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摘要：本文通过对西安市城市快速轨道交通2号线用地控制规划进行分析研究，提出对城市快速轨道交通沿线用地规划与开发的建议。
关键词：快速轨道交通，用地控制规划
中图分类号：U231+.1 文献标识码：B 文章编号
Abstract: in this paper, through analyzing the control plan in fast track traffic No.2 of Xian city, it will put forward some plan and developing advice on the fast track traffic line.
Key Words：fast track traffic; land control plan
1 引言
随着城市社会经济的快速发展，西安市面临着极为严峻的交通问题，为从根本上改善市区交通超负荷的状况，西安市必须在加强地面道路建设改造和交通管理的同时，要积极发展大运量的快速轨道交通系统。为了更好地落实轨道交通建设用地，加强城市规划的控制与管理，为轨道交通的建设预留充分的用地条件。同时，明确沿线可开发用地，寻求联合开发以最大限度发挥土地及轨道交通效益，因此需要对轨道交通沿线用地进行控制规划。
2城市轨道交通沿线用地控制规划的目的与意义
2.1 为轨道交通提供建设条件
轨道交通的建设需要城市地下、地面甚至地上空间来安排线网的区间、车站及车站入口、风亭、车场，安排建设期的交通便线和施工场地，布置轨道交通配套工程项目的用地如公交站场、停车场、变配电房、污水处理站等。所以对土地利用和城市空间长远控制是轨道交通建设的前提条件，并且具有重要的现实意义。
2.2 综合考虑城市建设、减少浪费
轨道交通是大型城市基础设施工程，而且由于功能要求，通常穿越城市居民聚集密集区，必定带来一定的拆迁工程，比如广州地铁一号线拆迁费占总投资的12%，加大了工程造价，如果及早做好线网规划的土地控制，纳入城市规划管理范围，可以减少不必要浪费，节约政府的投资，其经济效益是难以估量的。
2.3 支持和促进城市有序发展
轨道交通是城市公共交通的骨干，从国内外经验可知，轨道交通线路修到那里，必带动线路沿线土地以车站为核心的高容量建设。轨道交通沿线用地将是含金量最高的地带，是政府不可多得的财富。快速轨道用地规划和控制，可避免对土地资源的浪费，保证城市建设健康有序发展。
3 西安市城市轨道交通2号线沿线用地控制规划
3.1 2号线沿线用地控制规划
3.1.1 土地利用调整的原则
根据土地利用规划调整目的，以站点周边用地性质、土地发展潜力及覆盖人口等方面的定性和定量分析为依据，以轨道沿线地区上层次城市规划为指导，参照国内外轨道建设与土地开发的经验，提出轨道沿线地区的规划调整建议。调整原则如下：
（1）新区规划应结合轨道站位形成串联式结构，并努力使各站位地区形成鲜明特色，成为具有独特出行吸引特征的城市活动片区或结节点；
（2）高密度及高层建筑應建于车站上方或附近，建筑密度及高度将随与车站的距离增大而减少，在站位周边500米半径的腹地范围内，开发容积率应达到1.5~3.0左右，站位附近较高密度的发展应当容纳各种商业设施（办公楼、酒店及商店）；
（3）应主要将住宅及商业建筑设置在这些较高密度区，建筑物群内可穿插适量基层地方政府的机构设施，比如诊所或社区中心；新的公共汽车转换点应设置在拟建车站附近。
3.1.2 土地利用调整的对策
考虑不同地区的不同现实条件，本规划对轨道沿线片区规划调整和站点设计采用分类方法，分别提出相应的规划。
⑴ 土地利用调整的对策
沿线相关片区：根据沿线区段土地建成熟度以及相关站位开发潜力分析，将轨道沿线片区为整体协调区和局部调整区两类，并对不同类别提出相应的规划调整对策。
