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摘要：落实主体功能区制度是重大的国家战略，需要强有力的国家政策支持。目前，国家对农产品主产区的支持政策尚未出台，制约了农产品主产区的建设和发展。由于存在若干难点问题，需要制定有针对性的七个方面的支持政策。
关键词：主体功能区农产品主产区支持政策
落实主体功能区制度，离不开强有力的政策支撑，特别是促进限制开发区域科学发展的支持政策尤为关键，直接关系到主体功能区建设的成效。截至目前，中央对国家重点生态功能区的相关支持政策已经实施并逐步完善，产生了良好的政策效应，但是对农产品主产区的支持政策尚未出台。
一、农产品主产区的发展要求
农产品主产区虽然属于限制开发区域，但同其他区域一样，都有着促进各项事业协调发展及实现美好生活目标的必然要求，该区域的发展是整个主体功能区体系发展的不可分割的重要组成部分。具体说来，农产品主产区的发展要求主要包括以下几个方面：
（一）确保与重点开发区域经济社会发展水平同步提高所需要的经济增长
农产品主产区虽然不同于重点开发区域，不需要进行大规模工业化和城镇化，但并不意味着农产品主产区不需要经济增长，没有农产品主产区适当的经济增长，完全依靠优化开发区域和重点开发区域的扶持是不可能的，也是违背经济社会发展基本规律的。合理的发展模式是，通过优化开发区域和重点开发区域的经济发展，带动和反哺农产品主产区相关产业的良性发展。因此，作为限制开发区域的农产品主产区，仍然需要维持必要的经济增长，这样不仅能够减轻优化开发区域和重点开发区域的扶持负担，而且能够提高农产品主产区自身经济的造血功能，避免与优化开发区域和重点开发区域差距的不断扩大。[JP]
（二）提高农业现代化及一定规模工业化和城镇化水平的能力[JP]
农产品主产区必须把提高农业综合生产能力放在重要位置，把确保粮食供给安全作为最大目标。为此，要不断提高农业现代化水平，提高农产品产量和质量，为本区域和其他区域提供优质丰富的农产品。同时，农产品主产区人口众多，如果不进行适度规模的工业化和城镇化建设，那么该区域的人口转移进程势必受到影响，农村流动人口问题就得不到有效的解决，区域内适宜发展的产业难以得到振兴，促进经济社会发展的自我造血功能无法加强。因此，农产品主产区必须具有适度的工业化和城镇化水平。
（三）增强农业和农村基础设施的改造和完善能力
农产品主产区由于其经济增长能力的不足和局限性，财政建设资金也相应较少，用于农业和农村基础设施建设的物质基础就显得十分薄弱，特別是重大农业基础设施建设工程如重要水利设施、预防自然灾害工程等，需要及时提供建设资金予以改造和完善，否则，农产品供给安全可能得不到有效保障。
（四）加强生态环境保护与推进新农村建设
农产品主产区除了主要提供农产品外，还要提供生态产品，如水土保持、水资源保护、防护林建设、农业污染防治等，这也是农产品主产区建设的重要任务。同时，很多农业人口仍然主要居留和分布在广大农产品主产区。有鉴于此，新农村建设仍然十分必要，这是建设美好家园、实现农村居民安居乐业的基本要求。
（五）实现农村人口有序转移及其就业
随着农业现代化水平的提高及工业化、城镇化进程的加快，一部分农村人口逐步向城镇转移，如何提高农村转移人口素质，有效促进农民由居民向市民转化，使其获得在城镇生产生活的基本技能，实现充分就业，也是农产品主产区政策的重要内容，只有使向城镇转移的农村人口真正成为市民和城镇生产生活的主人翁，才能体现政策的有效性和优越性。
二、农产品主产区政策难点
