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摘要：最近十来年国家政策有了许多转变，回顾申论命题历史，考试话题总是与国家政策紧密联系在一起。某种程度上，它是国家政策走向的风向标。本文首先从省部级申论试卷分析和地市级申论试卷分析两个方面分析了2013国家公务员考试申论试卷，其次，深入地探讨了2013国家公务员考试申论命题的几大亮点，提出了自己的看法和建议，具有一定的参考价值。
关键词：国家公务员考试；申论命题；亮点
1.前言
2012年11月25日16:30申论考试结束，也预示着2013年国家公务员考试笔试科目落下帷幕。2013年度“国考”招录人数为20839人，招考职位达12901个，共有138.3万人通过审核。报考人数和招录人数均达到了历史新高。最近十来年国家政策有了许多转变，回顾申论命题历史，考试话题总是与国家政策紧密联系在一起。某种程度上，它是国家政策走向的风向标。
2. 2013国家公务员考试申论试卷分析
2.1省部级申论试卷分析
研读今年国考的省部级的申论题目，省级主题为保护物质文化遗产，保留文化多样性，大体上题量没有太大的变化，维持在五道题目，但是在题型、提问方式以及分值设定上有一些细微的变化：
（1）题型设置做出调整，加大了对公文写作的考察，一般来说，每年都考察一道公文写作题目，今年国考出现了两道，这也预示着国家对于公职人员，尤其是省部级的公职人员的基本功上要求有所偏重，这也是基于整个大环境之下对公务员提出的要求，同时将以往经常考察的直接对策题撤换掉。
（2）提问方式有所变化，例如第二题“概括得到的启示”是将概括题以及启示题融合在一起进行考核。只要考生在复习的时候基本功扎实，做起来没有任何的困难。
（3）分值设定进行微调，将大作文连续几年稳定的40分减少到35分。在申论的写作中，也出现了对于解决问题能力的具体要求，在写作的第二个要求中明确提出了“切忌空谈对策”。这也是历年来国考申论中首次出现，明确告诉了我们要结合实际，不要很空洞地提对策。千万不要写以往那种所谓的“策论文”。
2.2地市级申论试卷分析
地市级申论试卷的主题也是文化的问题，为文化体制改革与文化繁荣发展。回想今年辽宁下半年的政法干警申论考试也是跟文化沾边的内容，如果考生对此套试卷加以研读一定会对答本套试题有所帮助，这也就是告诉我们考生不要忽视对历年的真题研究。这次地市级申论考试的特点主要有三点，分别是：
一，题材的可控性。文化题材的出现可以说是在意料之中的事情，包括去年的公共安全问题，也是如此。这说明国考市地级的考试是紧跟热点的，提示我们在未来的教学中可以适当有所引导，有的放矢，让考生对热点有所了解。
二、材料的简洁性。材料减少，只有8个材料、相关影响、原因、对策直述的不多，大都是一些例子，这就要求我们提炼的点增多，难度增加。
三、题目设计的简单性。题目分为五道题而不是原来的四道题，但实质未变，原来是第一题套两个小题。我们需要注意的是，这次考试在题目设计上提示了所要答题的资料，作答的时候，可以直接找到资料，这无形中降低了难度，但是，材料的减少、要求的增加和相关内容直述的减少，难度稳中有升。
在本次地市级的申论考试当中，一共出现了五道题目，在题量上没有太大的调整，但是在内容上的调整是需要我们考生注意的。今年考试的前三道题目非常的简单，明确给定材料的范围，有助于考生准确定位并进行作答，一道概括题、一道启示题、一道演讲稿，这三道题都是能预测到的题目，属于常规题目，较为传统。但能看出地市级的考试重视对策，而对于公文写作却较为淡化，这也是区别于省部级的考试的。