整体协调区的特征主要是新开发区，规划对策主要有，合理组织用地空间布局与密度分配，形成站点周围500米半径范围内以高密度开发的居住、商业用地为主，向外围逐渐降低密度并向人流少的用地性质过渡，各类公共交通接驳良好的新型城区。
局部调整区的特征主要是成熟建成区，规划对策主要有对邻近地区做审慎调整，重点完善地铁与公交、步行系统的接驳转换设施。
站点周边用地规划：一般指站点周边500米半径的腹地范围，但受用地条件的影响，具体范围会有所增减。
商业中心站一般是位于城市各级商贸、金融、服务中心区的站点，规划对策主要有，保证轨道车站与邻近商业、办公建筑及公交设施的便捷联系，建议进行适度的地下空间开发，进行高密度的以居住和商业为主的上盖开发。
交通枢纽站一般是位于地铁与其它交通方式交汇接驳处的站点，规划对策主要有，确保各种交通方式换乘的便捷，并提供与周围建筑方便通达的连通道。对有发展潜力的站点，可以中密度至高密度的以居住和商业为主的上盖开发。
一般居住区站点一般是位于普通居住区的站点，规划对策主要有，本着实用方便的原则，轨道车站出入口与居住区主要人流出行通道及公交设施相对应，对有发展潜力的站点，可以进行中密度以上，以居住和配套性服务设施为主的上盖开发。
其它活动中心站一般是位于如行政中心、科教中心、大型医院、学校、影剧院、旅游区等其它活动中心的站点，规划对策主要有，强调个性化的站点设计，表现城市的特殊风貌，确保与不同等线公交设施的接驳。
3.1.3 轨道交通2号线沿线土地利用整合
⑴ 基本情况
2号线将西安经济技术开发区、西安火车北站、市行政中心、北关、北大街、钟楼、南门、南稍门、省体育场、小寨、陕师大、长延堡、长安区等大型客流集散点串联起来，沿途分布有张家堡客运站、城北客运站、明德门客运站等，为西安市中心城区南北向主客流走廊。
⑵ 用地调整规划
结合以上分析，对2号线沿线和站点的调整规划具体如下：
沿线规划建成区域：主要在旧城区二环以内，遵循现行的分区规划控制指标。
沿线规划新建区域：主要在中央商务区、北二环以北片区，对现有空地适当提高开发密度，重点解决公交系统的换乘。
商业中心站，主要包括龙首原、北大街、钟楼、南门、南梢门、小寨、纬一街，要保证地铁站与邻近商业、办公建筑及公交设施的便捷联系，加强地下空间的适度开发对有潜力的站点，进行以商业、办公为主的开发。
交通枢纽站，主要包括城运村、安远门、电视塔、小寨，要确保对外交通换乘的便捷，并提供与城内交通的快速接驳。
一般居住区，主要包括尤家庄、雅荷花园、方新村、南梢门，要本着方便的原则，地铁站出入口与居住区主要人流的通道及公交设施相对应。
其他活动中心，主要包括太体育场、会展中心，要完善与不同等级公交设施的接驳。
4 结语
轨道交通沿线土地存量有限，盲目推出市场，不仅会破坏全市土地供需平衡，而且会造成土地收益的流失。西安经济开发区和长安区将来为重点发展的城市新区，轨道交通2号线穿越该地段，目的就是为了带动该地区的发展，同时也会增加该地区的客流量，反过来支持地铁运营。因此该地区沿线物业开发亦应根据房地产市道，分期分批投放市场。
政府应对轨道交通沿线的重点开发地段制定计划，并作出正确的引导，避免再出现沿线土地开发与新区开发“两头热”的局面，因时循导，协调旧区改造与新区开发，引导房地产开发资金投向，因此，轨道交通2号线近期建设计划沿线的土地投放必须放在全市的土地供应市场中统一协调考虑。
参考文献：
[1]吴爽.城市轨道交通用地控制性详细规划方法[J]．城市交通，2005，3(2)．
[2]吴爽.城市快轨交通沿线用地控制规划的研究[J]. 都市快轨交通, 2005 (6): 40 – 45
[3]田莉.快速轨道交通沿线的土地利用研究[J].城市研究，1999（3）：26～29
[4]西安地铁前期准备工作领导小组办公室．西安市城市快速轨道交通建设规划（2005～2015），2005年3月修编.