（一）范围大、人口多、政策力度有限的问题
农产品主产区属于国家层面的限制开发区域，重点建设区域以“七区二十三带”为主体，“七区”具体包括东北平原主产区、黄淮海平原主产区、长江流域主产区、汾渭平原主产区、河套灌区主产区、华南主产区和甘肃新疆主产区。农产品主产区的县级单元数为817个，数据来源：各省、市、自治区主体功能区规划，以下面积和人口数据来源亦同。略多于重点生态功能区（包括全国重点生态功能区和省级重点生态功能区）的779个县级行政单元，约占全国县级单元数的28%；国土面积约为 250万平方公里，占全部国土面积的26%；人口约45亿，约占全国人口的33%。农业是大产业，因为其产业链条短、附加值低，所以通过农业获得经济增长的能力无法与工业和服务业相比，要保持农产品主产区经济的均衡发展仅仅依靠自身的力量是无法实现的，国家对农业的政策支持显得十分重要。但由于摊子大，国家政策资金对大农业的支持效果有限，仍然需要重新进行系统性设计。
[WTHZ]（二）不进行大规模工业化而造成GDP水平相对下降及经济社会发展物质基础相对薄弱的问题[WT]
农产品主产区主体功能是发展农业，限制进行大规模工业化和城镇化，即不能象重点开发区域那样以GDP为核心。因为农业的产业链条短，附加值低，提供的是初级消费产品，属于第一产业，把主要精力用于发展农业生产必然造成第二、第三产业等高附加值产业的滞后，因而也就不能实现较快的经济增长，不能通过本区域的自主经济发展获得推进各项事业发展所需要的物质条件，从而带来本区域总体发展水平的滞后。虽然农产品主产区不考核GDP，但决不能因此就否定农产品主产区必要的经济发展和基本财力保障等物质发展要求。因此，农业政策必须解决农产品主产区因发展农业而顾此失彼或得不偿失的问题。[JP]
（三）限制进行大规模工业开发而造成城镇化水平下降及人口转移滞后的问题
农产品主产区因大规模工业化开发受到限制，其工业化和城镇化水平必然相对滞后，区域内城镇吸纳人口的能力必然下降，经济社会事业的发展及人民生活水平和生活质量的提高也会受到进一步影响。而且，农产品主产区人口众多，特别是农村人口比重较大。尽管部分发达地区的城镇化水平较高，全国平均水平超过50%，农产品主产区也达到40%以上，数据来源：《中国统计年鉴》（2011—2016）及各省（市、自治区）统计年鉴（2011—1016），中国统计出版社农产品主产区的部分农民甚至转移到城镇并常住下来，但并不表明农村人口大部分已经市民化。同时，农产品主产区的主要劳动力大多数进城打工，为工业化地区的经济发展和城镇建设作出重要贡献，但反过来也造成农产品主产区人口质量的下降，老弱病残妇成为主要人口，更加延缓了本区域城镇化水平的提高。因此，农业政策必须要充分考虑到农产品主产区工业化和城镇化进程相对滞后而产生的负面影响。 （四）农业自然灾害的损失补偿问题
农产品主产区主体功能是农产品供给，那么农业就是该区域的主体产业。农业受自然条件的影响较大，虽然现代化水平在不断提高，抵御自然灾害的能力不断增强，但是農业在各种自然灾害面前仍然显得十分脆弱，特别是在极端自然灾害面前更是毫无还手之力，甚至面临颗粒无收的绝境。当农业遭受自然灾害而发生重大损失后，一方面本区域广大农民的生产生活难以正常维持，需要国家和其他社会力量予以援助；另一方面农产品供给得不到正常保障，农产品价格随之上涨，会导致全社会的生活水平下降，包括城镇生活水平的一定下降。但是，最主要的影响还是农村和农民。因此，当农业遭受自然灾害时，农业政策的扶助扶持就显得十分重要，其中政策的核心内容就是如何对农业自然灾害产生的损失进行必要的补偿。
