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新疆是我国向西开放的重要门户和桥头堡，是“丝绸之路经济带”建设的核心区，充分发挥新疆特殊的地缘区位优势，抓住国家“加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制”的机遇，加快推进新疆自由贸易园区建设，进一步深化新疆与中亚、南亚、西亚国家的经贸合作，对满足新疆在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外竞争和推进“五化”建设的需要，实现社会稳定和长治久安总体目标，具有十分重要的战略意义。
一、加快推进自由贸易区建设发展的意义和作用
（一）有效提升对外部经济环境塑造力，优化区域发展环境
当前，我国外部经济环境复杂严峻，对外经贸合作发展存在诸多结构性问题，经济转型升级压力长期存在。推进自由贸易区建设契合了共建“丝绸之路经济带”战略构想的深层次诉求，符合我国对外开放战略的要求，有利于我国实行更加积极主动的开放策略，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，有利于增强我国对世界经济格局，尤其是对周边国家的影响力，提升我国对外部发展环境的塑造力。
（二）有效推进贸易投资便利化，释放更大发展潜力
经贸投资的信息通道不顺畅，投资、财税、通关等保障机制以及纠纷协调解决机制、法律合作机制尚未健全等问题都是制约我国对外经贸合作和投资便利化的重要因素。推进自由贸易区建设，降低关税和投资成本，消除贸易壁垒，有利于深化贸易合作，提高投资便利化水平，而且在自由贸易区这一平台上，通过政策的不断完善和环境的不断优化，也有助于增强企业投资和经营信心，释放区域合作的发展潜力。
（三）有效稳定周边战略环境，提高开放型经济水平
从地缘政治层面来看，我国周边战略环境不容乐观。因此，在中西部加快建设重点面向中、西、南亚的自由贸易园区，有利于调动周边国家积极性，加深利益融合，推进区域一体化，进一步稳定西向周边环境，拓展战略回旋空间，突破战略围堵；有利于推动对外经济发展方式朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。
二、全国自由贸易区发展建设的现状
加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略，十八大提出要加快实施自由贸易区战略。十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。2014年12月，习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时强调，加快实施自由贸易区战略，构建开放型经济新体制。在党中央一系列自由贸易区战略构想指引下，我国积极推进自由贸易区建设，完善自由贸易区整体布局，取得了新的突破。
目前，我国已签署12个自贸协定，还有6个自贸协定正在谈判。总体来看，我国自贸区建设取得了互利共赢的结果，已初步构建起横跨东西的周边自贸平台和辐射各洲的全球自贸网络。从国内来看，2013年8月22日经国务院正式批准设立中国上海自由贸易区，同年9月29日正式挂牌开张。2014年12月12日，李克强总理召开国务院常务会议就推广上海自由贸易区试点经验进行了部署，并确定依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。安徽、浙江、山东、四川、陕西、广西等省区均明确提出设立自由贸易区。作为“一带一路”战略实施的核心区域，新疆面临着新的机遇，如何在新的国家战略决策中找准定位，发挥优势，凸显价值？加快推进自贸园区建设将是重要的突破点。
三、新疆建设自由贸易园区的必要性
（一）适应中国经济新常态和对外开放新要求的现实选择
