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摘要：随着经济社会的快速发展，公路交通流量持续快速增长，使得公路需要更加频繁进行大中修。受作业环境、养护管理体制、从业人员素质等多种因素的影响，大中修工程施工过程中存在大量隐患长期得不到有效解决，成为了公路养护安全管理的难点。通过分析G341胶海线大中修工程安全管理的难点，总结了相关经验做法，并提出了加强大中修安全管理的思考。
关键词：公路养护;大中修工程;安全管理
1 养护大中修工程安全管理难点
1.1 作业环境复杂，安全风险因素多
公路大中修工程内容涵盖桥梁维修改造、路面翻新、边坡治理、挡墙修复等，作业空间比较小，G341胶海线部分路段为两车道路段，路面较窄，为了保障群众的交通出行，大部分大中修工程需实行边通车边施工，施工路段发生交通事故或发生车辆伤害施工人员的风险高，交通组织压力大。
1.2 养护体制不完善，安全管理难度大
大中修工程中的业主单位与安全监督单位同为当地公路管理部门，与新建公路项目的安全监督由交通质监站负责相比，其缺少了一个重要的安全监督力量。同时，目前公路管理部门工程科刚刚成立，施工安全管理体制还未完善。
1.3 监督管理机构安全管理人员匮乏
公路大中修工程施工工期紧、任务重，同时各项目施工时间较集中，而目前工程科工作人员较少，一般为两至三人，繁重的日常业务工作占据工作人员大部分工作时间，导致管理人员对大中修工程的安全监管显得力不从心。
1.4 大型施工机械设备管理规范存在空缺期
大中修工程施工过程中需要应用压路机、挖掘机、铲车、沥青摊铺机等大型施工施工机械设备，这些设备体量大，存在视觉盲区，危险性较大。新修订的《特种设备目录》发布以前均按照特种设备严格实施管理，《特种设备目录》修订后，不再按照特种设备管理，而交通行业又未制订新的相关管理规定，导致对驾驶员的培训、设备维护保养等方面管理较混乱，发生的安全生产事故较多。
2 G341胶海线大中修工程施工安全管理经验做法
2.1 多层监管，形成监管合力
在市中心改建办领导下，以安全生产专项整治三年行动为抓手，积极传达落实各级的安全文件要求，严控高空作业、桥梁箱梁吊装、半幅施工等风险隐患点，先后督促项目部增加施工路段标志设施、完善施工机械倒车提示、增设桥上作业防护网和安全绳、加强用电设施管理等，提升安全生产防范意识;同时中心成立公路建设安全专业小组，先后组织了重大节日、暑期汛期、重要会前等安全专项督查，确保工程建设安全监管多层覆盖。
2.2 优化方案，保障出行
克服胶海线鲁村段交通量大、车辆混杂等难题，优先解决群众出行诉求;先后3次会同交警部门现场研究施工路段交通组织方案，督促项目部采取完善路口封闭标志设施、增加交通管理人员、缩减间隔放行时间等措施，提升施工路段通行顺畅度，满足区间内车辆通行需求;调度项目部提前谋划罩面施工全封闭方案，走访沿线镇办、村镇、学校、企业、公交公司等，通过上门宣传、发放彩页，掌上媒体发布、电台播放等手段提前告知出行群众，争取 群众理解支持，全封闭施工期间没有出现任何投诉事件;有力保障南崔路立交桥梁板吊装，组织交警、交通、应急、电力等部门审查吊装方案，合理制定绕行方案，吊装过程中中心主要领导现场指挥，交警、路政等部门全力配合，顺利完成3批次箱梁吊装。
2.3加强培训，提升人员素质
结合本年度大中修工程施工计划，制定了年度安全教育培训计划，组织开展一系列安全生产法律法规及安全生产常识的教育培训，丰富培训内容，扩大培训人员覆盖面，以点扩面，确保安全管理员、一线员工能够参加安全教育培训，全面提升管理人員的安全生产素质。
3 加强大中修工程安全管理的思考
3.1 宣传教育是前提
