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实行会计集中核算是会计管理体制、财政三项制度改革中推出的一种新举措，其目的在于规范会计行为，强化会计监督，根治会计信息失真，对促进廉政建设都起到了一定的作用。水行政主管部门纳入当地财政部门实行会计集中核算，也对水利财务管理工作提出了新的要求，在会计集中核算模式下，如何对水利行业财务管理定位，将直接影响着水利经济建设和发展。
一、会计集中核算，对财务管理工作的现实意义
实行会计集中核算，就是把原来分散在各单位的会计核算业务，由财政部门集中起来，统一委派会计人员实行统一集中核算，对各单位的经济活动进行直接的会计监督，实行“统一收付、统一核算、统一管理”，实行严格审批的财务程序，公开执行的财务制度，增加资金透明度，减少资金拨款环节，克服了分散支付时的截留、挪用种种弊病，防止资金流失，提高资金使用效益，保证会计资料、会计信息的真实性、合法性、准确性、完整性。
二、会计集中核算，对水利财务管理工作的影响
（一）实行会计集中核算后，财务管理、监督职能弱化
财务纳入财政会计核算中心集中核算的单位，虽然是实行会计主体不变、预算体制不变、资金使用不变、财务自主权不变的“四不变”原则，但是各单位目前不再设置会计机构、不配备会计人员，只指定一名财务联络员或称报账员与会计核算中心联系和负责费用报领，很容易出现“三不管”现象，因为单位财务进入会计核算中心后，单位领导认为核算中心会把关，无需严格审核；单位报账员认为自己的职能是现金收付的出纳员和会计凭证接受、报账的票据“传递员”；会计核算中心因根据“四不变”原则，认为自主权在单位，工作职责是核算，监督也有难度。于是在主观上对各自的责任产生了一些模糊认识，从而导致单位前期支出费用失控，后期资金使用紧张，严重影响单位的正常运转和事业发展所需要的资金。
（二）实行会计集中核算后，会计监督与管理相对分离，丧失了会计管理的职能
会计集中核算强化了会计监督，提高了会计信息的质量，这与水利行业财务管理工作的出发点是一致的。但就水利行业经济活动内容及范围来说，有其特殊性，它既行使政府管理职能，又为水利建设事业提供有效服务，除本单位经常性事业经费外，还有水利基本建设工程、防汛岁修、农田水利投资等专项资金，工程项目多、范围广，重点项目工程投资额大的特点，决定了水利行业财务管理工作的不可代替性。因此，水利行业会计人员只有在核算的基础上，直接参与其经济活动，才能进行有效的监督与管理。而现在的会计集中核算模式，会计人员只是核算监督，没有直接参与经济活动和财务管理工作。就經济活动中出现的偏差问题，也做不到及时地反馈，把经济活动的核算与管理相对分离，从而削弱了会计参与管理的职能。
（三）实行会计集中核算后，由于受许多主客观因素的影响，不能适应当前市场机制和水利行业财务管理工作的根本要求
随着我国经济体制改革的深入，逐步建立起社会主义经济秩序，建立起产权明晰、职责分明、自主经营现代管理制度，特别是随着我国加入WTO，要求营造一个更能适应国际化的经营环境，会计作为经济管理的重要组成部分，无论从形式上还是实质上都不能隔离于经营活动之外而单独存在。显而易见，财务管理的任务应随着市场经济的发展，要不断加强与创新，而不应该还把会计停留在传统的会计核算模式上。然而，实行会计集中核算后，只不过是把过去单一的会计主体分散式记账、算账、报账集中起来，仍然沿袭了古代“簿记”的老套路上来，没有根据目前水利行业经济活动的特点，发挥其财务管理作用。
三、会计集中核算，对水利财务管理工作的思考
（一）建立会计集中核算与水利内部财务管理相并举的水利财务管理体制