经济全球化和区域经济一体化已成为世界经济发展的主要潮流，新疆适应中国经济新常态和对外开放新要求的现实，乘势而上，通过建设新疆自由贸易区（园区），提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，加快构建开放型经济新体制，提升新疆综合实力。
（二）迎合经济全球化新趋势和区域经济一体化的客观需要
加快推进新疆自由贸易园区建设，是适应经济全球化新趋势和区域经济一体化的客观要求，是新疆加快转变经济发展方式、实现后发赶超、科学跨越的重要助推器。有利于通过发挥自由贸易区对贸易投资的促进作用，帮助疆内企业开拓国际市场，为新疆经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间；有利于通过自由贸易区建设增强新疆对周边的影响力和辐射力，在区域融合发展中释放更多新疆声音，体现更多新疆元素，维护和拓展新疆的发展利益。
（三）拓展新疆对外开放战略空间的迫切需要
新疆经济发展起步晚，规模小，积累不足，加之远离我国主要消费市场，经济发展潜力及发展环境始终得不到有效改善。但新疆向西开放的地缘优势突出，把握国家战略机遇，加快新疆自贸园区建设，有利于新疆坚持外引内联、东联西出、西来东去，深化与中亚、南亚等国家交流合作，进一步拓展对外开放空间；有利于充分利用国内国外两种资源、两个市场，实施资源、能源市场多元化战略，逐步解决北疆、南疆和东疆发展不平衡问题；有利于新疆充分挖掘对外经贸潜力，培育新的经济增长点，促进全区经济结构的优化升级，全面提升区域经济在全国经济大格局中的地位和作用。
四、新疆加快推进自由贸易园区建设的基础和条件
在共建“一带一路”战略构想中，国家明确提出新疆是“丝绸之路经济带”建设的核心区，这是新疆加快推进自由贸易区（园区）建设的最大机遇，与其它中西部省区相比，新疆的优势和基础主要表现在：
一是新疆位于亚太经济圈和欧洲经济圈的中间位置，是“丝绸之路经济带”的核心区域，自太平洋西岸通往波罗的海、西亚、欧洲、北非和南亚的北、中、南三条通道在此汇聚，面对着国内、国际两大市场，是未来“丝绸之路经济带”上的发展新高地。
二是新疆作为连接亚欧大陆的关键区域，是中国通往中亚、西亚和欧洲最便捷的陆路通道，随着丝绸之路北中南三条通道的全线贯通，新疆将成为我国拥有通往波罗的海、英吉利海峡、波斯湾和印度洋四大出海陆路通道的战略前沿。伴随着航空等多种交通运输方式的兴起和完善，新疆也将改变传统时空限制，变成现代综合交通的中转地、集散地，成为我国向西开放的枢纽中心。 三是新疆自古就为丝绸之路上的多元文化融合荟萃之地，长期相融共生发展，形成了新疆独特的地域文化和民族文化。境内很多都是跨界而居，与周边国家语言相通，风俗相近，传统友谊源远流长。文化的交流融合将有力支撑新疆自由贸易区（园区）建设。
四是在新一轮西部大开发战略以及对口援疆的大力支持下，新疆产业发展的后发优势进一步凸显。国家在税收优惠、金融支持及土地利用等方面的政策支持，特别是差别化产业政策，为新疆发展特色优势产业、承接东部转移产业、推动传统产业转型升级和发展战略新兴产业提供了巨大支持。同时，本土企业在中亚市场开拓中积累建立的销售经验和网络优势，也有助于新疆自由贸易区（园区）建设发展。
五是新疆作为我国陆路口岸过货量和贸易额最大的省区，特别是在向西开放进程中，新疆的贸易地位愈加凸显，对外贸易规模迅速扩大。新疆与中亚国家的贸易额占到了我国与其贸易额的40%左右，经过新疆口岸的过货量也已经突破4000万吨且仍保持快速增长态势，此外，管道原油累计进口突破5000万吨、天然气累计进口突破400亿立方米。新疆已成为我国与中亚乃至丝绸之路沿线国家贸易往来最密切的区域。
五、加快推进新疆自由贸易园区建设的思考建议
上海自贸区设立两年多来，探索积累了大量成功经验，广东、天津、福建也成功获批第二批自贸园区，新疆作为“丝绸之路经济带”建设的核心区，无论从国家战略全局考虑，还是从新疆自身基础条件出发，都是自贸区战略实施的重要选择。新疆应紧紧抓住“一带一路”战略机遇，有重点、分阶段、实质性推进新疆自由贸易区（园区）设立建设的各项工作，争取成为国家第三批自贸区设立的首选之地。
