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（中国能源建设集团湖南省火电建设公司）
【摘要】安全技术措施是以保障员工人身安全、机械设备和财产安全、防止各类事故和职业危害发生为目的，在技术上所采取的措施。工程施工基層单位在编制安全技术措施时存在各种各样的缺陷，不利于施工作业安全的有效控制。本文对安全技术措施编制的目的、手段和内容等进行了阐述，对当前施工单位在该方面存在的问题进行了分析，并提出了改进措施。期待对行业内工程技术人员及工程管理人员有所帮助。
【关键词】工程；安全；技术措施；编制
0 引言
安全技术措施的主要目的是针对施工作业过程中可能出现的事故隐患和不安全因素进行分析预测，并在技术上和管理上采取措施，从而消除或控制这些隐患和不安全因素，杜绝事故发生。工程施工现场人机流动性大、环境复杂多变，多作业面、多工种交叉施工情况频繁，导致现场存在诸多的不稳定因素，稍有疏忽就可能引发事故，因此，其安全技术措施的编制与实施显得尤其重要。
1 安全技术措施应达到的基本目的
在编制安全技术措施的时候，必须根据本工程的实际情况，对可能存在的危险危害因素进行充分的辨识和分析，并采取有效预防预控措施，确保达到以下基本目的：
1.1 能消除施工过程中产生的危险危害因素，或减弱这些危险危害因素所造成的影响，确保其在可接受程度之内。
1.2 能确保在施工过程中所产生的危险有害物得到正确处置，控制在国家规定的限值内。
1.3 能够有效预防施工机械、机具、设备、装置失灵和操作失误所产生的危险危害。
1.4 能有效地预防重大事故和职业危害的发生。
1.5发生意外和紧急情况时，能为作业人员提供紧急应对措施。
2 安全技术措施的主要编制原则
安全技术措施主要从“人、机、料、法、环”五个环节可能造成危险危害的因素进行分析，并采取技术和管理手段进行控制。建筑安装施工现场的安全防护基本上应分为三个层次，第一层次为作业流程、作业方法、作业对象、施工设备的本质安全，第二层次为施工设备、作业环境的安全防护设施，第三层次为个人安全防护。对应于这三重防护，安全技术措施应本着消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告的先后顺序原则，从以下几个方面进行控制：
2.1 直接安全技术措施。即第一层次的安全防护，确保作业流程、作业方法、作业对象和施工设备本身具有本质安全性能，不出现任何危险危害因素和事故隐患。
2.2 间接安全技术措施。即第二层次的安全防护，为作业对象、施工设备、作业环境等设计、安装多种安全防护装置，最大限度地预防、控制事故或危害的发生。
2.3 指示性安全技术措施。是第二层次安全防护的辅助措施，采用报警装置、警示标志等措施，警告、提醒作业人员注意，以便采取相应的对策措施。
2.4 安全教育培训和个体安全防护措施。即第三层次安全防护，通过采取安全教育培训等手段提高员工安全意识，规范施工作业行为，通过个体防护用品的使用来预防、减弱危险危害程度。
3 安全技术措施应包含的主要内容
编制安全技术措施时，主要应依据国家有关安全生产的法律法规、行业标准、施工环境资料、设计文件、安全防护设施标准、施工技术规程、安全技术规程等资料，针对具体作业项目结合实际情况进行全面分析，从以下方面入手制定具体措施：
3.1 根据作业项目概况、设计要求、工期要求和已有的施工作业条件等因素，对施工作业方法和施工作业流程的合理性和安全性进行分析，查找其中可能存在的危险危害因素并制定预防预控措施。
3.2 对作业现场环境进行认真分析，确定对施工作业有可能造成安全影响的周边危险危害因素，制定针对性措施消除这些危险危害因素，在无法消除的情况下制定相应的监控措施，安装布置必要的安全防护设施，将其影响降至最小程度。
