组织动员体制内协管力量和体制外社会力量，以社会管理、城市管理和民生服务为重点，建立了问题大发现、信息大采集工作机制，从源头上堵塞了管理的漏洞、把握了管理的底数，弥补管理过程中的薄弱环节。全区各类社会矛盾通过大调解信息平台，实现了有效化解。
管理模式上，探索城市日常管理与应急管理相结合的有效途径，实现常态管理与应急管理有机结合
一是依托大联动“三级管理、四级网络”，以有效应对和处置突发公共事件为重点，加强突发事件的应急准备工作，建立了覆盖全区的应急管理工作网络，完成了全区13个街镇和18家应急联动单位应急预案修订、完善工作，形成了1个区中心总体预案、13个街镇分中心分预案、35个专项预案的应急数字化预案体系，完成了全区数字化应急资源信息库建设任务。
二是对社会管理和城市管理中的问题，按照“早发现、早报告、早研判、早处置、早解决”的“五早”原则进行先期处置，通过定向排查机制，全区一批重点安全隐患信息被及时查处。社会矛盾和隐患的前置管理，避免了公安等部门忙于被动“托底”的局面。
在信息资源整合上，通过电子政务平台一“触”即发，不断提升“大联动”工作管理水平
闵行区依托区政务网搭建的闵行区社会和城市综合管理基础信息采集系统，有效整合各职能部门内部资源，以信息化手段建立了常态化的行政管理与执法联动机制，形成了全覆盖的责任网络，提高了信息资源的利用率，增强了城市日常综合管理与应急反应能力。通过信息系统应用确保常态运作，实时为社会和公众提供方便快捷、优质高效的服务，让群众直接感受社会管理创新的成果。
2010年6月，区联动中心授权先后整合了公安110指挥中心、城管网格中心、民生服务热线、区长信箱、党务信箱、区应急值班等城市常态和应急管理资源。目前，52个区相关职能部门、13个街镇、516个村居委大联动站均已开通信息系统终端，一个全面覆盖、联通共享的社会管理综合信息平台已初具规模，“大联动”的信息分流、指挥派遣、通报督办、反馈监督等工作机制日趋完善；同时，也为各级领导、各级管理部门科学决策提供参考依据，提升了政府的工作效能和执行力，切实提高了社会管理和城市综合管理的水平。
行区是上海改革开放的缩影。二十年间，闵行
区的城市发展实现了“三级跳”，迅速跨越郊县、城郊结合部阶段，进入“深度城市化”：从仅有50万常住人口的传统乡村社会，发展成为拥有233万实有人口（其中，来沪人员超百万、境外人员7万多）的现代化城区。
在城市发展突飞猛进的过程中，传统的社会管理理念、体制、机制、制度、方法等不适应的问题日益突出，社会前端管理缺位比较严重。为了有效解决上述问题，闵行区探索建立城市管理和社会管理长效常态机制，提出了五个力度：即组织领导力度大；源头治理力度大；体系建设力度大；机制创新力度大；法制保障力度大。大联动机制自此孕育而生。
“大联动”的组织架构与创新工作
2010年4月，闵行区成立了全市第一个实体化运作的大联动中心。
考虑到当前实际和可操作性，“大联动”机制不改变现有的行政管理组织体制，不改变现有各部门行政管理职责，而是通过前端队伍整合、职能融合、网格划分、工作联动、信息共享、业务协同等举措，实现信息采集及时全面、任务指挥准确权威、问题处置快速高效。这项机制科学地运用社会化、市场化、专业化资源，实现社会服务、管理、执法为一体的综合管理。
“大联动机制”主要在五个方面有所创新。
第一是在组织架构设计上创新。依照“条块结合，以块为主，统一协调，分级包块，责任明晰”的原则，建立了区、街镇、居村委大联动工作站三级组织架构，由各级党政主要领导亲自担任第一负责人，参与部门领导具体抓落实，确保“大联动”工作权威化、常态化。同时严格按照有关法律、法规要求分清服务、管理和执法的界限，明确案事件责任归属，使社会协管力量和行政执法力量明晰各自的职责任务和执法权限，尤其执法过程要做到依法行政，防止造成职责混淆、执行不力和推诿扯皮。
第二是力量整合，形成多方联动模式。形成了“一张管理网络、一套运行机制、一个指挥系统、一个服务平台、一支综合力量”的社会管理工作新格局，整合目标，整合行政执法力量。在“条（委办局）”上，发挥区“大联动”中心统一受理、指挥、协调、监督的功能，有效整合各职能部门的信息资源、执法力量，建立常态化行政执法联动机制。在“块（街镇）”上，以街镇“大联动”分中心为平台，整合涉及社会管理、城市综合管理各类协管力量，从以条线管理为主转变以街镇管理为主。队伍整合形成的综合协管员队伍，承担采集基础信息、排查安全隐患、协助化解矛盾等职责，实现一岗多职。通过力量整合，条块联动，努力实现各职能部门多头执法管理向街镇以“块”为主综合管理的转变，实现各部门管理力量的不足。