一是加强顶层设计，由自治区主要领导负责，尽快启动新疆自由贸易区（园区）建设的相关前期工作。以“丝绸之路经济带”核心区建设为契机，把握上位规划的动态，抢占先机，赢得主动，做自由贸易区战略的实施者、引领者。
二是积极组织疆内外科研机构、高校及相关行业部门，成立新疆自由贸易区（园区）专题研究课题组，研究制定新疆自由贸易区战略和规划设计，提出新疆自由贸易区（园区）建设的可行性报告、近、中、长期规划以及实施方案。
三是充分发挥地方合作机制平台作用，在特定区域先行先试，可通过积极申请丝路基金项目，重点支持喀什、霍尔果斯经济开发区以及乌鲁木齐出口加工区等特定区域参照上海、广东、天津、福建等自贸区或自贸园区建设发展经验，探索符合新疆实际以及与周边国家开展深入广泛贸易合作的自贸区发展新方向和新模式，为最终构建中国-中亚自由贸易区积累经验，奠定基础。
四是积极配合国家，启动开展同“丝绸之路经济带”沿线国家和地区商建自由贸易区相关工作，新疆可大胆探索、与时俱进，积极扩大包括金融、信息、医疗、教育、科技等服务业的开放，将新疆纳入自由贸易园区建设谈判议题。
五是积极推进投融资体制改革，全面落实各项投资优惠政策和投资便利化措施，结合新疆自身优势、产业特点、独特的资源禀赋和产业发展潜力，通过实施开放的管理制度、海关政策和金融手段，为境内外投资者营造宽松、开放、自由、安全的投资营商环境。
六是借鉴上海自贸区负面清单的操作模式，创新区域发展体制机制。建立综合监管新模式，按照高标准投资规则要求，加快政府职能转变，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管，提高政府的效率。
七是加强与周边地区的协同与合作。紧紧把握“丝绸之路经济带”战略机遇，充分利用“丝绸之路经济带”核心区的区位优势，全面推动与周边地区的产业对接和分工协作，促进协同发展。同时，推动成立专门的中国新疆与周边国家促进交流机制或委员会，加强双边交流与沟通，积极引导社会各界采取各种形式关心和支持新疆自由贸易园区的发展。
基金项目：本文系新疆维吾尔自治区软科学项目（项目编号：201242171）阶段性成果。
（作者单位：新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院）
责任编辑：康伟
一、加快推进自由贸易区建设发展的意义和作用
（一）有效提升对外部经济环境塑造力，优化区域发展环境
当前，我国外部经济环境复杂严峻，对外经贸合作发展存在诸多结构性问题，经济转型升级压力长期存在。推进自由贸易区建设契合了共建“丝绸之路经济带”战略构想的深层次诉求，符合我国对外开放战略的要求，有利于我国实行更加积极主动的开放策略，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，有利于增强我国对世界经济格局，尤其是对周边国家的影响力，提升我国对外部发展环境的塑造力。
（二）有效推进贸易投资便利化，释放更大发展潜力
经贸投资的信息通道不顺畅，投资、财税、通关等保障机制以及纠纷协调解决机制、法律合作机制尚未健全等问题都是制约我国对外经贸合作和投资便利化的重要因素。推进自由贸易区建设，降低关税和投资成本，消除贸易壁垒，有利于深化贸易合作，提高投资便利化水平，而且在自由贸易区这一平台上，通过政策的不断完善和环境的不断优化，也有助于增强企业投资和经营信心，释放区域合作的发展潜力。
（三）有效稳定周边战略环境，提高开放型经济水平
从地缘政治层面来看，我国周边战略环境不容乐观。因此，在中西部加快建设重点面向中、西、南亚的自由贸易园区，有利于调动周边国家积极性，加深利益融合，推进区域一体化，进一步稳定西向周边环境，拓展战略回旋空间，突破战略围堵；有利于推动对外经济发展方式朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。
二、全国自由贸易区发展建设的现状
