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新医改方案昭示：中国走向全民医保。即“建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系”。实现这一目标的措施，就是基于现有的三大公立医疗保险，即城镇职工基本医疗保险（以下简称职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称居民医保）、新型农村合作医疗（以下简称新农合），加上城乡医疗救助制度，共同组成基本医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群。