论文部分内容阅读
2012年以来，射阳县按照江苏省新一轮扶贫开发工作要求，紧紧围绕“奋战四年达小康，全年建设新射阳”的奋斗目标，以促进低收入农户增收脱贫和经济薄弱村增加集体收入为中心任务，以项目扶贫为载体，组织开展牵手致富、村企结对、工作队驻点扶贫等活动，扶贫开发工作取得明显成效。全县4680户、11625个低收入人口实现了人均收入4000元以上的目标任务，脱贫率36.4%，再次被表彰为盐城市扶贫开发工作先进县。
坚持分类指导不搞“一刀切”
射阳县对人均收入低于4000元以下的农户进行了建档立卡，将14292户、31916名贫困人口按致贫原因进行分类，因户制宜落实帮扶措施。对因病致贫的，加大新型农村合作医疗报销比例，给予大病医疗救助和医疗保险补偿。对因灾致贫的，落实扶助资金，帮助恢复生产。
现年64岁的四明镇建华村低收入农户涂正华，妻子患脑瘫，常年瘫痪在床，一家三口没有副业收入，仅靠几亩农田为生，经济十分拮据。2011年3月在盐城市政府办的帮扶下，他积极发展家禽养殖，当年实现赢利3.6万元，一年便还清了所有家庭债务。2012年又扩大规模，发展蛋鸡1万多羽，年收益超过5万元。
对丧失劳动力的，全部纳入五保、低保范围，实现应保尽保，去年以来已累计发放低保金2800多万元。对“一有三缺”（有劳力、缺资金、项目和技术）的，坚持“扶贫不抉懒”，“一对一”地落实资金、项目、技术等帮扶措施，提高低收入农户自我发展、增收致富的本领。
盐城市地税局利用熟悉市场经济形势的优势，主动与低收入农户保持密切联系，及时提供一些致富信息，使农户生产的农副产品适应市场需求。每年聘请农业专业人员开设科技讲座10多期，为低收入农户传授生猪、甜叶菊、大棚西瓜、鱼蟹混养等技术，为200多名村民增收致富提供农业技术支持。同时还投入200多万元帮助发展万头规模养猪场、福满门板业、菊花种植和脱水加工厂等项目，带动了116户低收入农户就业。
突出帮扶重点不撒“胡椒面”
射阳县把各类民生实事、扶贫资金向低收入农户、经济薄弱村倾斜，开展多种形式的帮扶措施。
一是对重点户实行结对帮扶。按照“一定三年，包保达标”的要求，继续组织和发动3531名党政机关、企事业单位党员干部与广大低收入农户结成对子，对“一有三缺”低收入农户开展“一对一”“牵手致富”活动，不脱贫不解对。单位对派出人员所帮扶的对象负总责，统筹推进，责任到人，坚持因户施策，突出项目帮扶。去年以来已落实帮扶项目631个，折算帮扶资金86万元。四明镇新南村农民顾宝官身体多病，常年服药，上有老下有小，虽然家里饲养两头肥猪，但是卖猪的钱远远不能满足家中日常开支。盐城市地税局刘冬同志开展结对帮扶后，分析了该户实际情况，认为唯有扩大养猪规模才能解决根本问题，并制定了帮扶方案。经过与顾宝官反复沟通交流，刘冬送来了现金1200元，并联系了部分苗猪。顾宝官一次性发展养殖肥猪40头，2011年创收2万多元。去年继续扩大规模，购进母猪3头，新增圈舍2间，实现年利润4万多元。
二是对薄弱村实行结对共建。结合各村实际，开展村企结对帮扶、机关单位挂村帮扶和强村带弱村活动，充分利用现有资源、资产、资本发展村级经济，努力增加村级集体经营性收入。精心筛选县内123个优质企业，对结对企业的具体人员进行专业培训，按照“政府推动、企业参与、政策激励、以工支农、合作共赢”的原则，充分利用经济薄弱村的资源条件，采取合作开发、产业推动、商贸引资、培训就业等多种形式，对全县41个经济薄弱村开展村企结对，实现全覆盖。每个村结对3个企业，由企业帮助经济薄弱村在4年内达到集体积累15万元，实现村企“双赢”发展。
三是对重点村实行驻点帮扶。在盐城市委派驻5支扶贫工作队的基础上，射阳县选派优秀人员组建9支县委帮扶工作队，对9个重点经济薄弱村实施特别帮扶，9名县委常委直接挂钩。工作队按照“工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位”的要求，直接驻点到镇开展帮扶，广泛宣传强农惠农政策，深入了解低收入农户实情，协助镇村采取综合性帮扶措施，促进低收入农户增收致富。帮助经济薄弱村发展产业项目，增加集体经济收入，每年筹集帮扶资金近100万元。
建立长效机制不刮“一阵风”