第三是创新电子政务，实现管理信息集中采集与共享。依照“依托社区，整合资源；集中采集，信息共享”的工作原则，在区“大联动”领导小组及推进办的统一指导下，实现了区、街镇和居村委三级管理主体之间的信息共享、接口对接和工作联动，将联动协调运行机制固化为信息化操作流程，依托区政务网搭建的闵行区社会综合管理基础信息采集系统，及时采集和处理相关违章违规信息（如，包括安全隐患、房屋群租、违章建筑、无证照经营、非法行医、地下工厂等）。目前，已通过实现了联动部门之间信息采集、流转、反馈的流程化运作，各类工作信息动态均“晒”在信息平台，做的好坏一目了然；“大联动”信息系统采用顶层设计，集约化建设，按照各部门现实政务工作的标准（没标准的暂时自定标准）、规范，进行流程再造，对业务进行梳理和分类，理清业务流和系统数据流，制定配套的制度、政策和考核，推进信息系统的应用，初步整合了公安、建交委、安监等部门与社会管理和城市管理有关的信息数据，建立了集通信、计算机、网络、地理信息系统、视频监控、数据库与信息处理等多技术为一体的信息化指挥系统。
第四是重心下移，形成无缝衔接网格。一方面加强小区巡管力量，成立居村委“大联动”工作站，整合就业援助、社区助残、房屋协管、社区保安、综合协管、社区公共文化服务6支队伍。另一方面加强街面巡管力量，建立长效街面各相关部门联勤制度。以道路为网格单元，建立城市网格化管理联动机制，将市容环境协管和治安辅助巡逻两支队伍纳入网格化管理联动机制进行统一管理。这样，在不打破现有管理权限的前提下，通过梳理各类执法规程，在“条”上充分放权，在“块”上先行受理、处置。实现多头合一、多网合一，形成纵向到底、横向到边的社会管理和城市管理责任网络，通过同网同责，改变以往条与条、条与块各自为政，管理资源匮乏的局面。
第五是着眼长远，实现常态社会管理与应急管理有机统一。在管理流程设计上创新，按照“服务在先、管理跟上、执法托底”的原则，实施系统推进，形成常态管理格局。在管理方式上从“处置问题”向“发现问题”延伸，从“事后执法”向“前端服务管理”转变，以信息化平台建设为支撑，将区、街镇、居村委“大联动”三级网络有效串联起来，通过常态化的信息排查工作，摸清底数，对社会管理和城市管理中的问题，按照应急管理“早发现、早报告、早研判、早处置、早解决”的“五早”原则进行先期处置，实现常态化管理与应急管理的有机结合。
“大联动”信息平台建设
大联动信息平台是闵行区电子政务和智慧闵行的重要组成，提高职能部门履行职责，支撑作用十分重要。
(一)大联动业务流程图
这是大联动业务流程图。老百姓96200电话到大联动中心后，由指挥派发中心派送到网格化管理中心、相关委办局或者大联动分中心，即13个街镇。分中心认为需要区级层面解决的，就请求大联动中心出面协调处置。所有的过程都在数据库中留存。这样，我们把公安、非公安的事情直接从平台上管，极大的提高了效率，节省了警力。如是突发的应急事件，就按照预案进行前期的调度，启动预案进行响应。
通过图1可以看出，大联动是通过一张政务网把所有的部门连在一起，统一使用终端。大联动有三个支撑层面：区层面、街镇分中心层面、村居委大联动工作站，各司其职。
图1 大联动平台架构
不同的群体通过这个平台联络起来。公安的维稳、相关委办局的城管、各个相关应急部门、还有正在完善的公共服务等，各部门的相关数据统一放到这个平台上，接受统一的指挥调度和通信联络。
(二)大联动平台主要功能
大联动业务流转系统。例如：联动中心接电话举报某镇有一个非法鉴别婴儿性别地下医院，被一级级派发至该镇计生办，规定3个小时到现场，168个小时为处理时限。同时该镇的联动分中心将这件事用手机短信派到了街镇处置部门责任人。处置完成后，他将会向分中心报告。整个流程完成后，中心会与举报人确认，并到现场核实，才能结案。
视频监控系统。该系统是在电信的统一监控之下，采用服务外包的方式，由公安、各委办局、街镇共享。电信实现了监控内容在流媒体上的播放，可以直接在电脑上点击查看。所有联网摄像头由权限控制观看的范围。
危化品运输管理。危化品车辆一旦进入闵行区，其详细信息就可以共享。例如：押运的物品是什么、押运员、驾驶员电话单位等。此外，闵行区的680辆危化品车辆可以在全国监控，其他的危化品车辆只能在闵行区监控。