施工人员安全意识提升任重道远，宣传教育是提高从业人员素质、增强人员安全意识的重要途径，公路部门在加大日常安全宣传教育的同时，应更充分利用“安全生产月”“安全生产法宣传周”等领导重视、大众参与面广的平台，通过组织知识竞赛、观看警示片、安全成果展览、悬挂安全标语和出安全生产专报等形式多样的活动，持久保持大力度的宣传教育，提升安全宣传教育的影响力，为整个行业的领导、干部职工创造一种安全意识更加浓烈的氛围。
3.2 制度建设是基础
建立健全大中修项目安全管理制度，做到各项工作有章可循，制度是管长远的根本，具有稳定性、严肃性。现阶段公路部门需要建立健全大中修项目安全生产责任、教育培训、隐患排查治理、安全生产经费保障等制度，各项重要工序的操作规程以及重要设施、设备的管理规定，同时制订的制度应根据实施情况及时修订，确保能有效实施。
3.3 落实责任是根本
在现有公路养护体制下，落实大中修工程各相关方、部门、人员的安全责任是根本。坚持落实养护施工企业在大中修工程施工中的主体责任，每个大中修项目必须有完善的安全组织机构，明确各成员在项目中的责任;落实监理单位的监督管理责任，加强监理人员在安全管理方面尽责情况的管理;落实公路部门内部工程科在大中修工程中的安全管理职责，确保每个大中修项目安全管理有人抓、有人管。
3.4 建立长效机制是关键
在总结各地大中修管理经验的同时，需加强与房建、公路建设工程等横向部门的交流学习，吸收借鉴其一些成熟的管理经验，逐步形成从开工前的风险评估、危险性较大分部分项工程安全专项方案编制到施工过程中的安全管理措施、方法及完工后的安全归档等一整套完整的安全管理体系，实现大中修工程安全管理的标准化。
4 结语
大中修工程安全管理是整个行业安全管理水平的集中体现，直接影响着辖区行业安全管理目标的实现。虽然在胶海线大中修工程安全管理中做了很多探索，取得了一定成效，但还存在诸多问题，需通过建设一整套完整的安全体系，实现大中修工程安全管理的标准化，保障工程施工的平稳、有序推进。
参考文献
[1]卢一箐.高速公路养护施工安全管理探析[J].交通标准化，2014，42（4）：76-77，80.
[2]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.特种设备目录[Z].2014-10-30.
沂源公路事业服务中心 山东 淄博 256100
关键词：公路养护;大中修工程;安全管理
1 养护大中修工程安全管理难点
1.1 作业环境复杂，安全风险因素多
公路大中修工程内容涵盖桥梁维修改造、路面翻新、边坡治理、挡墙修复等，作业空间比较小，G341胶海线部分路段为两车道路段，路面较窄，为了保障群众的交通出行，大部分大中修工程需实行边通车边施工，施工路段发生交通事故或发生车辆伤害施工人员的风险高，交通组织压力大。
1.2 养护体制不完善，安全管理难度大
大中修工程中的业主单位与安全监督单位同为当地公路管理部门，与新建公路项目的安全监督由交通质监站负责相比，其缺少了一个重要的安全监督力量。同时，目前公路管理部门工程科刚刚成立，施工安全管理体制还未完善。
1.3 监督管理机构安全管理人员匮乏
公路大中修工程施工工期紧、任务重，同时各项目施工时间较集中，而目前工程科工作人员较少，一般为两至三人，繁重的日常业务工作占据工作人员大部分工作时间，导致管理人员对大中修工程的安全监管显得力不从心。
1.4 大型施工机械设备管理规范存在空缺期
大中修工程施工过程中需要应用压路机、挖掘机、铲车、沥青摊铺机等大型施工施工机械设备，这些设备体量大，存在视觉盲区，危险性较大。新修订的《特种设备目录》发布以前均按照特种设备严格实施管理，《特种设备目录》修订后，不再按照特种设备管理，而交通行业又未制订新的相关管理规定，导致对驾驶员的培训、设备维护保养等方面管理较混乱，发生的安全生产事故较多。
2 G341胶海线大中修工程施工安全管理经验做法
2.1 多层监管，形成监管合力
