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索赔作为一种承包商保护自身利益、弥补工程损失、提高经济效益的重要而且有效的手段在国际工程上被广泛使用，它已成为许多承包商的经营策略之一。我国的工程索赔最早是从20世纪80年代在云南鲁布革引水发电工程中首次采用国际工程管理模式中出现而开始的，索赔概念也由此进入中国。无论是从索赔工作开展的时间来看，还是从我国建筑企业脱胎于长期计划经济模式的历史背景来看，同国外企业相比，无论是市场意识、风险意识，还是竞争意识都不强，工程索赔仍是一个薄弱环节。