[5]西安地铁前期准备工作领导小组办公室．西安市城市快速轨道交通线网规划2005年3月.
关键词：快速轨道交通，用地控制规划
中图分类号：U231+.1 文献标识码：B 文章编号
Abstract: in this paper, through analyzing the control plan in fast track traffic No.2 of Xian city, it will put forward some plan and developing advice on the fast track traffic line.
Key Words：fast track traffic; land control plan
1 引言
随着城市社会经济的快速发展，西安市面临着极为严峻的交通问题，为从根本上改善市区交通超负荷的状况，西安市必须在加强地面道路建设改造和交通管理的同时，要积极发展大运量的快速轨道交通系统。为了更好地落实轨道交通建设用地，加强城市规划的控制与管理，为轨道交通的建设预留充分的用地条件。同时，明确沿线可开发用地，寻求联合开发以最大限度发挥土地及轨道交通效益，因此需要对轨道交通沿线用地进行控制规划。
2城市轨道交通沿线用地控制规划的目的与意义
2.1 为轨道交通提供建设条件
轨道交通的建设需要城市地下、地面甚至地上空间来安排线网的区间、车站及车站入口、风亭、车场，安排建设期的交通便线和施工场地，布置轨道交通配套工程项目的用地如公交站场、停车场、变配电房、污水处理站等。所以对土地利用和城市空间长远控制是轨道交通建设的前提条件，并且具有重要的现实意义。
2.2 综合考虑城市建设、减少浪费
轨道交通是大型城市基础设施工程，而且由于功能要求，通常穿越城市居民聚集密集区，必定带来一定的拆迁工程，比如广州地铁一号线拆迁费占总投资的12%，加大了工程造价，如果及早做好线网规划的土地控制，纳入城市规划管理范围，可以减少不必要浪费，节约政府的投资，其经济效益是难以估量的。
2.3 支持和促进城市有序发展
轨道交通是城市公共交通的骨干，从国内外经验可知，轨道交通线路修到那里，必带动线路沿线土地以车站为核心的高容量建设。轨道交通沿线用地将是含金量最高的地带，是政府不可多得的财富。快速轨道用地规划和控制，可避免对土地资源的浪费，保证城市建设健康有序发展。
3 西安市城市轨道交通2号线沿线用地控制规划
3.1 2号线沿线用地控制规划
3.1.1 土地利用调整的原则
根据土地利用规划调整目的，以站点周边用地性质、土地发展潜力及覆盖人口等方面的定性和定量分析为依据，以轨道沿线地区上层次城市规划为指导，参照国内外轨道建设与土地开发的经验，提出轨道沿线地区的规划调整建议。调整原则如下：
（1）新区规划应结合轨道站位形成串联式结构，并努力使各站位地区形成鲜明特色，成为具有独特出行吸引特征的城市活动片区或结节点；
（2）高密度及高层建筑應建于车站上方或附近，建筑密度及高度将随与车站的距离增大而减少，在站位周边500米半径的腹地范围内，开发容积率应达到1.5~3.0左右，站位附近较高密度的发展应当容纳各种商业设施（办公楼、酒店及商店）；
（3）应主要将住宅及商业建筑设置在这些较高密度区，建筑物群内可穿插适量基层地方政府的机构设施，比如诊所或社区中心；新的公共汽车转换点应设置在拟建车站附近。
3.1.2 土地利用调整的对策
考虑不同地区的不同现实条件，本规划对轨道沿线片区规划调整和站点设计采用分类方法，分别提出相应的规划。
⑴ 土地利用调整的对策
沿线相关片区：根据沿线区段土地建成熟度以及相关站位开发潜力分析，将轨道沿线片区为整体协调区和局部调整区两类，并对不同类别提出相应的规划调整对策。
整体协调区的特征主要是新开发区，规划对策主要有，合理组织用地空间布局与密度分配，形成站点周围500米半径范围内以高密度开发的居住、商业用地为主，向外围逐渐降低密度并向人流少的用地性质过渡，各类公共交通接驳良好的新型城区。