射阳县积极开展开发式扶贫，变“输血”为“造血”，让低收入农户对政府“依靠不依赖”，帮助他们建立持续增收的长效机制。
一是促进就业创业。积极开发经济薄弱镇村的劳动力资源，加大低收入劳动力培训资金投入，完善镇村两级扶贫培训基地建设，开展农业实用技术、职业技能和文化素质培训，提高低收入劳动力就业能力，积极鼓励就近转移到当地种养大户、专业合作社就业。2012年培训农村低收入劳动力687人，转移就业663人。积极开发公益性岗位，安排贫困人口520人，平均每月收入500元以上。盐城市委宣传部结对帮扶海河镇三河村30户贫困户，在每户帮扶1000元的基础上，利用贫困户或多或少都有劳动力的特点，帮助招引桃园家饰公司来村里设立分厂加工基地，实行包技术、包原料、包销售的“三包制”，岗位实行分散加工与集中加工相结合，针对腿脚不便的残疾人实行原料送上门、产品上门收。目前三河分厂已吸纳包括贫困户在内的劳动力50人，月收入超过1000元。近期桃园家饰公司还将增加三河分厂生产品种，年内可吸纳100人就业。
二是坚持产业带动。围绕产业结构调整，积极引导开展产业化带动扶贫，大力扶持发展优质粮油、设施园艺、规模畜牧、林木种苗和休闲观光农业。鼓励大户带动低收入农户自主发展高效设施农业，推动“一镇一业”、“一村一品”特色产业发展，增加农户经营收入。鼓励农业龙头企业、专业合作社、能人大户带动低收入农户，为他们提供产前、产中、产后服务，保证每个低收入农户都有致富项目、长期受益。全县520个经济合作组织带动2800多个低收入农户，发展各类种养项目3100多个。
三是发展村级经济。不断改善经济薄弱村的基础条件，加快建设四明至长荡的二级公路，新建农村公路85公里，新建和改建桥梁65座，基本解决了困难镇村群众出行难问题。水利工程和土地整理项目向困难镇村倾斜，建成五岸灌区节水改造工程，新建和改造配套建筑物420座，疏浚各类河道79条，改造中低产田11万亩，提高了防洪保安能力。用活用好专项奖补资金，实施整村推进，指导经济薄弱村实施全民创业项目12个，带动608户低收入农户增收，新增村集体收入50万元，已有27个村集体经营收入超过15万元。加大村级债务控减力度，按照“摸清底数、锁定旧债、严控新债、逐步化解”的原则，建立健全举债申报审批制度、债务动态监测和预警制度，规范举债行为，对新增村级不良债务实行责任追究，严防发生新的不良债务。
坚持分类指导不搞“一刀切”
射阳县对人均收入低于4000元以下的农户进行了建档立卡，将14292户、31916名贫困人口按致贫原因进行分类，因户制宜落实帮扶措施。对因病致贫的，加大新型农村合作医疗报销比例，给予大病医疗救助和医疗保险补偿。对因灾致贫的，落实扶助资金，帮助恢复生产。
现年64岁的四明镇建华村低收入农户涂正华，妻子患脑瘫，常年瘫痪在床，一家三口没有副业收入，仅靠几亩农田为生，经济十分拮据。2011年3月在盐城市政府办的帮扶下，他积极发展家禽养殖，当年实现赢利3.6万元，一年便还清了所有家庭债务。2012年又扩大规模，发展蛋鸡1万多羽，年收益超过5万元。
对丧失劳动力的，全部纳入五保、低保范围，实现应保尽保，去年以来已累计发放低保金2800多万元。对“一有三缺”（有劳力、缺资金、项目和技术）的，坚持“扶贫不抉懒”，“一对一”地落实资金、项目、技术等帮扶措施，提高低收入农户自我发展、增收致富的本领。
盐城市地税局利用熟悉市场经济形势的优势，主动与低收入农户保持密切联系，及时提供一些致富信息，使农户生产的农副产品适应市场需求。每年聘请农业专业人员开设科技讲座10多期，为低收入农户传授生猪、甜叶菊、大棚西瓜、鱼蟹混养等技术，为200多名村民增收致富提供农业技术支持。同时还投入200多万元帮助发展万头规模养猪场、福满门板业、菊花种植和脱水加工厂等项目，带动了116户低收入农户就业。
突出帮扶重点不撒“胡椒面”
射阳县把各类民生实事、扶贫资金向低收入农户、经济薄弱村倾斜，开展多种形式的帮扶措施。
