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评述由头
“购买”服务助推政府转型
2007年11月20日至21日，在南京召开的“全国社会组织建设与管理经验交流会”上，国家民政部副部长姜力表示，在各地探索取得的经验的基础上，鼓励各地政府向社会组织“购买”服务，从而更好地完成政府职能的转变。
政府向社会组织“购买”服务，乍一看是个新鲜的话题，实际上是政府转型的必然趋势。所谓政府“购买”服务，是指政府将原来由自己直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项，通过“购买”服务等方式来扶持社会组织的发展，由社会组织来承接政府职能转移出来的任务，是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型的公共服务提供方式。
在计划经济条件下，一切都要政府直接来做，政府必然成为包揽一切的“大政府”，不仅使行政成本居高不下，而且容易造成人浮于事、效率低下、官僚主义滋生。政府向社会组织“购买”服务，作为提升政府公共服务能力的一种重要途径，在我国一些地方政府的实践中，已经有许多探索，政府购买项目、社会组织承接服务渐成常态，标志着在市场经济发展中政府职能发生转变和社会组织逐步成熟。
在民众受益于政府为其“购买”的服务的同时，政府也从中获益匪浅，已经逐渐形成多方受益的格局。一位官员深有感触地说：“我们已经意识到，有些事在成本、机制、效果上没有社会组织做得好，政府‘购买’服务则使得政府与社会组织形成互惠关系，节约了行政成本，造福了广大群众。”
各地创新
在上海市徐汇区徐家汇街道，政府“购买”服务缔造了“没有围墙的敬老院”。街道首创了面向“4050”人员的非正规就业劳动组织：为老特需服务队，以政府“购买”服务的方式，每天24小时与服务对象保持不间断联系，为老人们提供就餐、洗衣、洗澡、求医、购物、维权及聊天等服务。
在北京市朝阳区团结湖街道，社区内无人照顾的老人只需花五六元，就能在家附近的餐馆吃到荤、素、汤搭配很好的一顿饭，餐馆的“损失”则由街道办事处通过财政进行资金补贴。这也是朝阳区向社会组织“购买”部分公共服务的新举措。
短短几年来，上海、北京等地通过政府“购买”服务等方式，大力推动社会组织的发展壮大，“购买”服务主要集中于助老服务、慈善救助、社区青少年和外来人员服务等领域。
据了解，目前民政部门鼓励的政府向社会组织“购买”服务的方式主要分为三种：一是“费随事转”，即政府提供相应的经费保障或补贴，将一些社会事务交给社会组织来办理；二是项目发包，即政府通过项目发包的方式，将一些工作交给社会组织，由其组织人力、物力资源完成；三是公开招标，政府将可以交由社会组织来承担的工作，通过招投标的方式向社会组织发布，最后择优而行。政府转型与社会组织发展的良性互动，逐渐构建了社会管理的新格局。
政府向社会组织“购买”服务，是随着市场经济发展必然出现的一种现象。它标志着在市场经济发展中政府职能发生转变和社会组织逐步成熟。
这些年来，我们一直在强调政府机构改革与人员缩编，但如果政府职能不发生转变，机构改革就只能是一句空话。而政府职能转变，则需要有相应的组织和机构来分担政府的一些职能。谁来分担呢？根据发达国家的经验，能够分担这些职能的，就是社会组织。
市场经济是培育社会组织的天然温床。这些年来，在市场经济的发展过程中，大量社会组织如雨后春笋般成长发育起来，并日益成熟，逐步具备了分担政府许多原有职能的条件。现在政府做“减法”，向社会组织“购买”服务能实实在在地实现多赢。
近年来，随着生活水平的提高，人们的公民意识、民主意识、法律意识日益增强，利益诉求日益多样化和多层次，人们不仅关心经济生活，而且关心政治生活、精神生活和社会生活；不仅关注收入、就业、教育、医疗等切身利益、现实利益，而且关注生态保护、社会公益、公平正义等群体利益、长远利益；不仅要求提高社会管理水平、扩大公共服务供给，而且开始要求在各个层次、各个领域直接参与公共事务和公益事业。发展社会组织，发挥其积极作用，是人民群众实现小康生活、追求经济、政治、文化和社会更大利益的新期待。党的十七大强调指出，“完善社会管理，维护社会安定团结……要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制……重视社会组织建设和管理”。
