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摘要：水利建设工程造价管理贯穿于建设管理的全过程，包括建设工程的立项、决策、设计、招投标、施工、竣工等阶段。工程造价控制要对项目投资实施全过程全方位的进行有效的成本控制，以取得最佳的经济效益和社会效益。本文对水利工程造价的控制进行了探讨。
关键词:水利；工程造价；控制 ；措施
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水利工程项目的造价管理与控制是一项复杂的系统化工程，需要运用多种、多学科的专业化技术和知识，科学、合理的计算、监控、审核项目实施过程在各阶段的工程造价，严格按照相关的法律、法规办事，使水利工程项目的建设实施发挥最大的社会效益和经济效益。
一、水利工程造价管理与控制的影响因素
1、水利工程建设项目一般规模大，建设周期长，包括编制可行性研究报告在内的设计过程较长，且是一个分阶段逐步加深的过程。为了合理确定建设项目造价，按照不同阶段的特点进行多次计价，整个计价过程是一个由粗到细，由浅入深，各环节相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。即按照基本建设程序合理确定不同阶段的建设项目造价精度，以此充分体现建设项目造价的合理性。
2、根据不完全统计，影响建设项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％～95％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％～75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5％～35％。显然，建设项目投资控制的关键在于实施之前的投资决策和设计阶段，将水利工程建设项目造价管理与控制前置于建设项目前期决策阶段的意义显而易见。
3、通过开展限额设计是解决设计阶段控制造价的最有效手段，改变以往将建设项目的造价管理与控制的重点放在项目建设后期阶段甚至在工程决算阶段。建设项目在设计阶段，往往在满足规范的前提下，设计成果的造价往往会因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。同时设计取费受到建设项目造价的影响，致使建设项目造价时常居高不下，甚至部分建设项目建成投入运行前出现投资超限的现象。
4、通过对水利工程建设项目在实施前期准备阶段（招标投标阶段）全面推进以实物量为主的工程量清单计价方式，改变以工程项目概算为基础的的招标标底和投标报价，可激发施工企业如何优化施工组织设计和强化内部管理的潜力，同时，对招标单位的标底编制也提出了更高的要求，真正实行“量价分离，风险分担”，即招标人承担工程“量”的风险和投标人承担“价”的风险，以期构筑公平的水利工程建设项目的交易市场。
5、对水利工程建设项目实施全
过程的建设监理制，尤其对建设项目的造价控制实行全过程的动态监控制度。实践表明，凡对建设项目实施建设监理和造价控制的，均能取得令人满意的经济效益和社会效益。建设监理制必须涵盖建设项目的设计和施工阶段，尤其通过建设监理制强化对建设项目的设计和施工阶段的造价实施全面管理与控制，在满足水利工程建设项目基本功能的前提下，以期建设项目造价最小化。
二、水利工程造价的控制的有效措施
1、项目决策阶段
水利工程项目决策阶段是工程造价控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在项目决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。
2、设计阶段
对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价，具体采取以下措施：
（1）审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。寻求最佳设计方案，做到工程设计安全性、经济性、合理性。
（2）进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、经济合理的设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。
（3）实行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段， 各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计， 其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，切实做好控制造价工作。
3、招、投标阶段对工程造价的控制和管理
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同， 以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：
(1)严格审查施工单位资质，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；
(2) 建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；
(3)签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
4、施工阶段对工程造价的控制和管理
在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理。
（1）加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量； 另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
（2）索赔的控制與管理。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
（3）加强工程结算的控制与管理。工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
5、竣工阶段对工程造价的控制和管理
竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
小结
综上所述，影响水利工程造价的原因很多，而水利工程造价的控制和管理更是一项系统工程，建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。在工程建设的各个阶段， 时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
[1] 林芳，郭守权. 浅析矿山地质灾害类型与防治措施[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊)， 2010，(05) .
[2] 林永生. 矿山地质灾害的主要类型及其防治[J]. 科技资讯， 2012，(01) .
关键词:水利；工程造价；控制 ；措施
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水利工程项目的造价管理与控制是一项复杂的系统化工程，需要运用多种、多学科的专业化技术和知识，科学、合理的计算、监控、审核项目实施过程在各阶段的工程造价，严格按照相关的法律、法规办事，使水利工程项目的建设实施发挥最大的社会效益和经济效益。
一、水利工程造价管理与控制的影响因素
1、水利工程建设项目一般规模大，建设周期长，包括编制可行性研究报告在内的设计过程较长，且是一个分阶段逐步加深的过程。为了合理确定建设项目造价，按照不同阶段的特点进行多次计价，整个计价过程是一个由粗到细，由浅入深，各环节相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。即按照基本建设程序合理确定不同阶段的建设项目造价精度，以此充分体现建设项目造价的合理性。
2、根据不完全统计，影响建设项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％～95％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％～75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5％～35％。显然，建设项目投资控制的关键在于实施之前的投资决策和设计阶段，将水利工程建设项目造价管理与控制前置于建设项目前期决策阶段的意义显而易见。
3、通过开展限额设计是解决设计阶段控制造价的最有效手段，改变以往将建设项目的造价管理与控制的重点放在项目建设后期阶段甚至在工程决算阶段。建设项目在设计阶段，往往在满足规范的前提下，设计成果的造价往往会因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。同时设计取费受到建设项目造价的影响，致使建设项目造价时常居高不下，甚至部分建设项目建成投入运行前出现投资超限的现象。
4、通过对水利工程建设项目在实施前期准备阶段（招标投标阶段）全面推进以实物量为主的工程量清单计价方式，改变以工程项目概算为基础的的招标标底和投标报价，可激发施工企业如何优化施工组织设计和强化内部管理的潜力，同时，对招标单位的标底编制也提出了更高的要求，真正实行“量价分离，风险分担”，即招标人承担工程“量”的风险和投标人承担“价”的风险，以期构筑公平的水利工程建设项目的交易市场。
5、对水利工程建设项目实施全
过程的建设监理制，尤其对建设项目的造价控制实行全过程的动态监控制度。实践表明，凡对建设项目实施建设监理和造价控制的，均能取得令人满意的经济效益和社会效益。建设监理制必须涵盖建设项目的设计和施工阶段，尤其通过建设监理制强化对建设项目的设计和施工阶段的造价实施全面管理与控制，在满足水利工程建设项目基本功能的前提下，以期建设项目造价最小化。
二、水利工程造价的控制的有效措施
1、项目决策阶段
水利工程项目决策阶段是工程造价控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在项目决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。
2、设计阶段
对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价，具体采取以下措施：
（1）审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。寻求最佳设计方案，做到工程设计安全性、经济性、合理性。
（2）进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、经济合理的设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。
（3）实行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段， 各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计， 其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，切实做好控制造价工作。
3、招、投标阶段对工程造价的控制和管理
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同， 以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：
(1)严格审查施工单位资质，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；
(2) 建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；
(3)签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
4、施工阶段对工程造价的控制和管理
在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理。
（1）加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量； 另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
（2）索赔的控制與管理。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
（3）加强工程结算的控制与管理。工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
5、竣工阶段对工程造价的控制和管理
竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
小结
综上所述，影响水利工程造价的原因很多，而水利工程造价的控制和管理更是一项系统工程，建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。在工程建设的各个阶段， 时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
[1] 林芳，郭守权. 浅析矿山地质灾害类型与防治措施[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊)， 2010，(05) .
[2] 林永生. 矿山地质灾害的主要类型及其防治[J]. 科技资讯， 2012，(01) .