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改革开放以来，承德地区农村剩余劳动力有两个去向，一是乡镇企业异军突起，吸纳了大量农村剩余劳动力；二是大量的青壮年劳动力奔赴城市，成为流动就业大军。但是进入90年代中期后，乡镇企业吸纳农村劳动力能力明显减弱；同时“城市病”的出现，及农村劳动力素质的阻碍，城市难以再大规模地吸纳农村剩余劳动力。面临外部就业环境和乡镇企业失势的压力，承德地区在探讨农村剩余劳动力转移上，开始拓宽农业就业空间，走出了自己的特色之路。探讨承德地区拓宽农业就业空间，对于我国山区解决“三农”问题有借鉴作用。