局部调整区的特征主要是成熟建成区，规划对策主要有对邻近地区做审慎调整，重点完善地铁与公交、步行系统的接驳转换设施。
站点周边用地规划：一般指站点周边500米半径的腹地范围，但受用地条件的影响，具体范围会有所增减。
商业中心站一般是位于城市各级商贸、金融、服务中心区的站点，规划对策主要有，保证轨道车站与邻近商业、办公建筑及公交设施的便捷联系，建议进行适度的地下空间开发，进行高密度的以居住和商业为主的上盖开发。
交通枢纽站一般是位于地铁与其它交通方式交汇接驳处的站点，规划对策主要有，确保各种交通方式换乘的便捷，并提供与周围建筑方便通达的连通道。对有发展潜力的站点，可以中密度至高密度的以居住和商业为主的上盖开发。
一般居住区站点一般是位于普通居住区的站点，规划对策主要有，本着实用方便的原则，轨道车站出入口与居住区主要人流出行通道及公交设施相对应，对有发展潜力的站点，可以进行中密度以上，以居住和配套性服务设施为主的上盖开发。
其它活动中心站一般是位于如行政中心、科教中心、大型医院、学校、影剧院、旅游区等其它活动中心的站点，规划对策主要有，强调个性化的站点设计，表现城市的特殊风貌，确保与不同等线公交设施的接驳。
3.1.3 轨道交通2号线沿线土地利用整合
⑴ 基本情况
2号线将西安经济技术开发区、西安火车北站、市行政中心、北关、北大街、钟楼、南门、南稍门、省体育场、小寨、陕师大、长延堡、长安区等大型客流集散点串联起来，沿途分布有张家堡客运站、城北客运站、明德门客运站等，为西安市中心城区南北向主客流走廊。
⑵ 用地调整规划
结合以上分析，对2号线沿线和站点的调整规划具体如下：
沿线规划建成区域：主要在旧城区二环以内，遵循现行的分区规划控制指标。
沿线规划新建区域：主要在中央商务区、北二环以北片区，对现有空地适当提高开发密度，重点解决公交系统的换乘。
商业中心站，主要包括龙首原、北大街、钟楼、南门、南梢门、小寨、纬一街，要保证地铁站与邻近商业、办公建筑及公交设施的便捷联系，加强地下空间的适度开发对有潜力的站点，进行以商业、办公为主的开发。
交通枢纽站，主要包括城运村、安远门、电视塔、小寨，要确保对外交通换乘的便捷，并提供与城内交通的快速接驳。
一般居住区，主要包括尤家庄、雅荷花园、方新村、南梢门，要本着方便的原则，地铁站出入口与居住区主要人流的通道及公交设施相对应。
其他活动中心，主要包括太体育场、会展中心，要完善与不同等级公交设施的接驳。
4 结语
轨道交通沿线土地存量有限，盲目推出市场，不仅会破坏全市土地供需平衡，而且会造成土地收益的流失。西安经济开发区和长安区将来为重点发展的城市新区，轨道交通2号线穿越该地段，目的就是为了带动该地区的发展，同时也会增加该地区的客流量，反过来支持地铁运营。因此该地区沿线物业开发亦应根据房地产市道，分期分批投放市场。
政府应对轨道交通沿线的重点开发地段制定计划，并作出正确的引导，避免再出现沿线土地开发与新区开发“两头热”的局面，因时循导，协调旧区改造与新区开发，引导房地产开发资金投向，因此，轨道交通2号线近期建设计划沿线的土地投放必须放在全市的土地供应市场中统一协调考虑。
参考文献：
[1]吴爽.城市轨道交通用地控制性详细规划方法[J]．城市交通，2005，3(2)．
[2]吴爽.城市快轨交通沿线用地控制规划的研究[J]. 都市快轨交通, 2005 (6): 40 – 45
[3]田莉.快速轨道交通沿线的土地利用研究[J].城市研究，1999（3）：26～29
[4]西安地铁前期准备工作领导小组办公室．西安市城市快速轨道交通建设规划（2005～2015），2005年3月修编.
[5]西安地铁前期准备工作领导小组办公室．西安市城市快速轨道交通线网规划2005年3月.