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摘要：针对农村村民违法占地建房问题进行分析，主要探讨造成违法的原因，有效治理的政策探讨，希望能对基层的国土执法具有一定帮助。
关键词：国土执法；执法问题；解决对策；执法环境
1 引言
土地是发展之基础，民生之根本，是不可再生的资源。随着党的惠民政策不断落实，农民生活水平逐渐提高，农民要求改善居住条件，需要新建房的愿望日趋强烈，农村建房用地随之日益增长。与此同时，由于国土部门体制不顺等原因，农村少批多占、改变地类骗取批准、一户多宅等乱占耕地建房现象不断发生，也造成了土地信访、土地纠纷不断上升，给社会稳定和经济发展带来多种不和谐的因素。
2 当前农村违法占地建房的特点
2.1 基层组织违法呈上升趋势
近几年，各级政府推进“美丽乡村”建设，伴随着农民经济条件改善，新农村建设如雨后春笋，农村土地违法案件日趋增多，基层政府作为农村土地违法的主体一直是土地违法的重要参与者。造成基层政府违法主要是因为：一是发展乡镇经济，违法用地、占地具有所谓“合法性”。乡镇政府往往以改善农村居住条件等名义掩盖土地违法的实质，近年来，又出现了很多打着建设新农村的旗子违法占用集体土地开发房地产的现象。二是乡镇政府建设乡镇景观、乡镇产业园、工业园等，以建设工业园、发展经济和招商引资的名义违法占用集体土地。三是对以村集体为主导的土地违法行为缺乏有效的横向制约机制。从国土部门联合开展违法用地清理数据来看，农民违法建房占比例达25%，政府、村集体经济组织违法行为占50%以上。有许多的违法行为的背后多数是政府、村干部或是国家工作人员的默许、授意。
2.2 农村土地执法刚性不足效果差
造成农村土地执法难、效果差的原因主要有三个方面。一是案件查处困难。农村建房量大分散，施工时间短，违法占地不易被发现。即使执法人员发现制止，在执法人员离开后又会继续施工，违法者与执法人员打游击战。房屋建成后，强行拆除难度很大，且容易激化矛盾。二是土地违法责任追究不足以制止土地违法行为。三是国土部门没有行政强制执行权，需要强行拆除房屋的，要申请法院强制执行。
3 农村土地违法行为的原因剖析
3.1 农民和农村基层干部法律意识淡薄
许多农民缺乏农村土地政策法规常识，认为谁耕种土地谁就拥有土地所有权。一些农村基层干部法制观念不强，对土地占用、转用的审批程序、对土地管理的禁止性规定等政策法规知之甚少，因缺乏法律知识而作出土地违法行为。
3.2 经济利益驱动导致土地违法
经济条件的改善，农民有能力改善居住条件，纷纷从原来的旧房中搬进新房里来，在农村宅基地“一户一宅”的土地政策背景下，几乎所有的村民都不愿意放弃原先的旧房不愿意拆除，即使是老宅基地空着也不退还村集体，老宅基地得不到重新利用和规划，造成了土地资源的浪费和对现有农村土地政策的侵犯。
3.3 农村村民建房审批渠道不畅通，造成农民建房用地违法
土地计划指标却远远满足不了农民的建房要求，供求的巨大差异产生的矛盾直接激化了农民违法行为的产生。部分确需要建房的村民，在迟迟得不到批准的情况下，只能强行违法占地建房。
3.4 有效保证法制建设进一步加强，法律法规应该进一步完善
对于农民的非法占地所涉及到的处罚措施较为严格，应该根据实际情况进行一定的修改，应该对于符合农村土地使用规范，以及超占面积不大的情况，给予一定的经济处罚情况即可，并且要求尽快实施用地手续的完善工作；对于不能有效按照土地总体规划的情况，或者具有过大的超占面积的情况，则应该要求进行拆除处理。还应该要求能够使得执法过程尽量简化，使得案件处理时间尽量缩短，有效按照相应的法律法规的具体要求，能够对于违法用地的处理时间尽量缩短，因为，从发现违法用地到相关的调查取证，再到法院的强制执行，这样最少需要2～3个月的时间，对于行政处罚决定书生效来说，也存在难以执行到位的问题。所以，应该建议赋予相关的国土资源执法监察机构一定的强制执行权，能够有效进行施工设备、材料的没收、违法建筑的当场拆除、冻结、扣押银行账号等方面的权利。积极有效地探索通过有效的法律形式，能够对于集体土地流转的方式规定能够进入集体土地市场条件涉及到的相关的权利义务以及流转方式等问题。
