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由于农村信用社的管理体制多年未定，一些信用社偏离了合作制原则，商业化经营特征明显，资金“农转非”问题日渐突出。表现在信用社的资金除基本保证农业生产贷款和解决主要农业产前、产中、产后服务所需资金外，直接用于农民身上的贷款不多，支农界面窄小，支农层次不深，支农服务工作不扎实，大量的信用社资金通过其他渠道和方式用在工商企业或其他非农方面，