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针对资源枯竭型经济转型试点市——阜新市被征地农民就业面临的困境,运用问卷调查、文献研究等方法探寻被征地农民的个人就业障碍、分析其产生的原因,并在此基础上提出强化被征地农民人力资本的提升,增强政府扶持力度,以期帮助被征地农民群体更好地摆脱个人就业障碍,使被征地农民"以土地换保障"得以真正实现。