4 对策和建议
4.1 优化执法环境
应该保证进行必要的宣传教育，应该充分利用多种形式，使得我国的国土资源的法律、法律得到充分宣传，比如，可以通过电视台的土地专栏节目、土地法律讲座等，能够使得群众更好了解到涉及到国土资源管理的法律和法规。这样能够保证使得执法监督网络进一步完善，有效实施预防为主的道路，坚持做好防查结合的道路。保证定期开展相应的执法监察人员的培训工作，保证队伍的整体素质。
4.2 加强体制建设
尽快出台对农村土地资源长效管理的系列文件，明确把农村土地资源管理、着力遏制农村土地违法行为、切实保护耕地和降低涉土信访等内容列入各乡镇（办事处）以及相关部门岗位目标责任制考核内容，严格实行责任追究制度。
4.3 完善监管网络
完善以市、县、镇、村（社区）四级为重点的基层土地执法监管网络，定期对所辖地域进行全面巡查，对土地违法行为及时发现、及时制止、及时处置；依靠农村基层组织和广大群众，选聘农村土地执法监督员，充分发挥村级协管员的监管作用，发现违法占地建房的，迅速国土部门报告；国土、纪检监察、公安、检察、法院、供电等部门，按照各自职能承担土地监管、执法的职责，形成地方政府主导监管、土地管理部门专门监管、相关部门协同监管、乡镇政府属地监管、村（社区）委会直接把关和负责的土地执法体系，共同预防和打击土地违法行为。
5 结语
本次以一个乡镇农民违法占地建房的原因进行分析，探讨基层国土资源执法监察的有效解决策略，具体从体制建设、完善监管网络以及优化执法环境等方面进行分析，希望能对基层国土执法水平和能力有所提高。
关键词：国土执法；执法问题；解决对策；执法环境
1 引言
土地是发展之基础，民生之根本，是不可再生的资源。随着党的惠民政策不断落实，农民生活水平逐渐提高，农民要求改善居住条件，需要新建房的愿望日趋强烈，农村建房用地随之日益增长。与此同时，由于国土部门体制不顺等原因，农村少批多占、改变地类骗取批准、一户多宅等乱占耕地建房现象不断发生，也造成了土地信访、土地纠纷不断上升，给社会稳定和经济发展带来多种不和谐的因素。
2 当前农村违法占地建房的特点
2.1 基层组织违法呈上升趋势
近几年，各级政府推进“美丽乡村”建设，伴随着农民经济条件改善，新农村建设如雨后春笋，农村土地违法案件日趋增多，基层政府作为农村土地违法的主体一直是土地违法的重要参与者。造成基层政府违法主要是因为：一是发展乡镇经济，违法用地、占地具有所谓“合法性”。乡镇政府往往以改善农村居住条件等名义掩盖土地违法的实质，近年来，又出现了很多打着建设新农村的旗子违法占用集体土地开发房地产的现象。二是乡镇政府建设乡镇景观、乡镇产业园、工业园等，以建设工业园、发展经济和招商引资的名义违法占用集体土地。三是对以村集体为主导的土地违法行为缺乏有效的横向制约机制。从国土部门联合开展违法用地清理数据来看，农民违法建房占比例达25%，政府、村集体经济组织违法行为占50%以上。有许多的违法行为的背后多数是政府、村干部或是国家工作人员的默许、授意。
2.2 农村土地执法刚性不足效果差
造成农村土地执法难、效果差的原因主要有三个方面。一是案件查处困难。农村建房量大分散，施工时间短，违法占地不易被发现。即使执法人员发现制止，在执法人员离开后又会继续施工，违法者与执法人员打游击战。房屋建成后，强行拆除难度很大，且容易激化矛盾。二是土地违法责任追究不足以制止土地违法行为。三是国土部门没有行政强制执行权，需要强行拆除房屋的，要申请法院强制执行。