后面的两题难度系数较大，第四题明确规定不许抄袭材料，题型有点儿小变化，是一个讲话稿，可以算作是一个小作文，但对公文格式要求较淡。第五题是一道半命题的作文，明确规定不可以提空对策，要落到实处，结合自己的生活工作实例。半命题的作文在今年的考试基本上已经不出了，而今年却大走“复古风”，言语理解与表达题中出现了两道标题添加类的题目，申论中出现了半命题作文，这些都是在其他单独出题的省份中出现的题型，这也就要求我们的考生要对其他省份的考题有所了解。尤其是想参与到2013年辽宁省考的考生，要注重其他单独命题省份的题型，尤其是需要对几所较为有特点的省份的题型进行研究。
另外，我们的考生如果没有认真看清答题要求作答很容易在考试中丢分，联考的时候明确规定，如果不按作答要求作答要扣除40%的分数，此次国考虽然没有这种明确的规定，但是第四题以及第五题有明确的答题规定，如若考生没有严格按照答题的规定，是一定会失分的，至于失分的比重只有等成绩出来才能做进一步评估。
令人惊讶的是2013年国考地市级的申论卷竟然没有考分析题。这在往年的国考卷中从未出现过。自从08年开始区分地市级试卷和副省级试卷以来，分析题一直是地市级试卷的主要题型之一，每年基本都保证一题左右，10-20分。从今年未考分析题的情况来看，地市级的卷子更加注重测查考生的解决问题能力和贯彻执行能力。这与国考申论地市级的大纲要求一致。
3. 2013国家公务员考试申论命题的几大亮点
透过今年的考试真题，我们可以从主题、题材、难度三个方面发现以下精彩的亮点：
（1）作文的考察首次出现半命题作文
作文的创新是国考历年来一直都坚持的，从以往的命题作文到材料作文，到话题作文，再到今天的半命题作文，这都是国考努力在避免模板化的一个表现。请以“让……大放异彩”为题写一篇文章，而是要求是内容充实的文章，因此这样的文章要求我们能写出具有实质性内容的文章来，具有真正的现实意义和可操作性。这一点也可以从后面的具体要求中看出来。
第二，写作再一次地将不拘泥给定资料作为重点给提了出来。这已经是自2011年国考地市级文章出现“不拘泥给定资料”这个要求之后第三次提出了。而且为了避免以前的学生视而不见，还特地作了补充：“主题应与给定资料相关，但素材不必拘泥于给定资料”。这是命题人发自肺腑的呐喊，他们希望看到真正的有思想有内涵的文章，他们真的希望能为国家和社会选拔栋梁之才，而不是只会抄材料的人。希望以后要参加公务员考试的人能引以为戒。 第三，写作的分数首次降低，由原来的40分变为今天的35分，这是一个提分的信号。意味着平均分会较往年有所提升。因为文章写作部分每年的扣分都很严重，考生容易偏题，也经常写所谓的“政论文”和“策论文”，导致写作部分往往只能拿个三类及三类以下的文章。2013年国考的这个变化，至少可以让平均分提高2-3分左右。
综合考量本次省部级申论的试卷，难易程度可以说是适中的，体现在主题明确，大作文的主题与材料的主题保持完全一致，在11年国考的时候主题是有所偏差的。如果各位考生在平时的时候注重生活经验的积累，并会一定的阅读技巧，对于答省部级的试卷来说还是比较顺手的。
（2）申论主题：紧贴国家方针，聚焦非物质文化遗产
非物质文化遗产是民族文化的精华、民族智慧的结晶。我国有56个民族，各民族在长期的历史发展进程中创造了丰富多彩的非物质文化遗产。革开放以来，由于工业化和城市化的加速发展，人们的生产生活方式发生了重大变化，也使非物质文化遗产赖以生存的环境不同程度地遭到破坏。一些传统习俗发生改变，许多文化记忆渐趋淡化，一些文化艺术种类在人们的漠视中面临消亡的危险，一些掌握绝活的艺人年龄老化，后继乏人，一些依靠口传心授的非物质文化遗产正在不断消失。
作为一种鲜活的文化，非物质文化遗产是民众生活的重要组成部分，在当代仍然散发着独特的光彩和魅力，仍然是传承文化、推动社会发展的不竭动力，是文化创新的基础和源泉。因此，保护非物质文化遗产是每一个中华儿女的历史使命与责任。