公交运输管理系统。闵行区的公交都装有GPS，同时在很多的线路上都装有摄像头，可以实现实时定位。同时还为驾驶员安装了110按钮，可以报警突发事件。系统接到报警，可以点击这个车辆，掌握车辆的信息，还可以看实时现场传回来的视频图片。
无线巡防系统。闵行区有联防队员3000多个，可以用PDA与民警、派出所实现对讲，可以定位，可以情景管理。如派出所可以呼叫他，让他沿着特定的路线巡逻，到特定地点布控等等，对他的出班、回防、工作考核都非常方便。为联防队员的管理带来了非常重要的技术支撑。
应急预案管理系统。应急预案非常需要数字化建设，标准化管理。预案不光要做出来，同时要演练，最后经过相关委办局各个部门检查才能成立。应急资源由相关部门录入，应使大家共享。在我们的系统里，如要查雨衣储备情况，只需点击就可以查到位置、数量等信息。计算机还会把所有与这个突发事件关联的预案查出来。我们选择与该预案关联度最高的点击，指挥部的成员就会展现；再点击，指挥部成员就列入我们的平台，包括他们的电话、手机等信息；还可以再添加人员，可以同时拨打、也可以连拨所有人的电话、互相联系。所以极大提高了指挥效率和速度。
大调解大联动。闵行区所有的司法调解行业机构、街镇预调中心、村居委调解室的所有工作都在平台上可见，并且可以了解详细信息。比如，在平台上可以看到8月份闵行区共有4540件事情在处置，处置率在60%。还包括13个街镇的案件分布情况、结案多少、超时多少；各个委办局的排名，办结和超时案件，以及它们的详细情况等，都一目了然。
“大联动”的成效日益显现
闵行区的城市综合管理“大联动”机制既是社会管理的创新，也是政务公开的平台。通过一年多的探索实践，在社会管理创新方面，规范“大联动”机制建设，发挥“大联动”机制优势，推出了“962000”民生热线“一号通”，其积极效果日益显现。
管理方式上，从“处置问题”向“发现问题”延伸，从“事后执法”向“前端管理”转变，确保了社会和谐稳定
一是各政府职能部门依托大联动机制抓早抓小，有效减少了影响社会治安和公共安全的源头问题。“大联动”机制在组织架构的设计上推动了条线管理为主向街镇综合管理为主的转变和制度保障，推动了行政管理从静态、粗放、模糊管理模式向动态、精细管理模式转变。
二是依托大联动平台强化了对社会问题的大排查，社会矛盾的大调解，有效增强了政府化解矛盾、促进社会和谐的能力。全区组织动员体制内协管力量和体制外社会力量，以社会管理、城市管理和民生服务为重点，建立了问题大发现、信息大采集工作机制，从源头上堵塞了管理的漏洞、把握了管理的底数，弥补管理过程中的薄弱环节。全区各类社会矛盾通过大调解信息平台，实现了有效化解。
管理模式上，探索城市日常管理与应急管理相结合的有效途径，实现常态管理与应急管理有机结合
一是依托大联动“三级管理、四级网络”，以有效应对和处置突发公共事件为重点，加强突发事件的应急准备工作，建立了覆盖全区的应急管理工作网络，完成了全区13个街镇和18家应急联动单位应急预案修订、完善工作，形成了1个区中心总体预案、13个街镇分中心分预案、35个专项预案的应急数字化预案体系，完成了全区数字化应急资源信息库建设任务。
二是对社会管理和城市管理中的问题，按照“早发现、早报告、早研判、早处置、早解决”的“五早”原则进行先期处置，通过定向排查机制，全区一批重点安全隐患信息被及时查处。社会矛盾和隐患的前置管理，避免了公安等部门忙于被动“托底”的局面。
在信息资源整合上，通过电子政务平台一“触”即发，不断提升“大联动”工作管理水平
闵行区依托区政务网搭建的闵行区社会和城市综合管理基础信息采集系统，有效整合各职能部门内部资源，以信息化手段建立了常态化的行政管理与执法联动机制，形成了全覆盖的责任网络，提高了信息资源的利用率，增强了城市日常综合管理与应急反应能力。通过信息系统应用确保常态运作，实时为社会和公众提供方便快捷、优质高效的服务，让群众直接感受社会管理创新的成果。
2010年6月，区联动中心授权先后整合了公安110指挥中心、城管网格中心、民生服务热线、区长信箱、党务信箱、区应急值班等城市常态和应急管理资源。目前，52个区相关职能部门、13个街镇、516个村居委大联动站均已开通信息系统终端，一个全面覆盖、联通共享的社会管理综合信息平台已初具规模，“大联动”的信息分流、指挥派遣、通报督办、反馈监督等工作机制日趋完善；同时，也为各级领导、各级管理部门科学决策提供参考依据，提升了政府的工作效能和执行力，切实提高了社会管理和城市综合管理的水平。