建立适应社会主义市场经济要求公共财政框架，是我国财政管理体制的一次根本性改革，其核心是改革财政支出管理模式的具体表现形式，内容主要包括部门预算编制，建立国库集中支付制度，推行政府采购制度。因此，会计集中核算正式承担了财政支出的会计核算监督职能，它不能与水利行业财务管理相混淆。因为水利行业财务管理的只能更广泛，管理的内容更多，它包括财务计划的编制、资金的筹集、资金的分配与使用、财务信息的反馈与控制、经济效益的评价与分析等。为此，会计集中核算不能代替水利行业财务管理，前段时间撤消财务机构和财务人员的做法，是不符合水利经济发展和水利行业财务管理要求的，对实行会计集中核算的各级水行政主管部门，应当建立起内部水利财务管理机构，专门负责管理本单位的部门预算编制，资金的筹集、分配、使用与控制，水利基建工程项目及农田水利投资项目的监管以及竣工决算的审查，对本部门、本地区下属水利基层单位的财务管理工作加以指导与检查。
（二）强化水利资金预算管理，切实做好部门预算编制工作
做好水利部门预算，是实行公共财政支出的重要环节。水利行业的财务管理部门应该根据水利行业自身特点，考虑到水利项目多样性、复杂性、以及时间差异性等因素认真部门预算，并细化到具体的部门、单位、和项目上，将分散的、多头管理的水利资金统一集中起来。做到“先有预算，后有支出”，及时编好预算，争取多立效益显著的水利项目，彻底改变过去“先上项目，后要钱”的工作方法，为水利建设项目多争取预算资金。
（三）强化水利行业财务管理，完善水利资金使用的监督约束机制
实行会计集中核算后，本单位财会人员虽然不再直接经办资金收支核算，而作为水利行业内部财务管理机构，应当承担起本部门、本系统资金的使用与管理，参与水利行业项目工程的预算、招投标、和合同签订，检查资金拨付到位情况，监督预算执行情况，严防挤占挪用水利资金，同时还要加强内部管理、完善内控制度，对水利专项资金的使用进行全过程跟踪监督，综合评价水利资金的使用效果，把水利行业财务管理走上正常发展轨道，达到规范会计核算与严格水利行业财务管理相协调，以进一步管好用好水利资金。
（作者单位：山东省高唐县水务局）
一、会计集中核算，对财务管理工作的现实意义
实行会计集中核算，就是把原来分散在各单位的会计核算业务，由财政部门集中起来，统一委派会计人员实行统一集中核算，对各单位的经济活动进行直接的会计监督，实行“统一收付、统一核算、统一管理”，实行严格审批的财务程序，公开执行的财务制度，增加资金透明度，减少资金拨款环节，克服了分散支付时的截留、挪用种种弊病，防止资金流失，提高资金使用效益，保证会计资料、会计信息的真实性、合法性、准确性、完整性。
二、会计集中核算，对水利财务管理工作的影响
（一）实行会计集中核算后，财务管理、监督职能弱化
财务纳入财政会计核算中心集中核算的单位，虽然是实行会计主体不变、预算体制不变、资金使用不变、财务自主权不变的“四不变”原则，但是各单位目前不再设置会计机构、不配备会计人员，只指定一名财务联络员或称报账员与会计核算中心联系和负责费用报领，很容易出现“三不管”现象，因为单位财务进入会计核算中心后，单位领导认为核算中心会把关，无需严格审核；单位报账员认为自己的职能是现金收付的出纳员和会计凭证接受、报账的票据“传递员”；会计核算中心因根据“四不变”原则，认为自主权在单位，工作职责是核算，监督也有难度。于是在主观上对各自的责任产生了一些模糊认识，从而导致单位前期支出费用失控，后期资金使用紧张，严重影响单位的正常运转和事业发展所需要的资金。
（二）实行会计集中核算后，会计监督与管理相对分离，丧失了会计管理的职能