3.3 根据施工机具设备具体状况和使用条件，从技术角度对设备的使用制定相应的规定，尤其是对老旧设备和工作环境特别差的设备必须重点考虑，必须对安全保护装置的使用做出明确规定，防止设备超负荷运行或带病运行。
3.4 根据相关的安全操作规程和作业过程特点，结合参加作业人员的实际情况，制定相应的作业程序，开展相应的安全培训，规范施工人员的作业行为。
3.5 对作业过程中有可能出现的事故征兆、异常情况分析清楚并进行描述，制定出现事故征兆和异常情况后应立即采取的应急措施，以避免事故的发生或将事故损失减小到最低程度。
4 当前施工单位安全技术措施中存在的主要问题
近年来，大多数施工企业通过职业健康安全管理体系的建立，对建筑安装施工中存在的危险危害因素进行了系统的辨识分析，并提出了预防预控措施，另外，通过多年施工经验的积累，多数施工单位也形成了整套的作业指导书，作业指导书中也对各分项工程中可能出现的危险危害因素进行了分析预控。但由于建筑安装施工本身所固有的作业人员、施工环境、机具设备多变特性，造成各个作业现场实际情况千差万别，无论是体系文件，还是作业指导书，都是通用模板，只能作为纲领性文件提供参考和指导作用，具体到每一个作业现场，还需进行具体分析，结合实际情况制定具有针对性、实用性和可操作性的安全技术措施。
然而经过笔者所了解，施工单位部分工程技术人员在编制安全技术措施时受工作经验不足、责任心不强、业务水平有限或嫌麻烦图省事等多种因素的影响和制约，导致针对作业项目所编制的安全技术措施存在以下问题：
4.1 针对性不足：直接挪用以前形成的作业指导书的内容，或者体系文件中危险危害因素分析预控的内容，照抄照搬痕迹严重，未结合实际进行具体分析并实施二次策划，所制定的措施与实际情况不符。
4.2 可操作性不强：对危险危害因素分析深度不够，所确定的预防预控措施不具体，仅仅停留在安全规程、安全标准等基本规范的层面，缺少技术含量和实际要求，泛泛而谈，内容空洞，在实际工作中不能操作。
4.3 可执行度不高：未将控制措施落实到具体岗位和人员，导致在措施的落实和监控过程中相互推诿，出现缺位，从而造成危险危害因素不能得到有效控制，形成事故隐患。
4.4 充分性不足：对可能出现的危险危害因素辨识分析不全面，造成部分危险危害因素缺少有效控制措施。大部分安全技术措施中缺少预防职业危害的措施，缺少发生紧急情况时的应对措施及急救办法。
5 提高安全技术措施质量的基本途径
5.1 提升编制人员素质：工程技术人员必须提高安全责任意识，加强专业知识学习，并不断积累丰富工作经验，要掌握危险危害因素的分析方法，并掌握对这些危险危害因素的控制方法。同时，工程技术人员必须对作业项目的工作流程、施工工艺、现场环境、机具设备以及参加作业的人员等各种情况充分了解熟悉，以便根据实际情况制定相对应的措施。
5.2 增强针对性：由于危险危害因素及其后果具有隐蔽性、随机性、交叉影响性，在制定措施时务必要具体情况具体分析，要针对实际并落到实处。措施不仅要针对每一项可能存在的危险危害因素采取措施，而且要从整个作业项目的系统安全考虑，采取优化组合的综合措施。
5.3 提高可操作性：安全技术措施是作业人员在施工作业过程中保障安全的主要依据，因而其在经济、技术、时间上应是可行的，能够落实和实施的。此外，应尽可能具体指明措施所依据的规范和标准，说明应采取的具体对策措施，确保做到对象明确、目的清楚、简单明了、易于操作。
5.4 严格落实责任：编制安全技术措施时必须将措施的执行要求具体落实到指定的相关岗位和人员，要让该岗位人员清楚措施的目的和意义，以及措施的具体执行要求，从而确保安全技术措施真正做到有落实、有执行、有监督、有依据，防止停留在纸面上和口头上。
