本文对坦桑尼亚和斐济两国的救济政策和政治进行了比较研究,并进而考察处于后殖民时期、种族/民族分裂国家在国族建设方面的困境。此类困境之中,有两种是在殖民和后殖民时期的国家形成中所留下的历史遗产。殖民时期的种族形成所造成的强烈的群体认同因素一直遗留下来,后殖民时期国家需要加以克服,从而导致国族认同的困境。民族国家一经独立便面临压力,既必须解决长期以来一直存在的不公平问题,又需要对政治动员做出反应,而两者有可能都植根于群体认同之中。民主合法性困境则来自民族国家遵守全球行为准则的同时还要对国内选民做出反应这二者之间的矛盾。在这样的情况下,人们对民族国家的评判就有可能使用不同的、相互冲突的标准。因为国族认同并不与同一社会的国家行政机构同步生长,国家就有可能变成国内政治斗争得胜者的战利品,从而延长现存的分裂状态。要克服这种种困境,就要有开明的领导——国内要有,国际上也要有。