加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略，十八大提出要加快实施自由贸易区战略。十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。2014年12月，习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时强调，加快实施自由贸易区战略，构建开放型经济新体制。在党中央一系列自由贸易区战略构想指引下，我国积极推进自由贸易区建设，完善自由贸易区整体布局，取得了新的突破。
目前，我国已签署12个自贸协定，还有6个自贸协定正在谈判。总体来看，我国自贸区建设取得了互利共赢的结果，已初步构建起横跨东西的周边自贸平台和辐射各洲的全球自贸网络。从国内来看，2013年8月22日经国务院正式批准设立中国上海自由贸易区，同年9月29日正式挂牌开张。2014年12月12日，李克强总理召开国务院常务会议就推广上海自由贸易区试点经验进行了部署，并确定依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。安徽、浙江、山东、四川、陕西、广西等省区均明确提出设立自由贸易区。作为“一带一路”战略实施的核心区域，新疆面临着新的机遇，如何在新的国家战略决策中找准定位，发挥优势，凸显价值？加快推进自贸园区建设将是重要的突破点。
三、新疆建设自由贸易园区的必要性
（一）适应中国经济新常态和对外开放新要求的现实选择
经济全球化和区域经济一体化已成为世界经济发展的主要潮流，新疆适应中国经济新常态和对外开放新要求的现实，乘势而上，通过建设新疆自由贸易区（园区），提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，加快构建开放型经济新体制，提升新疆综合实力。
（二）迎合经济全球化新趋势和区域经济一体化的客观需要
加快推进新疆自由贸易园区建设，是适应经济全球化新趋势和区域经济一体化的客观要求，是新疆加快转变经济发展方式、实现后发赶超、科学跨越的重要助推器。有利于通过发挥自由贸易区对贸易投资的促进作用，帮助疆内企业开拓国际市场，为新疆经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间；有利于通过自由贸易区建设增强新疆对周边的影响力和辐射力，在区域融合发展中释放更多新疆声音，体现更多新疆元素，维护和拓展新疆的发展利益。
（三）拓展新疆对外开放战略空间的迫切需要
新疆经济发展起步晚，规模小，积累不足，加之远离我国主要消费市场，经济发展潜力及发展环境始终得不到有效改善。但新疆向西开放的地缘优势突出，把握国家战略机遇，加快新疆自贸园区建设，有利于新疆坚持外引内联、东联西出、西来东去，深化与中亚、南亚等国家交流合作，进一步拓展对外开放空间；有利于充分利用国内国外两种资源、两个市场，实施资源、能源市场多元化战略，逐步解决北疆、南疆和东疆发展不平衡问题；有利于新疆充分挖掘对外经贸潜力，培育新的经济增长点，促进全区经济结构的优化升级，全面提升区域经济在全国经济大格局中的地位和作用。
四、新疆加快推进自由贸易园区建设的基础和条件
在共建“一带一路”战略构想中，国家明确提出新疆是“丝绸之路经济带”建设的核心区，这是新疆加快推进自由贸易区（园区）建设的最大机遇，与其它中西部省区相比，新疆的优势和基础主要表现在：
一是新疆位于亚太经济圈和欧洲经济圈的中间位置，是“丝绸之路经济带”的核心区域，自太平洋西岸通往波罗的海、西亚、欧洲、北非和南亚的北、中、南三条通道在此汇聚，面对着国内、国际两大市场，是未来“丝绸之路经济带”上的发展新高地。