（五）农产品价格波动问题
农产品价格的波动始终存在，不仅表现在粮食方面，而且表现在其他农产品方面，其中最重要的是粮食价格。虽然国家已经出台了若干农产品价格补贴政策（主要是粮食），但是，随着人口的增长，农产品的需求也随之上涨，而农产品供给并不能保证持续稳定的同比例增长，农产品价格的波动还是客观存在并影响到农产品供给，“丰产不丰收”、“谷贱伤农”的消极影响会在一定范围、一定程度上继续存在。农产品价格下降的原因是多方面的，主要有：农产品生产规模扩大，产量提高，需求却没有相应增加甚至减少；农产品进口增加的冲击；农产品消费结构发生变化，替代品增加。总之，对农产品需求的下降导致农产品价格的下降。农业政策也必须考虑到如何减轻农产品价格下降对农业生产和农业收入的冲击。
（六）农业生产基础设施建设资金来源问题
农业生产的基础设施建设需要大量资金。农产品主产区县域经济实力因为工业化、城镇化水平的下降也受到削弱，地方财力得不到保障，而农产品主产区人口多，仅仅依靠中央财政支持也可能力不从心，农业现代化水平及农产品供给能力的提高都缺少稳固的基础。截至目前，中央财政仅仅对国家重点生态功能区进行了财政转移支付，农产品主产区尚未得到中央财政的转移支付，其中主要原因就是农产品主产区人口多，财政转移支付能力相对有限，难以发挥四两拨千斤的杠杆作用。因此，农业政策必须解决农业基础设施建设资金保障问题。
（七）农村社会保障问题
首先，农村劳动力向重点开发区域转移，为重点开发区域建设作出贡献，但农产品主产区人口老年化趋势明显，给本地社会保障增加了负担。其次，农村流动人口在外地工作，没有给原住地即农产品主产区创造财富，却享受原住地基本社会保障，进一步增加了原住地的财政负担。再次，在城镇企业就业的部分农民在就业期间享受本企业职工的基本社会保障，但退休或失业后的社会保障难以得到保证，甚至回到原住地纳入原住地的基本社会保障体系，也会给原住地增加财政负担。最后，在统一的城乡社会保障体系尚未得到完善，仍然存在诸多缺陷和漏洞的情况下，有少数农民转移到城镇生产生活后，既享受城镇基本社会保障的福利，又享受原住地基本社会保障的福利，额外增加了尤其是原住地的财政负担。因此，农业政策必须做好顶层设计，加强基本社会保障制度和体系的建设及完善，既能确保农产品主产区社会保障体系的有效运行，同时又能促进农产品主产区经济社会的持续发展和农民社会福利的合理增长。
三、农产品主产区支持政策设计
（一）完善各项强农惠农政策
制定面向农产品主产区倾斜的统领性政策。按照农业生产过程的不同阶段制定有针对性的惠农政策，如耕地保护、良种选育、农机具购置、病虫害防治、肥料、农田水利建设、农业生态保护、林业建设等诸方面均予必要的奖励和补贴，全面促进农业稳定健康发展。
（二）健全农业补贴制度
支持增产增收，落实并完善农资综合补贴动态调整机制，做好对农民种粮补贴工作。按照多年平均水平及人口变动情况，及时发布本年度农产品产量基本额度，同时制定奖励和补贴办法，鼓励增产增收。
（三）建立对农产品主产区的纵向和横向相结合的转移支付制度
参照中央财政对国家重点生态功能区实行转移支付的做法，对农产品主产区同样实行中央财政一般性转移支付，把中央财政转移支付作为提高农产品主产区的经济社会发展的重要基础保障。具体方法是，参照国家重点生态功能区财政转移支付计算公式，增加人口和经济增长速度参数，建立和完善中央财政对农产品主产区的一般性财政转移支付制度。