一是对重点户实行结对帮扶。按照“一定三年，包保达标”的要求，继续组织和发动3531名党政机关、企事业单位党员干部与广大低收入农户结成对子，对“一有三缺”低收入农户开展“一对一”“牵手致富”活动，不脱贫不解对。单位对派出人员所帮扶的对象负总责，统筹推进，责任到人，坚持因户施策，突出项目帮扶。去年以来已落实帮扶项目631个，折算帮扶资金86万元。四明镇新南村农民顾宝官身体多病，常年服药，上有老下有小，虽然家里饲养两头肥猪，但是卖猪的钱远远不能满足家中日常开支。盐城市地税局刘冬同志开展结对帮扶后，分析了该户实际情况，认为唯有扩大养猪规模才能解决根本问题，并制定了帮扶方案。经过与顾宝官反复沟通交流，刘冬送来了现金1200元，并联系了部分苗猪。顾宝官一次性发展养殖肥猪40头，2011年创收2万多元。去年继续扩大规模，购进母猪3头，新增圈舍2间，实现年利润4万多元。
二是对薄弱村实行结对共建。结合各村实际，开展村企结对帮扶、机关单位挂村帮扶和强村带弱村活动，充分利用现有资源、资产、资本发展村级经济，努力增加村级集体经营性收入。精心筛选县内123个优质企业，对结对企业的具体人员进行专业培训，按照“政府推动、企业参与、政策激励、以工支农、合作共赢”的原则，充分利用经济薄弱村的资源条件，采取合作开发、产业推动、商贸引资、培训就业等多种形式，对全县41个经济薄弱村开展村企结对，实现全覆盖。每个村结对3个企业，由企业帮助经济薄弱村在4年内达到集体积累15万元，实现村企“双赢”发展。
三是对重点村实行驻点帮扶。在盐城市委派驻5支扶贫工作队的基础上，射阳县选派优秀人员组建9支县委帮扶工作队，对9个重点经济薄弱村实施特别帮扶，9名县委常委直接挂钩。工作队按照“工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位”的要求，直接驻点到镇开展帮扶，广泛宣传强农惠农政策，深入了解低收入农户实情，协助镇村采取综合性帮扶措施，促进低收入农户增收致富。帮助经济薄弱村发展产业项目，增加集体经济收入，每年筹集帮扶资金近100万元。
建立长效机制不刮“一阵风”
射阳县积极开展开发式扶贫，变“输血”为“造血”，让低收入农户对政府“依靠不依赖”，帮助他们建立持续增收的长效机制。
一是促进就业创业。积极开发经济薄弱镇村的劳动力资源，加大低收入劳动力培训资金投入，完善镇村两级扶贫培训基地建设，开展农业实用技术、职业技能和文化素质培训，提高低收入劳动力就业能力，积极鼓励就近转移到当地种养大户、专业合作社就业。2012年培训农村低收入劳动力687人，转移就业663人。积极开发公益性岗位，安排贫困人口520人，平均每月收入500元以上。盐城市委宣传部结对帮扶海河镇三河村30户贫困户，在每户帮扶1000元的基础上，利用贫困户或多或少都有劳动力的特点，帮助招引桃园家饰公司来村里设立分厂加工基地，实行包技术、包原料、包销售的“三包制”，岗位实行分散加工与集中加工相结合，针对腿脚不便的残疾人实行原料送上门、产品上门收。目前三河分厂已吸纳包括贫困户在内的劳动力50人，月收入超过1000元。近期桃园家饰公司还将增加三河分厂生产品种，年内可吸纳100人就业。
二是坚持产业带动。围绕产业结构调整，积极引导开展产业化带动扶贫，大力扶持发展优质粮油、设施园艺、规模畜牧、林木种苗和休闲观光农业。鼓励大户带动低收入农户自主发展高效设施农业，推动“一镇一业”、“一村一品”特色产业发展，增加农户经营收入。鼓励农业龙头企业、专业合作社、能人大户带动低收入农户，为他们提供产前、产中、产后服务，保证每个低收入农户都有致富项目、长期受益。全县520个经济合作组织带动2800多个低收入农户，发展各类种养项目3100多个。
三是发展村级经济。不断改善经济薄弱村的基础条件，加快建设四明至长荡的二级公路，新建农村公路85公里，新建和改建桥梁65座，基本解决了困难镇村群众出行难问题。水利工程和土地整理项目向困难镇村倾斜，建成五岸灌区节水改造工程，新建和改造配套建筑物420座，疏浚各类河道79条，改造中低产田11万亩，提高了防洪保安能力。用活用好专项奖补资金，实施整村推进，指导经济薄弱村实施全民创业项目12个，带动608户低收入农户增收，新增村集体收入50万元，已有27个村集体经营收入超过15万元。加大村级债务控减力度，按照“摸清底数、锁定旧债、严控新债、逐步化解”的原则，建立健全举债申报审批制度、债务动态监测和预警制度，规范举债行为，对新增村级不良债务实行责任追究，严防发生新的不良债务。