会计集中核算强化了会计监督，提高了会计信息的质量，这与水利行业财务管理工作的出发点是一致的。但就水利行业经济活动内容及范围来说，有其特殊性，它既行使政府管理职能，又为水利建设事业提供有效服务，除本单位经常性事业经费外，还有水利基本建设工程、防汛岁修、农田水利投资等专项资金，工程项目多、范围广，重点项目工程投资额大的特点，决定了水利行业财务管理工作的不可代替性。因此，水利行业会计人员只有在核算的基础上，直接参与其经济活动，才能进行有效的监督与管理。而现在的会计集中核算模式，会计人员只是核算监督，没有直接参与经济活动和财务管理工作。就經济活动中出现的偏差问题，也做不到及时地反馈，把经济活动的核算与管理相对分离，从而削弱了会计参与管理的职能。
（三）实行会计集中核算后，由于受许多主客观因素的影响，不能适应当前市场机制和水利行业财务管理工作的根本要求
随着我国经济体制改革的深入，逐步建立起社会主义经济秩序，建立起产权明晰、职责分明、自主经营现代管理制度，特别是随着我国加入WTO，要求营造一个更能适应国际化的经营环境，会计作为经济管理的重要组成部分，无论从形式上还是实质上都不能隔离于经营活动之外而单独存在。显而易见，财务管理的任务应随着市场经济的发展，要不断加强与创新，而不应该还把会计停留在传统的会计核算模式上。然而，实行会计集中核算后，只不过是把过去单一的会计主体分散式记账、算账、报账集中起来，仍然沿袭了古代“簿记”的老套路上来，没有根据目前水利行业经济活动的特点，发挥其财务管理作用。
三、会计集中核算，对水利财务管理工作的思考
（一）建立会计集中核算与水利内部财务管理相并举的水利财务管理体制
建立适应社会主义市场经济要求公共财政框架，是我国财政管理体制的一次根本性改革，其核心是改革财政支出管理模式的具体表现形式，内容主要包括部门预算编制，建立国库集中支付制度，推行政府采购制度。因此，会计集中核算正式承担了财政支出的会计核算监督职能，它不能与水利行业财务管理相混淆。因为水利行业财务管理的只能更广泛，管理的内容更多，它包括财务计划的编制、资金的筹集、资金的分配与使用、财务信息的反馈与控制、经济效益的评价与分析等。为此，会计集中核算不能代替水利行业财务管理，前段时间撤消财务机构和财务人员的做法，是不符合水利经济发展和水利行业财务管理要求的，对实行会计集中核算的各级水行政主管部门，应当建立起内部水利财务管理机构，专门负责管理本单位的部门预算编制，资金的筹集、分配、使用与控制，水利基建工程项目及农田水利投资项目的监管以及竣工决算的审查，对本部门、本地区下属水利基层单位的财务管理工作加以指导与检查。
（二）强化水利资金预算管理，切实做好部门预算编制工作
做好水利部门预算，是实行公共财政支出的重要环节。水利行业的财务管理部门应该根据水利行业自身特点，考虑到水利项目多样性、复杂性、以及时间差异性等因素认真部门预算，并细化到具体的部门、单位、和项目上，将分散的、多头管理的水利资金统一集中起来。做到“先有预算，后有支出”，及时编好预算，争取多立效益显著的水利项目，彻底改变过去“先上项目，后要钱”的工作方法，为水利建设项目多争取预算资金。
（三）强化水利行业财务管理，完善水利资金使用的监督约束机制
实行会计集中核算后，本单位财会人员虽然不再直接经办资金收支核算，而作为水利行业内部财务管理机构，应当承担起本部门、本系统资金的使用与管理，参与水利行业项目工程的预算、招投标、和合同签订，检查资金拨付到位情况，监督预算执行情况，严防挤占挪用水利资金，同时还要加强内部管理、完善内控制度，对水利专项资金的使用进行全过程跟踪监督，综合评价水利资金的使用效果，把水利行业财务管理走上正常发展轨道，达到规范会计核算与严格水利行业财务管理相协调，以进一步管好用好水利资金。
（作者单位：山东省高唐县水务局）