探索横向财政转移支付。具体方法是，确定重点开发区域年度农产品消费总额，或者按照重点开发区域常住人口数量计算人均农产品消费量，也可以按照农产品主产区农产品总产量或人均产量计算，科学准确地反映农产品主产区的建设进度和水平，逐步缩小农产品主产区与重点开发区域的发展差距，更好地促进农业生产和农产品供给，维护国家稳定和民族可持续性发展。加强对农产品主产区的地理信息监测，通过农业地理遥感卫星实时掌握农产品主产区生产状况，如播种面积、种植养殖结构变化等信息，对每年的农产品生产和供给做到心中有数。
（四）加大对农产品主产区适宜产业的支持力度
农产品主产区属于限制性开发区域，但不属于禁止性开发区域，除污染性产业及对环境有破坏作用的产业外，其他除农产品加工业外，其他非污染性工业及服务业均应鼓励发展。在项目审批程序上，除禁止性、限制性产业和项目及土地、环保等约束性条件外，其他方面应放宽条件予以备案即可。
（五）加大对农产品主产区社会事业的支持力度
加大中央和省市财政对农产品主产区的教育科技、文化体育、医疗卫生、公共安全、抗险救灾、社区服务、社会保障等社会事业的投入，实现公共服务均等化。具体做法是：按人均财政收入水平计算，确定农产品主产区与重点开发区域的差距限度，增加向农产品主产区一般性转移支付，使农产品主产区的公共服务水平与重点开发区域保持协调和均衡。
（六）完善农产品市场调控体系
稳步提高粮食最低收购价格，改善其他主要农产品市场调控手段，充实主要农产品储备，保持农产品价格合理水平。确定各年度农产品保护价格，低于保护价格部分实行中央财政补贴，适度加强必要的主要农产品储备，以备发生农业自然灾害之急需。
（七）建立跨区域人口转移转化体系
改革人口户籍制度，对农产品主产区人口加强素质教育，对农村剩余劳动力进行职业教育和技能培训，增强农产品主产区劳动人口再就业和在城镇发展的能力，建立农村劳动力再就业信息平台，为他们提供他们充分发展的机遇，为实现农村劳动力充分就业提供有效保障。
（马金强，安徽省经济研究院。马行云，武汉理工大学。）
关键词：主体功能区农产品主产区支持政策
落实主体功能区制度，离不开强有力的政策支撑，特别是促进限制开发区域科学发展的支持政策尤为关键，直接关系到主体功能区建设的成效。截至目前，中央对国家重点生态功能区的相关支持政策已经实施并逐步完善，产生了良好的政策效应，但是对农产品主产区的支持政策尚未出台。
一、农产品主产区的发展要求
农产品主产区虽然属于限制开发区域，但同其他区域一样，都有着促进各项事业协调发展及实现美好生活目标的必然要求，该区域的发展是整个主体功能区体系发展的不可分割的重要组成部分。具体说来，农产品主产区的发展要求主要包括以下几个方面：
（一）确保与重点开发区域经济社会发展水平同步提高所需要的经济增长
农产品主产区虽然不同于重点开发区域，不需要进行大规模工业化和城镇化，但并不意味着农产品主产区不需要经济增长，没有农产品主产区适当的经济增长，完全依靠优化开发区域和重点开发区域的扶持是不可能的，也是违背经济社会发展基本规律的。合理的发展模式是，通过优化开发区域和重点开发区域的经济发展，带动和反哺农产品主产区相关产业的良性发展。因此，作为限制开发区域的农产品主产区，仍然需要维持必要的经济增长，这样不仅能够减轻优化开发区域和重点开发区域的扶持负担，而且能够提高农产品主产区自身经济的造血功能，避免与优化开发区域和重点开发区域差距的不断扩大。[JP]
（二）提高农业现代化及一定规模工业化和城镇化水平的能力[JP]