【摘要】安全技术措施是以保障员工人身安全、机械设备和财产安全、防止各类事故和职业危害发生为目的，在技术上所采取的措施。工程施工基層单位在编制安全技术措施时存在各种各样的缺陷，不利于施工作业安全的有效控制。本文对安全技术措施编制的目的、手段和内容等进行了阐述，对当前施工单位在该方面存在的问题进行了分析，并提出了改进措施。期待对行业内工程技术人员及工程管理人员有所帮助。
【关键词】工程；安全；技术措施；编制
0 引言
安全技术措施的主要目的是针对施工作业过程中可能出现的事故隐患和不安全因素进行分析预测，并在技术上和管理上采取措施，从而消除或控制这些隐患和不安全因素，杜绝事故发生。工程施工现场人机流动性大、环境复杂多变，多作业面、多工种交叉施工情况频繁，导致现场存在诸多的不稳定因素，稍有疏忽就可能引发事故，因此，其安全技术措施的编制与实施显得尤其重要。
1 安全技术措施应达到的基本目的
在编制安全技术措施的时候，必须根据本工程的实际情况，对可能存在的危险危害因素进行充分的辨识和分析，并采取有效预防预控措施，确保达到以下基本目的：
1.1 能消除施工过程中产生的危险危害因素，或减弱这些危险危害因素所造成的影响，确保其在可接受程度之内。
1.2 能确保在施工过程中所产生的危险有害物得到正确处置，控制在国家规定的限值内。
1.3 能够有效预防施工机械、机具、设备、装置失灵和操作失误所产生的危险危害。
1.4 能有效地预防重大事故和职业危害的发生。
1.5发生意外和紧急情况时，能为作业人员提供紧急应对措施。
2 安全技术措施的主要编制原则
安全技术措施主要从“人、机、料、法、环”五个环节可能造成危险危害的因素进行分析，并采取技术和管理手段进行控制。建筑安装施工现场的安全防护基本上应分为三个层次，第一层次为作业流程、作业方法、作业对象、施工设备的本质安全，第二层次为施工设备、作业环境的安全防护设施，第三层次为个人安全防护。对应于这三重防护，安全技术措施应本着消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告的先后顺序原则，从以下几个方面进行控制：
2.1 直接安全技术措施。即第一层次的安全防护，确保作业流程、作业方法、作业对象和施工设备本身具有本质安全性能，不出现任何危险危害因素和事故隐患。
2.2 间接安全技术措施。即第二层次的安全防护，为作业对象、施工设备、作业环境等设计、安装多种安全防护装置，最大限度地预防、控制事故或危害的发生。
2.3 指示性安全技术措施。是第二层次安全防护的辅助措施，采用报警装置、警示标志等措施，警告、提醒作业人员注意，以便采取相应的对策措施。
2.4 安全教育培训和个体安全防护措施。即第三层次安全防护，通过采取安全教育培训等手段提高员工安全意识，规范施工作业行为，通过个体防护用品的使用来预防、减弱危险危害程度。
3 安全技术措施应包含的主要内容
编制安全技术措施时，主要应依据国家有关安全生产的法律法规、行业标准、施工环境资料、设计文件、安全防护设施标准、施工技术规程、安全技术规程等资料，针对具体作业项目结合实际情况进行全面分析，从以下方面入手制定具体措施：
3.1 根据作业项目概况、设计要求、工期要求和已有的施工作业条件等因素，对施工作业方法和施工作业流程的合理性和安全性进行分析，查找其中可能存在的危险危害因素并制定预防预控措施。
3.2 对作业现场环境进行认真分析，确定对施工作业有可能造成安全影响的周边危险危害因素，制定针对性措施消除这些危险危害因素，在无法消除的情况下制定相应的监控措施，安装布置必要的安全防护设施，将其影响降至最小程度。
