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一、体制创新是当前发行集团的紧迫任务我国发行集团多是以教材专营权为基础、在新华书店的招牌下、主要运用行政手段组建而成的法人联合体的形式,并未真正形成产权清晰、以资本为纽带的母子公司体制.政企不分、权责不明的问题并未因集团的成立而解决,一些发行集团尚带有行政性公司的浓厚色彩.集团内部普遍缺乏健全的治理结构.