农产品主产区必须把提高农业综合生产能力放在重要位置，把确保粮食供给安全作为最大目标。为此，要不断提高农业现代化水平，提高农产品产量和质量，为本区域和其他区域提供优质丰富的农产品。同时，农产品主产区人口众多，如果不进行适度规模的工业化和城镇化建设，那么该区域的人口转移进程势必受到影响，农村流动人口问题就得不到有效的解决，区域内适宜发展的产业难以得到振兴，促进经济社会发展的自我造血功能无法加强。因此，农产品主产区必须具有适度的工业化和城镇化水平。
（三）增强农业和农村基础设施的改造和完善能力
农产品主产区由于其经济增长能力的不足和局限性，财政建设资金也相应较少，用于农业和农村基础设施建设的物质基础就显得十分薄弱，特別是重大农业基础设施建设工程如重要水利设施、预防自然灾害工程等，需要及时提供建设资金予以改造和完善，否则，农产品供给安全可能得不到有效保障。
（四）加强生态环境保护与推进新农村建设
农产品主产区除了主要提供农产品外，还要提供生态产品，如水土保持、水资源保护、防护林建设、农业污染防治等，这也是农产品主产区建设的重要任务。同时，很多农业人口仍然主要居留和分布在广大农产品主产区。有鉴于此，新农村建设仍然十分必要，这是建设美好家园、实现农村居民安居乐业的基本要求。
（五）实现农村人口有序转移及其就业
随着农业现代化水平的提高及工业化、城镇化进程的加快，一部分农村人口逐步向城镇转移，如何提高农村转移人口素质，有效促进农民由居民向市民转化，使其获得在城镇生产生活的基本技能，实现充分就业，也是农产品主产区政策的重要内容，只有使向城镇转移的农村人口真正成为市民和城镇生产生活的主人翁，才能体现政策的有效性和优越性。
二、农产品主产区政策难点
（一）范围大、人口多、政策力度有限的问题
农产品主产区属于国家层面的限制开发区域，重点建设区域以“七区二十三带”为主体，“七区”具体包括东北平原主产区、黄淮海平原主产区、长江流域主产区、汾渭平原主产区、河套灌区主产区、华南主产区和甘肃新疆主产区。农产品主产区的县级单元数为817个，数据来源：各省、市、自治区主体功能区规划，以下面积和人口数据来源亦同。略多于重点生态功能区（包括全国重点生态功能区和省级重点生态功能区）的779个县级行政单元，约占全国县级单元数的28%；国土面积约为 250万平方公里，占全部国土面积的26%；人口约45亿，约占全国人口的33%。农业是大产业，因为其产业链条短、附加值低，所以通过农业获得经济增长的能力无法与工业和服务业相比，要保持农产品主产区经济的均衡发展仅仅依靠自身的力量是无法实现的，国家对农业的政策支持显得十分重要。但由于摊子大，国家政策资金对大农业的支持效果有限，仍然需要重新进行系统性设计。
[WTHZ]（二）不进行大规模工业化而造成GDP水平相对下降及经济社会发展物质基础相对薄弱的问题[WT]
农产品主产区主体功能是发展农业，限制进行大规模工业化和城镇化，即不能象重点开发区域那样以GDP为核心。因为农业的产业链条短，附加值低，提供的是初级消费产品，属于第一产业，把主要精力用于发展农业生产必然造成第二、第三产业等高附加值产业的滞后，因而也就不能实现较快的经济增长，不能通过本区域的自主经济发展获得推进各项事业发展所需要的物质条件，从而带来本区域总体发展水平的滞后。虽然农产品主产区不考核GDP，但决不能因此就否定农产品主产区必要的经济发展和基本财力保障等物质发展要求。因此，农业政策必须解决农产品主产区因发展农业而顾此失彼或得不偿失的问题。[JP]
（三）限制进行大规模工业开发而造成城镇化水平下降及人口转移滞后的问题