3.3 根据施工机具设备具体状况和使用条件，从技术角度对设备的使用制定相应的规定，尤其是对老旧设备和工作环境特别差的设备必须重点考虑，必须对安全保护装置的使用做出明确规定，防止设备超负荷运行或带病运行。
3.4 根据相关的安全操作规程和作业过程特点，结合参加作业人员的实际情况，制定相应的作业程序，开展相应的安全培训，规范施工人员的作业行为。
3.5 对作业过程中有可能出现的事故征兆、异常情况分析清楚并进行描述，制定出现事故征兆和异常情况后应立即采取的应急措施，以避免事故的发生或将事故损失减小到最低程度。
4 当前施工单位安全技术措施中存在的主要问题
近年来，大多数施工企业通过职业健康安全管理体系的建立，对建筑安装施工中存在的危险危害因素进行了系统的辨识分析，并提出了预防预控措施，另外，通过多年施工经验的积累，多数施工单位也形成了整套的作业指导书，作业指导书中也对各分项工程中可能出现的危险危害因素进行了分析预控。但由于建筑安装施工本身所固有的作业人员、施工环境、机具设备多变特性，造成各个作业现场实际情况千差万别，无论是体系文件，还是作业指导书，都是通用模板，只能作为纲领性文件提供参考和指导作用，具体到每一个作业现场，还需进行具体分析，结合实际情况制定具有针对性、实用性和可操作性的安全技术措施。
然而经过笔者所了解，施工单位部分工程技术人员在编制安全技术措施时受工作经验不足、责任心不强、业务水平有限或嫌麻烦图省事等多种因素的影响和制约，导致针对作业项目所编制的安全技术措施存在以下问题：
4.1 针对性不足：直接挪用以前形成的作业指导书的内容，或者体系文件中危险危害因素分析预控的内容，照抄照搬痕迹严重，未结合实际进行具体分析并实施二次策划，所制定的措施与实际情况不符。
4.2 可操作性不强：对危险危害因素分析深度不够，所确定的预防预控措施不具体，仅仅停留在安全规程、安全标准等基本规范的层面，缺少技术含量和实际要求，泛泛而谈，内容空洞，在实际工作中不能操作。
4.3 可执行度不高：未将控制措施落实到具体岗位和人员，导致在措施的落实和监控过程中相互推诿，出现缺位，从而造成危险危害因素不能得到有效控制，形成事故隐患。
4.4 充分性不足：对可能出现的危险危害因素辨识分析不全面，造成部分危险危害因素缺少有效控制措施。大部分安全技术措施中缺少预防职业危害的措施，缺少发生紧急情况时的应对措施及急救办法。
5 提高安全技术措施质量的基本途径
5.1 提升编制人员素质：工程技术人员必须提高安全责任意识，加强专业知识学习，并不断积累丰富工作经验，要掌握危险危害因素的分析方法，并掌握对这些危险危害因素的控制方法。同时，工程技术人员必须对作业项目的工作流程、施工工艺、现场环境、机具设备以及参加作业的人员等各种情况充分了解熟悉，以便根据实际情况制定相对应的措施。
5.2 增强针对性：由于危险危害因素及其后果具有隐蔽性、随机性、交叉影响性，在制定措施时务必要具体情况具体分析，要针对实际并落到实处。措施不仅要针对每一项可能存在的危险危害因素采取措施，而且要从整个作业项目的系统安全考虑，采取优化组合的综合措施。
5.3 提高可操作性：安全技术措施是作业人员在施工作业过程中保障安全的主要依据，因而其在经济、技术、时间上应是可行的，能够落实和实施的。此外，应尽可能具体指明措施所依据的规范和标准，说明应采取的具体对策措施，确保做到对象明确、目的清楚、简单明了、易于操作。
5.4 严格落实责任：编制安全技术措施时必须将措施的执行要求具体落实到指定的相关岗位和人员，要让该岗位人员清楚措施的目的和意义，以及措施的具体执行要求，从而确保安全技术措施真正做到有落实、有执行、有监督、有依据，防止停留在纸面上和口头上。