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到2020年,我国老年人口将达到2.48亿,其中80岁及以上高龄老人将达3067万人;整个21世纪下半叶,我国老年人口规模将始终保持在3亿~4亿,80岁及以上高龄人口基本稳定在8000万~9000万左右。
1999年底,我国60岁以上老年人口占总人口的比例首次超过10%,按照国际标准,我国已经步入人口老龄化国家行列。从现在到2020年,是全面建设小康社会的关键时期,同时也是我国人口老龄化快速发展的阶段。可以说,人口老龄化将贯穿全面建设小康社会始终。
可是,当前我国人均GDP只有大约2000美元,预计到2020年可能也只有5000美元,在“未富先老”的情况下解决老龄化问题,是我们面临的一项严峻挑战。
中国“变老”的速度是非常快的。根据全国老龄工作委员会的预测,2001~2020年,中国将平均每年增加596万老年人,年均增长速度达到3.28%,大大超过总人口年均0.66%的增长速度。到2020年,我国老年人口将达到2.48亿,其中80岁及以上的高龄老人将达到3067万人。尽管如此,老龄化问题在2020年前还不算最严重。从2021年到2050年,伴随着20世纪60~70年代生育高峰时期出生的人口进入老年,我国将进入加速老龄化阶段,平均每年增加620万老年人,到2050年老年人口将超过4亿,老龄化水平超过30%。整个21世纪下半叶,我国老年人口规模将始终保持在3亿~4亿, 80岁及以上的高龄人口基本稳定在8000万~9000万左右,这段时期是我国稳定的重度老龄化阶段。
2020年: 中国的老年人如何生活
那么,到了2020年,我国人口老龄化面临的新情况和新问题有哪些?老年人会过上什么样的生活?老年人增多,劳动力会不会短缺呢?
可以预见,2020年前,我国农村老龄问题将比城市更加突出。我国人口老龄化城乡差异显著,整个21世纪上半叶都存在严重的城乡倒置现象。2000年时,我国农村老龄化水平为10.92%,城市为9.68%,两者相差1.24个百分点。伴随着城市化进程的加快,大量农村劳动力人口转移到城市,进一步加深了城乡老龄化水平的差距。到2020年城乡老龄化水平分别为20.23%和15.22%,两者差距进一步扩大为5.01个百分点,此后一直到2040年以后才逐步缩小和扭转。
老年人口阶层比以前更加复杂,需求与以往大大不同。2020年的老年人中一部分是新中国成立初期出生的,由于生活和经历的缘故,他们普遍收入较低,缺乏经济保障,教育程度有限,健康水平欠佳。此外,2020年的老年人中相当一部分是经历改革开放成长起来的,这部分老年人观念与以往大不相同,与前人相比,他们大都有一定的经济基础,有一定的财富积累,享受较稳定的社会保障,受过中等甚至高等教育,身体健康状况较好。据预测,到2020年我国人均受教育年限大约是10.5年,老年人文化水平普遍要高于过去。由于文化水平的提高和观念的变化,老年人对娱乐休闲等的需求将显著增加。目前我国有财产收入的老年人约为3‰,到2020年预计还将大幅增加。那时候,老年人经济实力有所提升,老龄产业也会随之兴起,形成新的经济增长点。
老年居住安排将发生新的变化。随着经济社会发展、城市化进程加快,以及人们生活方式和观念的转变,预计老年人与子女分开居住的比例将会大大增加。据调查,目前我国大中城市老年人“空巢”比例已超过30%,有的核心城区甚至达到50%以上,而且,未来几年这个比例还会继续增高。“空巢”家庭的增多,反映了生活方式的变化,由此产生的是老年人住房问题和居家养老服务问题。关于老年人的住房,一部分困难老人的住房政府可以帮助解决,或者是廉租房,或者是安排住进政府兴办的养老院。而对于大多数老年人,特别是城市老年人,则可能将房子反向抵押出去,通过住房倒按揭来养老,拿了钱自己去住服务质量好的老年公寓,这是一个可能的发展方向。
此外,到2020年,肯定还会出现许多新的与老年人有关的社会现象,例如老年人将更加熟练地使用网络进行学习和沟通,老年婚姻比现在更复杂,老年人同居现象可能比现在更多等等,这些问题都需要提前给予关注。
值得一提的是,许多人担心由于人口老龄化会出现劳动力短缺的问题。其实对此不必担忧,我国不会出现劳动力短缺。无论是联合国、人口计生委还是全国老龄办及许多科研机构和院校均预测,21世纪上半叶我国劳动力人口将保持在7亿~9亿的规模,劳动力资源供给充分,不会出现短缺;我国人口老龄化的过程,同时伴随着城市化进程的加速,源源不断的农村劳动力进入城市,从第一产业流向二、三产业,使得我国劳动力资源配置更加有效率,也保证了我国经济发展的劳动力供给。当然,宏观上劳动力不会短缺,但个别家庭可能存在子女很少或没有子女,老年人无人照顾的困难,这就需要政府的帮助了。
2032年: 如何应对老龄化挑战
2032年左右,我国将迎来人口老龄化挑战最严峻时期。因此,“十一五”期间和2020年前,必须利用好这段宝贵的时间,在制度、思想和人才等方面做好准备,积极应对即将到来的挑战。以下的工作尤为重要:
首先,必须不断建立健全老年社会保障体系。“老有所养”和“老有所医”,在未来相当长一段时期内都是我们面临的最大和最重要的问题。目前我国养老保障体系隐性欠账约6万亿元,必须通过做实个人账户以及政府财政补贴、国有股划归社保基金等方法予以弥补。农村的社会养老保险制度和最低生活保障制度等也需加快建立。
其次,加快发展养老服务业等老龄产业。在我国,就是要建立“以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养老为补充”的养老服务体系,走出一条有中国特色的养老服务道路。养老服务业、老年理财业和老年休闲文化产业,将是未来老龄产业的三大支柱产业,发展潜力巨大,需要政府大力扶持发展。同时,要积极鼓励和引导第三类组织:非政府组织NGO,非营利组织NPO的发展。国外这类组织非常发达,是发展养老服务业的重要力量,我国也应加快这方面的发展。
(邬沧萍系民盟中央顾问、中国老龄学会名誉会长、中国人民大学教授、博导,孙慧峰系全国老龄工作委员会干部)