农产品主产区因大规模工业化开发受到限制，其工业化和城镇化水平必然相对滞后，区域内城镇吸纳人口的能力必然下降，经济社会事业的发展及人民生活水平和生活质量的提高也会受到进一步影响。而且，农产品主产区人口众多，特别是农村人口比重较大。尽管部分发达地区的城镇化水平较高，全国平均水平超过50%，农产品主产区也达到40%以上，数据来源：《中国统计年鉴》（2011—2016）及各省（市、自治区）统计年鉴（2011—1016），中国统计出版社农产品主产区的部分农民甚至转移到城镇并常住下来，但并不表明农村人口大部分已经市民化。同时，农产品主产区的主要劳动力大多数进城打工，为工业化地区的经济发展和城镇建设作出重要贡献，但反过来也造成农产品主产区人口质量的下降，老弱病残妇成为主要人口，更加延缓了本区域城镇化水平的提高。因此，农业政策必须要充分考虑到农产品主产区工业化和城镇化进程相对滞后而产生的负面影响。 （四）农业自然灾害的损失补偿问题
农产品主产区主体功能是农产品供给，那么农业就是该区域的主体产业。农业受自然条件的影响较大，虽然现代化水平在不断提高，抵御自然灾害的能力不断增强，但是農业在各种自然灾害面前仍然显得十分脆弱，特别是在极端自然灾害面前更是毫无还手之力，甚至面临颗粒无收的绝境。当农业遭受自然灾害而发生重大损失后，一方面本区域广大农民的生产生活难以正常维持，需要国家和其他社会力量予以援助；另一方面农产品供给得不到正常保障，农产品价格随之上涨，会导致全社会的生活水平下降，包括城镇生活水平的一定下降。但是，最主要的影响还是农村和农民。因此，当农业遭受自然灾害时，农业政策的扶助扶持就显得十分重要，其中政策的核心内容就是如何对农业自然灾害产生的损失进行必要的补偿。
（五）农产品价格波动问题
农产品价格的波动始终存在，不仅表现在粮食方面，而且表现在其他农产品方面，其中最重要的是粮食价格。虽然国家已经出台了若干农产品价格补贴政策（主要是粮食），但是，随着人口的增长，农产品的需求也随之上涨，而农产品供给并不能保证持续稳定的同比例增长，农产品价格的波动还是客观存在并影响到农产品供给，“丰产不丰收”、“谷贱伤农”的消极影响会在一定范围、一定程度上继续存在。农产品价格下降的原因是多方面的，主要有：农产品生产规模扩大，产量提高，需求却没有相应增加甚至减少；农产品进口增加的冲击；农产品消费结构发生变化，替代品增加。总之，对农产品需求的下降导致农产品价格的下降。农业政策也必须考虑到如何减轻农产品价格下降对农业生产和农业收入的冲击。
（六）农业生产基础设施建设资金来源问题
农业生产的基础设施建设需要大量资金。农产品主产区县域经济实力因为工业化、城镇化水平的下降也受到削弱，地方财力得不到保障，而农产品主产区人口多，仅仅依靠中央财政支持也可能力不从心，农业现代化水平及农产品供给能力的提高都缺少稳固的基础。截至目前，中央财政仅仅对国家重点生态功能区进行了财政转移支付，农产品主产区尚未得到中央财政的转移支付，其中主要原因就是农产品主产区人口多，财政转移支付能力相对有限，难以发挥四两拨千斤的杠杆作用。因此，农业政策必须解决农业基础设施建设资金保障问题。
（七）农村社会保障问题
首先，农村劳动力向重点开发区域转移，为重点开发区域建设作出贡献，但农产品主产区人口老年化趋势明显，给本地社会保障增加了负担。其次，农村流动人口在外地工作，没有给原住地即农产品主产区创造财富，却享受原住地基本社会保障，进一步增加了原住地的财政负担。再次，在城镇企业就业的部分农民在就业期间享受本企业职工的基本社会保障，但退休或失业后的社会保障难以得到保证，甚至回到原住地纳入原住地的基本社会保障体系，也会给原住地增加财政负担。最后，在统一的城乡社会保障体系尚未得到完善，仍然存在诸多缺陷和漏洞的情况下，有少数农民转移到城镇生产生活后，既享受城镇基本社会保障的福利，又享受原住地基本社会保障的福利，额外增加了尤其是原住地的财政负担。因此，农业政策必须做好顶层设计，加强基本社会保障制度和体系的建设及完善，既能确保农产品主产区社会保障体系的有效运行，同时又能促进农产品主产区经济社会的持续发展和农民社会福利的合理增长。