政府向社会组织“购买”服务，首先能够推进政府自身职能转变，使政府从很多不必要承担的事务中逐步解脱出来，集中力量更好地行使自己必要的职能；能使政府逐步压缩机构，精简人员，降低行政成本，提高工作效率，真正形成小政府、大社会的合理格局。
其次，能够培育社会组织更好更快地得到发展。加快推进以改善民生为重点的社会建设，需要更大程度地依托社会组织，广泛动员社会力量，整合社会资源，扩大公共服务。在社会组织迅速增长的情况下，如何培育社会组织健康发展，使它们在推进社会进步中更好地发挥作用，成为我们面临的一项重要任务。而社会组织必须在承担社会责任和社会服务的实践中才能成熟。政府向社会组织“购买”服务，把更多的社会责任交给社会组织，对于社会组织成长是非常必要的。这些都将使社会组织获得更重要的地位和更广阔的发展空间，也对社会组织建设与管理提出了更高更新的要求。
再次，政府向社会组织“购买”服务，有利于推进市场经济的发展和市场经济体制的完善。因为这种“购买”把过去计划经济条件下政府通过行政手段调配资源的许多权力交给了市场，发挥市场在调配资源方面的作用，这对于从更深层次推进市场经济体制完善，当然会起到很有力的作用。实现经济又好又快发展，客观需要规范发展社会组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的功能，促进市场经济的完善。
不过，我们也必须清醒地认识到，在政府向社会组织“购买”服务方面，我们还缺乏相应的经验，也远没有形成相应的体制机制和法规制度。所以，必须从实际出发，总结经验，完善体制，健全制度，防止各种不正之风在其中作祟，例如一些政府工作人员利用职务之便从中谋取个人利益，一些社会组织为经济利益贿赂国家工作人员等等。（作者系中共中央党校党建部副主任、教授、博导）
“购买”服务助推政府转型
2007年11月20日至21日，在南京召开的“全国社会组织建设与管理经验交流会”上，国家民政部副部长姜力表示，在各地探索取得的经验的基础上，鼓励各地政府向社会组织“购买”服务，从而更好地完成政府职能的转变。
政府向社会组织“购买”服务，乍一看是个新鲜的话题，实际上是政府转型的必然趋势。所谓政府“购买”服务，是指政府将原来由自己直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项，通过“购买”服务等方式来扶持社会组织的发展，由社会组织来承接政府职能转移出来的任务，是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型的公共服务提供方式。
在计划经济条件下，一切都要政府直接来做，政府必然成为包揽一切的“大政府”，不仅使行政成本居高不下，而且容易造成人浮于事、效率低下、官僚主义滋生。政府向社会组织“购买”服务，作为提升政府公共服务能力的一种重要途径，在我国一些地方政府的实践中，已经有许多探索，政府购买项目、社会组织承接服务渐成常态，标志着在市场经济发展中政府职能发生转变和社会组织逐步成熟。
在民众受益于政府为其“购买”的服务的同时，政府也从中获益匪浅，已经逐渐形成多方受益的格局。一位官员深有感触地说：“我们已经意识到，有些事在成本、机制、效果上没有社会组织做得好，政府‘购买’服务则使得政府与社会组织形成互惠关系，节约了行政成本，造福了广大群众。”
各地创新
在上海市徐汇区徐家汇街道，政府“购买”服务缔造了“没有围墙的敬老院”。街道首创了面向“4050”人员的非正规就业劳动组织：为老特需服务队，以政府“购买”服务的方式，每天24小时与服务对象保持不间断联系，为老人们提供就餐、洗衣、洗澡、求医、购物、维权及聊天等服务。