在市中心改建办领导下，以安全生产专项整治三年行动为抓手，积极传达落实各级的安全文件要求，严控高空作业、桥梁箱梁吊装、半幅施工等风险隐患点，先后督促项目部增加施工路段标志设施、完善施工机械倒车提示、增设桥上作业防护网和安全绳、加强用电设施管理等，提升安全生产防范意识;同时中心成立公路建设安全专业小组，先后组织了重大节日、暑期汛期、重要会前等安全专项督查，确保工程建设安全监管多层覆盖。
2.2 优化方案，保障出行
克服胶海线鲁村段交通量大、车辆混杂等难题，优先解决群众出行诉求;先后3次会同交警部门现场研究施工路段交通组织方案，督促项目部采取完善路口封闭标志设施、增加交通管理人员、缩减间隔放行时间等措施，提升施工路段通行顺畅度，满足区间内车辆通行需求;调度项目部提前谋划罩面施工全封闭方案，走访沿线镇办、村镇、学校、企业、公交公司等，通过上门宣传、发放彩页，掌上媒体发布、电台播放等手段提前告知出行群众，争取 群众理解支持，全封闭施工期间没有出现任何投诉事件;有力保障南崔路立交桥梁板吊装，组织交警、交通、应急、电力等部门审查吊装方案，合理制定绕行方案，吊装过程中中心主要领导现场指挥，交警、路政等部门全力配合，顺利完成3批次箱梁吊装。
2.3加强培训，提升人员素质
结合本年度大中修工程施工计划，制定了年度安全教育培训计划，组织开展一系列安全生产法律法规及安全生产常识的教育培训，丰富培训内容，扩大培训人员覆盖面，以点扩面，确保安全管理员、一线员工能够参加安全教育培训，全面提升管理人員的安全生产素质。
3 加强大中修工程安全管理的思考
3.1 宣传教育是前提
施工人员安全意识提升任重道远，宣传教育是提高从业人员素质、增强人员安全意识的重要途径，公路部门在加大日常安全宣传教育的同时，应更充分利用“安全生产月”“安全生产法宣传周”等领导重视、大众参与面广的平台，通过组织知识竞赛、观看警示片、安全成果展览、悬挂安全标语和出安全生产专报等形式多样的活动，持久保持大力度的宣传教育，提升安全宣传教育的影响力，为整个行业的领导、干部职工创造一种安全意识更加浓烈的氛围。
3.2 制度建设是基础
建立健全大中修项目安全管理制度，做到各项工作有章可循，制度是管长远的根本，具有稳定性、严肃性。现阶段公路部门需要建立健全大中修项目安全生产责任、教育培训、隐患排查治理、安全生产经费保障等制度，各项重要工序的操作规程以及重要设施、设备的管理规定，同时制订的制度应根据实施情况及时修订，确保能有效实施。
3.3 落实责任是根本
在现有公路养护体制下，落实大中修工程各相关方、部门、人员的安全责任是根本。坚持落实养护施工企业在大中修工程施工中的主体责任，每个大中修项目必须有完善的安全组织机构，明确各成员在项目中的责任;落实监理单位的监督管理责任，加强监理人员在安全管理方面尽责情况的管理;落实公路部门内部工程科在大中修工程中的安全管理职责，确保每个大中修项目安全管理有人抓、有人管。
3.4 建立长效机制是关键
在总结各地大中修管理经验的同时，需加强与房建、公路建设工程等横向部门的交流学习，吸收借鉴其一些成熟的管理经验，逐步形成从开工前的风险评估、危险性较大分部分项工程安全专项方案编制到施工过程中的安全管理措施、方法及完工后的安全归档等一整套完整的安全管理体系，实现大中修工程安全管理的标准化。
4 结语
大中修工程安全管理是整个行业安全管理水平的集中体现，直接影响着辖区行业安全管理目标的实现。虽然在胶海线大中修工程安全管理中做了很多探索，取得了一定成效，但还存在诸多问题，需通过建设一整套完整的安全体系，实现大中修工程安全管理的标准化，保障工程施工的平稳、有序推进。
参考文献
[1]卢一箐.高速公路养护施工安全管理探析[J].交通标准化，2014，42（4）：76-77，80.
[2]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.特种设备目录[Z].2014-10-30.
沂源公路事业服务中心 山东 淄博 256100