二是新疆作为连接亚欧大陆的关键区域，是中国通往中亚、西亚和欧洲最便捷的陆路通道，随着丝绸之路北中南三条通道的全线贯通，新疆将成为我国拥有通往波罗的海、英吉利海峡、波斯湾和印度洋四大出海陆路通道的战略前沿。伴随着航空等多种交通运输方式的兴起和完善，新疆也将改变传统时空限制，变成现代综合交通的中转地、集散地，成为我国向西开放的枢纽中心。 三是新疆自古就为丝绸之路上的多元文化融合荟萃之地，长期相融共生发展，形成了新疆独特的地域文化和民族文化。境内很多都是跨界而居，与周边国家语言相通，风俗相近，传统友谊源远流长。文化的交流融合将有力支撑新疆自由贸易区（园区）建设。
四是在新一轮西部大开发战略以及对口援疆的大力支持下，新疆产业发展的后发优势进一步凸显。国家在税收优惠、金融支持及土地利用等方面的政策支持，特别是差别化产业政策，为新疆发展特色优势产业、承接东部转移产业、推动传统产业转型升级和发展战略新兴产业提供了巨大支持。同时，本土企业在中亚市场开拓中积累建立的销售经验和网络优势，也有助于新疆自由贸易区（园区）建设发展。
五是新疆作为我国陆路口岸过货量和贸易额最大的省区，特别是在向西开放进程中，新疆的贸易地位愈加凸显，对外贸易规模迅速扩大。新疆与中亚国家的贸易额占到了我国与其贸易额的40%左右，经过新疆口岸的过货量也已经突破4000万吨且仍保持快速增长态势，此外，管道原油累计进口突破5000万吨、天然气累计进口突破400亿立方米。新疆已成为我国与中亚乃至丝绸之路沿线国家贸易往来最密切的区域。
五、加快推进新疆自由贸易园区建设的思考建议
上海自贸区设立两年多来，探索积累了大量成功经验，广东、天津、福建也成功获批第二批自贸园区，新疆作为“丝绸之路经济带”建设的核心区，无论从国家战略全局考虑，还是从新疆自身基础条件出发，都是自贸区战略实施的重要选择。新疆应紧紧抓住“一带一路”战略机遇，有重点、分阶段、实质性推进新疆自由贸易区（园区）设立建设的各项工作，争取成为国家第三批自贸区设立的首选之地。
一是加强顶层设计，由自治区主要领导负责，尽快启动新疆自由贸易区（园区）建设的相关前期工作。以“丝绸之路经济带”核心区建设为契机，把握上位规划的动态，抢占先机，赢得主动，做自由贸易区战略的实施者、引领者。
二是积极组织疆内外科研机构、高校及相关行业部门，成立新疆自由贸易区（园区）专题研究课题组，研究制定新疆自由贸易区战略和规划设计，提出新疆自由贸易区（园区）建设的可行性报告、近、中、长期规划以及实施方案。
三是充分发挥地方合作机制平台作用，在特定区域先行先试，可通过积极申请丝路基金项目，重点支持喀什、霍尔果斯经济开发区以及乌鲁木齐出口加工区等特定区域参照上海、广东、天津、福建等自贸区或自贸园区建设发展经验，探索符合新疆实际以及与周边国家开展深入广泛贸易合作的自贸区发展新方向和新模式，为最终构建中国-中亚自由贸易区积累经验，奠定基础。
四是积极配合国家，启动开展同“丝绸之路经济带”沿线国家和地区商建自由贸易区相关工作，新疆可大胆探索、与时俱进，积极扩大包括金融、信息、医疗、教育、科技等服务业的开放，将新疆纳入自由贸易园区建设谈判议题。
五是积极推进投融资体制改革，全面落实各项投资优惠政策和投资便利化措施，结合新疆自身优势、产业特点、独特的资源禀赋和产业发展潜力，通过实施开放的管理制度、海关政策和金融手段，为境内外投资者营造宽松、开放、自由、安全的投资营商环境。
六是借鉴上海自贸区负面清单的操作模式，创新区域发展体制机制。建立综合监管新模式，按照高标准投资规则要求，加快政府职能转变，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管，提高政府的效率。
七是加强与周边地区的协同与合作。紧紧把握“丝绸之路经济带”战略机遇，充分利用“丝绸之路经济带”核心区的区位优势，全面推动与周边地区的产业对接和分工协作，促进协同发展。同时，推动成立专门的中国新疆与周边国家促进交流机制或委员会，加强双边交流与沟通，积极引导社会各界采取各种形式关心和支持新疆自由贸易园区的发展。
基金项目：本文系新疆维吾尔自治区软科学项目（项目编号：201242171）阶段性成果。
（作者单位：新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院）
责任编辑：康伟