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以2016年国家发改委、国家统计局、环境保护部、中组部颁布的绿色发展指数评价结果为依据,将湖南省益阳市作为典型案例,对其绿色发展的困境和路径进行分析。在绿色发展过程中益阳面临着环境保护压力较大、发展基础总体较弱和体制改革推进较慢等困难和问题。要从根本上解决这些困难和问题,必须以保护自然生态、夯实发展基础和完善体制机制为发展思路,推进益阳市绿色发展的大跨越。