摘 要:县级财政作为上对省市,下联民众的关键结点,通过加强财政监管,保障各项政策贯彻落实的紧迫性和重要性前所未有。现阶段,由于思想观念、内部机制、管理手段等的不利影响,县级财政部门在履行监督职责,推进精细化、科学化管理中还面临不少问题亟待解决。
　　关键词:创新;县级财政;监督管理
　　
　　1 面临的主要问题及原因
　　
　　(1)陈旧理财观念的障碍。财政主要有组织收入、分配资金、调节经济和监督管理四项职能。不论是县级政府,还是在县财政内部,重收入组织和资金分配的思想意识仍然长期存在。
　　(2)内部管理机制的障碍。在财政内部来说,对于本单位的财政业务及资金监管情况,那是自己股室的“内政”,其他单位是不宜也不能问“津”的。
　　(3)人力资源配置的障碍。由于编制所限,县级财政的业务股室一般有2-4名工作人员,而管理的预算单位数量相差很大,管理任务也轻重不均。综合股、商贸股等股室管理2-5个预算单位,管理任务相对较轻。行政政法股管理40多个预算单位,数量虽然最多,但管理的是行政事业单位的日常经费,涉及的项目资金少,日常工作量较大。农业股、社保股和教科文股各自管理8-15个左右的预算单位,数量不算多,但项目资金、涉及民生的资金繁杂,管理任务最为艰巨。
　　(4)源头控管不严的障碍。各用款单位申请拨付资金时,应向财政部门提交一系列资料,如项目合同、工程进度、监理公司证明、收款人名单、住址、合法票据等,相关的法律法规对此也有明文规定,财政业务股室应该对提交的资料仔细进行审核把关,资料齐全,审核通过符合要求的,国库才能付款。
　　(5)检查手段落后的障碍。全国没有开发和使用专门的监督检查软件,个别地方虽然探索应用了检查软件,但也没有与其他财政业务软件有效对接。
　　
　　2 建议
　　
　　(1)坚持支出效益为本。财政部门干部职工特别是一把手要转变理财观念,正确处理好组织收入、分配资金和监督管理这三者的关系,将监督管理放在与收入分配同等重要,甚至更为重要的位置,财政工作应始终坚持支出效益为本,实现收入与支出“两条腿”走路。要将科学化、精细化管理作为根本手段,建立健全财政资金监督工作考核机制,加强财政监督检查,以考核促进观念转变,用新的理财观念推进监督工作,逐步提高监督的质量和效果。
　　(2)优化结构分散负责。以参照过去征收农业税时农税干部包村的好办法,大胆改革,实行财政内部各单位包保行政事业单位。具体思路是:在财政内部打破分口管理预算单位的现行模式,实行分散负责,根据财政供养单位工作性质的不同,以及日常工作量的大小,将其大致平均分配到财政局所属单位管理,每个内部单位负责3-6家财政供养单位的日常监管。
　　(3)重新划分内部职责。①分配权限不变。各项财政资金的筹集、分配权限不改变,仍和以前一样,由财政各业务股室负责。②政策权限不变。每项财政资金管理办法的制定及解释权不变,仍由分口业务股室负责,财政其他包保单位贯彻执行,以此为依据审核和监管。③审核权限变更。预算单位申请项目或者资金拨付时,不再提交以前的分口业务股室,审核主体改为财政内部的包保单位,包保单位审核通过后签字盖章,分口业务股室据此办理项目立项或者资金拨付等相关手续。④监管权限变更。对于行政事业单位涉及的财政监管事项,如行政事业单位的资产管理、项目申报、资金管理、日常监督检查等工作,在财政内部不再按口划分,均改由包保单位全权负责,承担相应责任。
　　(4)扎实做好源头控管。①提高认识。审核资金用途是财政管理的题中之义。要根除资金用途由主管部门负责,财政审核只是走形式,走过场的错误思想,将认真审核作为加强财政监督的重要手段。②提升能力。在新的分散负责模式下,财政内部各单位的工作内容与任务均发生了根本变化,由以前的单一管理型转变为综合管理型,除了继续从事以前的本职工作,还要落实新增加的工作任务。因此,全体财政工作人员都要深入学习、研究行政事业单位的业务知识,熟练掌握相关财政资金的政策规定,为适应新任务的需要奠定雄厚的知识基础。③增强责任。要正确处理好优质高效服务与依法审核履职的关系,不可因噎废食,为简化办事程序而盲目放弃了坚守工作职责,降低了标准,放松了要求。
　　(5)全力推进科学监督。要修改完善财政内部的现行管理软件,不仅要有供业务股室的审核程序,还应设置对审核环节进行再审核、再监督的程序。同时,要尽快开发和应用财政监督检查软件,与财政管理软件有效衔接互通,实现内容、数据、资源等信息共享,方便财政监督机构随时掌握资金流向等情况,并通过分析软件信息资料,及时发现和查处问题,真正提高检查质效。