3 农村土地违法行为的原因剖析
3.1 农民和农村基层干部法律意识淡薄
许多农民缺乏农村土地政策法规常识，认为谁耕种土地谁就拥有土地所有权。一些农村基层干部法制观念不强，对土地占用、转用的审批程序、对土地管理的禁止性规定等政策法规知之甚少，因缺乏法律知识而作出土地违法行为。
3.2 经济利益驱动导致土地违法
经济条件的改善，农民有能力改善居住条件，纷纷从原来的旧房中搬进新房里来，在农村宅基地“一户一宅”的土地政策背景下，几乎所有的村民都不愿意放弃原先的旧房不愿意拆除，即使是老宅基地空着也不退还村集体，老宅基地得不到重新利用和规划，造成了土地资源的浪费和对现有农村土地政策的侵犯。
3.3 农村村民建房审批渠道不畅通，造成农民建房用地违法
土地计划指标却远远满足不了农民的建房要求，供求的巨大差异产生的矛盾直接激化了农民违法行为的产生。部分确需要建房的村民，在迟迟得不到批准的情况下，只能强行违法占地建房。
3.4 有效保证法制建设进一步加强，法律法规应该进一步完善
对于农民的非法占地所涉及到的处罚措施较为严格，应该根据实际情况进行一定的修改，应该对于符合农村土地使用规范，以及超占面积不大的情况，给予一定的经济处罚情况即可，并且要求尽快实施用地手续的完善工作；对于不能有效按照土地总体规划的情况，或者具有过大的超占面积的情况，则应该要求进行拆除处理。还应该要求能够使得执法过程尽量简化，使得案件处理时间尽量缩短，有效按照相应的法律法规的具体要求，能够对于违法用地的处理时间尽量缩短，因为，从发现违法用地到相关的调查取证，再到法院的强制执行，这样最少需要2～3个月的时间，对于行政处罚决定书生效来说，也存在难以执行到位的问题。所以，应该建议赋予相关的国土资源执法监察机构一定的强制执行权，能够有效进行施工设备、材料的没收、违法建筑的当场拆除、冻结、扣押银行账号等方面的权利。积极有效地探索通过有效的法律形式，能够对于集体土地流转的方式规定能够进入集体土地市场条件涉及到的相关的权利义务以及流转方式等问题。
4 对策和建议
4.1 优化执法环境
应该保证进行必要的宣传教育，应该充分利用多种形式，使得我国的国土资源的法律、法律得到充分宣传，比如，可以通过电视台的土地专栏节目、土地法律讲座等，能够使得群众更好了解到涉及到国土资源管理的法律和法规。这样能够保证使得执法监督网络进一步完善，有效实施预防为主的道路，坚持做好防查结合的道路。保证定期开展相应的执法监察人员的培训工作，保证队伍的整体素质。
4.2 加强体制建设
尽快出台对农村土地资源长效管理的系列文件，明确把农村土地资源管理、着力遏制农村土地违法行为、切实保护耕地和降低涉土信访等内容列入各乡镇（办事处）以及相关部门岗位目标责任制考核内容，严格实行责任追究制度。
4.3 完善监管网络
完善以市、县、镇、村（社区）四级为重点的基层土地执法监管网络，定期对所辖地域进行全面巡查，对土地违法行为及时发现、及时制止、及时处置；依靠农村基层组织和广大群众，选聘农村土地执法监督员，充分发挥村级协管员的监管作用，发现违法占地建房的，迅速国土部门报告；国土、纪检监察、公安、检察、法院、供电等部门，按照各自职能承担土地监管、执法的职责，形成地方政府主导监管、土地管理部门专门监管、相关部门协同监管、乡镇政府属地监管、村（社区）委会直接把关和负责的土地执法体系，共同预防和打击土地违法行为。
5 结语
本次以一个乡镇农民违法占地建房的原因进行分析，探讨基层国土资源执法监察的有效解决策略，具体从体制建设、完善监管网络以及优化执法环境等方面进行分析，希望能对基层国土执法水平和能力有所提高。