申论试题所探讨的问题核心，是党和政府所关注的的焦点，是目前社会上广泛关注并亟待解决的问题，今年的主题非物质文化遗产也不例外。
（3）申论题材：直面社会热点，凸显文化保护
申论考试往往直接考察社会当前热点，选取具有针对性的题材。今年主题更是加大了精神文化层面内容含量。纵观历年，2011年分别探讨黄河文化与中华文明、农村教育和精神失根，2012年试题涉及道德建设与文化强国的关系、安全文化理念，2013年则着重考查非物质文化遗产，这些题材的选择都与文化密切相关。热点的引入和文化色彩的突出，是近年申论题材选取的重点。
（4）申论难度：较去年稳重有升，基本守恒
2013年国家公务员考试申论试题难度与去年保持一致，自2007年国家公务员考试进入稳定期以来的申论真题，每年都有一定难度，但稳中有升，难度未随报考人员的增加而呈递增趋势，而是在小幅波动中保持水平。
4.结语
申论备考是一个厚积薄发的过程，“场上十刻钟，场下十年功。”申论有别于其它科目，申论功底的磨砺多半有赖于日积月累，唯有通过不断的强化训练、总结反思，在周而复始的学习中固强补弱，才能由量变转为质变，方可在日后的决战中取胜。时光转瞬即逝，为了明天目标的实现，为了他日在考场上多一份从容淡定，还望广大考生即日起程，分秒必争！
参考文献
[1]梁爱清.国家公务员“申论”学习和应考答题的技巧[J].广西公安管理干部学院学报. 2004(02)：113-115.
[2]谢巨涛.公务员《申论》考试应对小议[J].湖南税务高等专科学校学报. 2004(01)：120-123.
[3]沈士光.公务员《申论》考试应试要点[J].秘书. 2003(11)：154-157.
[4]陈祎.国家公务员录用考试浅析———谈申论科目的考试内容和测评技术[J].山东行政学院.山东省经济管理干部学院学报. 2004(03)：100-103.
[5]张鸣.申论考试的应试方法（二）[J].继续教育与人事. 2003(07)：154-157.
关键词：国家公务员考试；申论命题；亮点
1.前言
2012年11月25日16:30申论考试结束，也预示着2013年国家公务员考试笔试科目落下帷幕。2013年度“国考”招录人数为20839人，招考职位达12901个，共有138.3万人通过审核。报考人数和招录人数均达到了历史新高。最近十来年国家政策有了许多转变，回顾申论命题历史，考试话题总是与国家政策紧密联系在一起。某种程度上，它是国家政策走向的风向标。
2. 2013国家公务员考试申论试卷分析
2.1省部级申论试卷分析
研读今年国考的省部级的申论题目，省级主题为保护物质文化遗产，保留文化多样性，大体上题量没有太大的变化，维持在五道题目，但是在题型、提问方式以及分值设定上有一些细微的变化：
（1）题型设置做出调整，加大了对公文写作的考察，一般来说，每年都考察一道公文写作题目，今年国考出现了两道，这也预示着国家对于公职人员，尤其是省部级的公职人员的基本功上要求有所偏重，这也是基于整个大环境之下对公务员提出的要求，同时将以往经常考察的直接对策题撤换掉。
（2）提问方式有所变化，例如第二题“概括得到的启示”是将概括题以及启示题融合在一起进行考核。只要考生在复习的时候基本功扎实，做起来没有任何的困难。
（3）分值设定进行微调，将大作文连续几年稳定的40分减少到35分。在申论的写作中，也出现了对于解决问题能力的具体要求，在写作的第二个要求中明确提出了“切忌空谈对策”。这也是历年来国考申论中首次出现，明确告诉了我们要结合实际，不要很空洞地提对策。千万不要写以往那种所谓的“策论文”。