在北京市朝阳区团结湖街道，社区内无人照顾的老人只需花五六元，就能在家附近的餐馆吃到荤、素、汤搭配很好的一顿饭，餐馆的“损失”则由街道办事处通过财政进行资金补贴。这也是朝阳区向社会组织“购买”部分公共服务的新举措。
短短几年来，上海、北京等地通过政府“购买”服务等方式，大力推动社会组织的发展壮大，“购买”服务主要集中于助老服务、慈善救助、社区青少年和外来人员服务等领域。
据了解，目前民政部门鼓励的政府向社会组织“购买”服务的方式主要分为三种：一是“费随事转”，即政府提供相应的经费保障或补贴，将一些社会事务交给社会组织来办理；二是项目发包，即政府通过项目发包的方式，将一些工作交给社会组织，由其组织人力、物力资源完成；三是公开招标，政府将可以交由社会组织来承担的工作，通过招投标的方式向社会组织发布，最后择优而行。政府转型与社会组织发展的良性互动，逐渐构建了社会管理的新格局。
政府向社会组织“购买”服务，是随着市场经济发展必然出现的一种现象。它标志着在市场经济发展中政府职能发生转变和社会组织逐步成熟。
这些年来，我们一直在强调政府机构改革与人员缩编，但如果政府职能不发生转变，机构改革就只能是一句空话。而政府职能转变，则需要有相应的组织和机构来分担政府的一些职能。谁来分担呢？根据发达国家的经验，能够分担这些职能的，就是社会组织。
市场经济是培育社会组织的天然温床。这些年来，在市场经济的发展过程中，大量社会组织如雨后春笋般成长发育起来，并日益成熟，逐步具备了分担政府许多原有职能的条件。现在政府做“减法”，向社会组织“购买”服务能实实在在地实现多赢。
近年来，随着生活水平的提高，人们的公民意识、民主意识、法律意识日益增强，利益诉求日益多样化和多层次，人们不仅关心经济生活，而且关心政治生活、精神生活和社会生活；不仅关注收入、就业、教育、医疗等切身利益、现实利益，而且关注生态保护、社会公益、公平正义等群体利益、长远利益；不仅要求提高社会管理水平、扩大公共服务供给，而且开始要求在各个层次、各个领域直接参与公共事务和公益事业。发展社会组织，发挥其积极作用，是人民群众实现小康生活、追求经济、政治、文化和社会更大利益的新期待。党的十七大强调指出，“完善社会管理，维护社会安定团结……要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制……重视社会组织建设和管理”。
政府向社会组织“购买”服务，首先能够推进政府自身职能转变，使政府从很多不必要承担的事务中逐步解脱出来，集中力量更好地行使自己必要的职能；能使政府逐步压缩机构，精简人员，降低行政成本，提高工作效率，真正形成小政府、大社会的合理格局。
其次，能够培育社会组织更好更快地得到发展。加快推进以改善民生为重点的社会建设，需要更大程度地依托社会组织，广泛动员社会力量，整合社会资源，扩大公共服务。在社会组织迅速增长的情况下，如何培育社会组织健康发展，使它们在推进社会进步中更好地发挥作用，成为我们面临的一项重要任务。而社会组织必须在承担社会责任和社会服务的实践中才能成熟。政府向社会组织“购买”服务，把更多的社会责任交给社会组织，对于社会组织成长是非常必要的。这些都将使社会组织获得更重要的地位和更广阔的发展空间，也对社会组织建设与管理提出了更高更新的要求。
再次，政府向社会组织“购买”服务，有利于推进市场经济的发展和市场经济体制的完善。因为这种“购买”把过去计划经济条件下政府通过行政手段调配资源的许多权力交给了市场，发挥市场在调配资源方面的作用，这对于从更深层次推进市场经济体制完善，当然会起到很有力的作用。实现经济又好又快发展，客观需要规范发展社会组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的功能，促进市场经济的完善。
不过，我们也必须清醒地认识到，在政府向社会组织“购买”服务方面，我们还缺乏相应的经验，也远没有形成相应的体制机制和法规制度。所以，必须从实际出发，总结经验，完善体制，健全制度，防止各种不正之风在其中作祟，例如一些政府工作人员利用职务之便从中谋取个人利益，一些社会组织为经济利益贿赂国家工作人员等等。（作者系中共中央党校党建部副主任、教授、博导）