三、农产品主产区支持政策设计
（一）完善各项强农惠农政策
制定面向农产品主产区倾斜的统领性政策。按照农业生产过程的不同阶段制定有针对性的惠农政策，如耕地保护、良种选育、农机具购置、病虫害防治、肥料、农田水利建设、农业生态保护、林业建设等诸方面均予必要的奖励和补贴，全面促进农业稳定健康发展。
（二）健全农业补贴制度
支持增产增收，落实并完善农资综合补贴动态调整机制，做好对农民种粮补贴工作。按照多年平均水平及人口变动情况，及时发布本年度农产品产量基本额度，同时制定奖励和补贴办法，鼓励增产增收。
（三）建立对农产品主产区的纵向和横向相结合的转移支付制度
参照中央财政对国家重点生态功能区实行转移支付的做法，对农产品主产区同样实行中央财政一般性转移支付，把中央财政转移支付作为提高农产品主产区的经济社会发展的重要基础保障。具体方法是，参照国家重点生态功能区财政转移支付计算公式，增加人口和经济增长速度参数，建立和完善中央财政对农产品主产区的一般性财政转移支付制度。
探索横向财政转移支付。具体方法是，确定重点开发区域年度农产品消费总额，或者按照重点开发区域常住人口数量计算人均农产品消费量，也可以按照农产品主产区农产品总产量或人均产量计算，科学准确地反映农产品主产区的建设进度和水平，逐步缩小农产品主产区与重点开发区域的发展差距，更好地促进农业生产和农产品供给，维护国家稳定和民族可持续性发展。加强对农产品主产区的地理信息监测，通过农业地理遥感卫星实时掌握农产品主产区生产状况，如播种面积、种植养殖结构变化等信息，对每年的农产品生产和供给做到心中有数。
（四）加大对农产品主产区适宜产业的支持力度
农产品主产区属于限制性开发区域，但不属于禁止性开发区域，除污染性产业及对环境有破坏作用的产业外，其他除农产品加工业外，其他非污染性工业及服务业均应鼓励发展。在项目审批程序上，除禁止性、限制性产业和项目及土地、环保等约束性条件外，其他方面应放宽条件予以备案即可。
（五）加大对农产品主产区社会事业的支持力度
加大中央和省市财政对农产品主产区的教育科技、文化体育、医疗卫生、公共安全、抗险救灾、社区服务、社会保障等社会事业的投入，实现公共服务均等化。具体做法是：按人均财政收入水平计算，确定农产品主产区与重点开发区域的差距限度，增加向农产品主产区一般性转移支付，使农产品主产区的公共服务水平与重点开发区域保持协调和均衡。
（六）完善农产品市场调控体系
稳步提高粮食最低收购价格，改善其他主要农产品市场调控手段，充实主要农产品储备，保持农产品价格合理水平。确定各年度农产品保护价格，低于保护价格部分实行中央财政补贴，适度加强必要的主要农产品储备，以备发生农业自然灾害之急需。
（七）建立跨区域人口转移转化体系
改革人口户籍制度，对农产品主产区人口加强素质教育，对农村剩余劳动力进行职业教育和技能培训，增强农产品主产区劳动人口再就业和在城镇发展的能力，建立农村劳动力再就业信息平台，为他们提供他们充分发展的机遇，为实现农村劳动力充分就业提供有效保障。
（马金强，安徽省经济研究院。马行云，武汉理工大学。）