2.2地市级申论试卷分析
地市级申论试卷的主题也是文化的问题，为文化体制改革与文化繁荣发展。回想今年辽宁下半年的政法干警申论考试也是跟文化沾边的内容，如果考生对此套试卷加以研读一定会对答本套试题有所帮助，这也就是告诉我们考生不要忽视对历年的真题研究。这次地市级申论考试的特点主要有三点，分别是：
一，题材的可控性。文化题材的出现可以说是在意料之中的事情，包括去年的公共安全问题，也是如此。这说明国考市地级的考试是紧跟热点的，提示我们在未来的教学中可以适当有所引导，有的放矢，让考生对热点有所了解。
二、材料的简洁性。材料减少，只有8个材料、相关影响、原因、对策直述的不多，大都是一些例子，这就要求我们提炼的点增多，难度增加。
三、题目设计的简单性。题目分为五道题而不是原来的四道题，但实质未变，原来是第一题套两个小题。我们需要注意的是，这次考试在题目设计上提示了所要答题的资料，作答的时候，可以直接找到资料，这无形中降低了难度，但是，材料的减少、要求的增加和相关内容直述的减少，难度稳中有升。
在本次地市级的申论考试当中，一共出现了五道题目，在题量上没有太大的调整，但是在内容上的调整是需要我们考生注意的。今年考试的前三道题目非常的简单，明确给定材料的范围，有助于考生准确定位并进行作答，一道概括题、一道启示题、一道演讲稿，这三道题都是能预测到的题目，属于常规题目，较为传统。但能看出地市级的考试重视对策，而对于公文写作却较为淡化，这也是区别于省部级的考试的。
后面的两题难度系数较大，第四题明确规定不许抄袭材料，题型有点儿小变化，是一个讲话稿，可以算作是一个小作文，但对公文格式要求较淡。第五题是一道半命题的作文，明确规定不可以提空对策，要落到实处，结合自己的生活工作实例。半命题的作文在今年的考试基本上已经不出了，而今年却大走“复古风”，言语理解与表达题中出现了两道标题添加类的题目，申论中出现了半命题作文，这些都是在其他单独出题的省份中出现的题型，这也就要求我们的考生要对其他省份的考题有所了解。尤其是想参与到2013年辽宁省考的考生，要注重其他单独命题省份的题型，尤其是需要对几所较为有特点的省份的题型进行研究。
另外，我们的考生如果没有认真看清答题要求作答很容易在考试中丢分，联考的时候明确规定，如果不按作答要求作答要扣除40%的分数，此次国考虽然没有这种明确的规定，但是第四题以及第五题有明确的答题规定，如若考生没有严格按照答题的规定，是一定会失分的，至于失分的比重只有等成绩出来才能做进一步评估。
令人惊讶的是2013年国考地市级的申论卷竟然没有考分析题。这在往年的国考卷中从未出现过。自从08年开始区分地市级试卷和副省级试卷以来，分析题一直是地市级试卷的主要题型之一，每年基本都保证一题左右，10-20分。从今年未考分析题的情况来看，地市级的卷子更加注重测查考生的解决问题能力和贯彻执行能力。这与国考申论地市级的大纲要求一致。
3. 2013国家公务员考试申论命题的几大亮点
透过今年的考试真题，我们可以从主题、题材、难度三个方面发现以下精彩的亮点：
（1）作文的考察首次出现半命题作文
作文的创新是国考历年来一直都坚持的，从以往的命题作文到材料作文，到话题作文，再到今天的半命题作文，这都是国考努力在避免模板化的一个表现。请以“让……大放异彩”为题写一篇文章，而是要求是内容充实的文章，因此这样的文章要求我们能写出具有实质性内容的文章来，具有真正的现实意义和可操作性。这一点也可以从后面的具体要求中看出来。
