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党的十六届五中全会上指出。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大任务。为了完成这个任务，近年来我国为解决“三农”问题做了不少工作．先后采取了一系列措施，虽然在一定程度上促进了农业发展，缓解了农民贫困。改善了农村条件。但遗憾的是，问题一直没有得到真正解决。继续成为阻碍经济持续快速健康发展的瓶颈，成为贯彻科学发展观、构建和谐社会与实现可持续发展的重大障碍。