第二，写作再一次地将不拘泥给定资料作为重点给提了出来。这已经是自2011年国考地市级文章出现“不拘泥给定资料”这个要求之后第三次提出了。而且为了避免以前的学生视而不见，还特地作了补充：“主题应与给定资料相关，但素材不必拘泥于给定资料”。这是命题人发自肺腑的呐喊，他们希望看到真正的有思想有内涵的文章，他们真的希望能为国家和社会选拔栋梁之才，而不是只会抄材料的人。希望以后要参加公务员考试的人能引以为戒。 第三，写作的分数首次降低，由原来的40分变为今天的35分，这是一个提分的信号。意味着平均分会较往年有所提升。因为文章写作部分每年的扣分都很严重，考生容易偏题，也经常写所谓的“政论文”和“策论文”，导致写作部分往往只能拿个三类及三类以下的文章。2013年国考的这个变化，至少可以让平均分提高2-3分左右。
综合考量本次省部级申论的试卷，难易程度可以说是适中的，体现在主题明确，大作文的主题与材料的主题保持完全一致，在11年国考的时候主题是有所偏差的。如果各位考生在平时的时候注重生活经验的积累，并会一定的阅读技巧，对于答省部级的试卷来说还是比较顺手的。
（2）申论主题：紧贴国家方针，聚焦非物质文化遗产
非物质文化遗产是民族文化的精华、民族智慧的结晶。我国有56个民族，各民族在长期的历史发展进程中创造了丰富多彩的非物质文化遗产。革开放以来，由于工业化和城市化的加速发展，人们的生产生活方式发生了重大变化，也使非物质文化遗产赖以生存的环境不同程度地遭到破坏。一些传统习俗发生改变，许多文化记忆渐趋淡化，一些文化艺术种类在人们的漠视中面临消亡的危险，一些掌握绝活的艺人年龄老化，后继乏人，一些依靠口传心授的非物质文化遗产正在不断消失。
作为一种鲜活的文化，非物质文化遗产是民众生活的重要组成部分，在当代仍然散发着独特的光彩和魅力，仍然是传承文化、推动社会发展的不竭动力，是文化创新的基础和源泉。因此，保护非物质文化遗产是每一个中华儿女的历史使命与责任。
申论试题所探讨的问题核心，是党和政府所关注的的焦点，是目前社会上广泛关注并亟待解决的问题，今年的主题非物质文化遗产也不例外。
（3）申论题材：直面社会热点，凸显文化保护
申论考试往往直接考察社会当前热点，选取具有针对性的题材。今年主题更是加大了精神文化层面内容含量。纵观历年，2011年分别探讨黄河文化与中华文明、农村教育和精神失根，2012年试题涉及道德建设与文化强国的关系、安全文化理念，2013年则着重考查非物质文化遗产，这些题材的选择都与文化密切相关。热点的引入和文化色彩的突出，是近年申论题材选取的重点。
（4）申论难度：较去年稳重有升，基本守恒
2013年国家公务员考试申论试题难度与去年保持一致，自2007年国家公务员考试进入稳定期以来的申论真题，每年都有一定难度，但稳中有升，难度未随报考人员的增加而呈递增趋势，而是在小幅波动中保持水平。
4.结语
申论备考是一个厚积薄发的过程，“场上十刻钟，场下十年功。”申论有别于其它科目，申论功底的磨砺多半有赖于日积月累，唯有通过不断的强化训练、总结反思，在周而复始的学习中固强补弱，才能由量变转为质变，方可在日后的决战中取胜。时光转瞬即逝，为了明天目标的实现，为了他日在考场上多一份从容淡定，还望广大考生即日起程，分秒必争！
参考文献
[1]梁爱清.国家公务员“申论”学习和应考答题的技巧[J].广西公安管理干部学院学报. 2004(02)：113-115.
[2]谢巨涛.公务员《申论》考试应对小议[J].湖南税务高等专科学校学报. 2004(01)：120-123.
[3]沈士光.公务员《申论》考试应试要点[J].秘书. 2003(11)：154-157.
[4]陈祎.国家公务员录用考试浅析———谈申论科目的考试内容和测评技术[J].山东行政学院.山东省经济管理干部学院学报. 2004(03)：100-103.
[5]张鸣.申论考试的应试方法（二）[J].继续教育与人事. 2003(07)：154-157.