新常态下加快发展现代职业教育的社会价值

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  [摘要]经济新常态下加快发展现代职业教育,不仅具有重要的经济价值,也具有重要的社会价值。这些社会价值主要体现在:通过加快发展现代职业教育,能够推动社会的良性流动,破解社会就业难题,维护社会稳定,促进社会公平及推进社会科技创新等。
  [关键词]经济新常态 现代职业教育 社会价值
  [作者简介]张宏志(1970- ),男,安徽灵璧人,宿州職业技术学院,讲师,南京航空航天大学人文学院在读博士,研究方向为马克思主义理论与职业教育。(安徽 宿州 234101)
  [中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2015)25-0010-04
  2014年5月,国务院发布了《关于加快发展现代职业教育的决定》,这是继《关于大力发展职业教育的决定》之后的又一个关于职业教育的重要文件。该文件阐述了加快发展现代职业教育的重要意义,即“加快发展现代职业教育,是党中央、国务院做出的重大战略部署,对于深入实施创新驱动发展战略,创造更大人才红利,加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义”①。这里提到的创新驱动、人才红利以及转方式、调结构、促升级等,更多的是从经济发展层面强调加快发展现代职业教育的重要意义。如果进一步延伸,在当前“中高速、优结构、新动力和多挑战”的经济新常态下,加快发展现代职业教育,除了具有这些直接的经济价值外,还具有诸多深层次的社会价值,主要体现在社会流动、社会就业、社会稳定、社会公平以及社会科技创新等方面。
  一、经济新常态下加快发展现代职业教育,能够推动社会的良性流动
  现代社会的稳定与发展,与社会分层直接相关。在资源占有与分配关系方面,倘若社会各阶层成员之间比较和谐,社会分层较为合理,对社会的稳定与发展就非常有利。因此,通过社会各阶层之间的良性流动来对社会阶层进行适当的调整,很有必要。尤其是在社会转型期,通过职业教育获得向上流动的机会,形成新的稳定的社会结构,是当代社会中不少人优先选择的路径。在经济新常态下,加快发展现代职业教育的社会化和选择功能,在社会的良性流动和合理分层中的作用日益突出。
  在大数据时代,人们追求财富的手段越来越依赖于知识与技术,现代职业教育已成为人们提升社会地位的关键条件和个人获得优良社会资源的主要途径。随着现代职业教育与社会职业的联系越来越紧密,社会通过职业教育选拔各种人才,选拔最适合的人到最适合的岗位上,以此形成新的社会阶层。在这种现代职业教育规则下,一般社会成员比较认可自己所处的阶层,在心理上接受这种安稳的社会结构。如果社会成员有改变自己所处社会阶层的欲望,他可能会自觉遵循规则,选择继续接受职业教育,以提高自己的专业技能。简而言之,现代职业教育对社会进行合理分层,进而推动社会良性流动的基本路径为:教育选择—人才流动—社会适应—继续教育—新的社会适应。
  从国际经验来看,加快发展现代职业教育,有利于促进“橄榄型”社会结构的形成。随着社会成员受教育机会的增大,中等收入阶层逐渐成长起来,社会结构逐渐由“金字塔型”发展为“橄榄型”。在德国,中间阶层就占到半数以上。类似的还有亚洲的韩国。为了有效地提高民众的生活质量,韩国政府通过向社会提供包括现代职业教育在内的优质公共产品与服务,构建“明朗而又和谐的社会”。这样不仅提高了民众的整体素质,也缓和了社会矛盾。作为社会进步的主要受益者,中间阶层是维护社会规范和捍卫社会秩序的中坚力量。在中国,根据中国社会科学院发布的《当代中国社会阶层研究报告》,在现代社会分层结构上,中国社会已初具雏形,已由“金字塔型”发展为“洋葱头型”,但由于社会底层仍然庞大,离两头小、中间大的“橄榄型”现代社会理想分层结构还有较大差距,因此,加快发展现代职业教育,成为实现“橄榄型”社会分层结构的最好路径。
  可见,现代职业教育的加快发展能够促进社会各阶层之间的良性流动。从总体上看,这种社会流动是基于个人能力与贡献大致对等基础上的。换句话说,现代职业教育发展越快,社会越有可能实现又好又快的发展。因此,在经济新常态下,只有努力推进现代职业教育,使更多的相对底层的社会群体感受到职业教育公平,进而增强个体发展的核心竞争力,才能促进社会的良性流动,最终实现配比合理的社会阶层结构。
  依据社会分层理论和现代社会的运作规则,一个人所从事的职业类型与他所受教育的程度和类型有较高的相关性,这既符合职业高度分化对就业者专门培训的要求,也符合教育成本付出与回报的规律。基于职业分类,以社会成员占有组织资源、经济资源和文化资源的状况为标准,《当代中国社会阶层研究报告》将当代中国社会阶层结构的基本形态划分为“十大阶层”,即国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业员工阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城乡无业失业半失业者阶层。②在当代中国社会,在义务教育之后,现代职业教育主要与十个社会阶层中的专业技术人员、办事人员、个体工商户、商业服务业员工、产业工人和农业劳动者等阶层人员关系密切,而这六个社会阶层在整个社会阶层结构中占有很大的比例,这就意味着现代职业教育影响大多数人的就业和收入。因此,只有足够规模和质量的职业教育,才能促成“橄榄型”社会结构,使各阶层劳动者获得个人向上流动所必备的核心能力和综合素质,进而促进社会的良性流动,实现经济社会的和谐发展。
  二、经济新常态下加快发展现代职业教育,能够破解社会就业难题
  作为民生之本与安国之策,社会就业问题与人的生存、价值和尊严等直接相关,是社会稳定与和谐的关键性因素。解决就业难题,是世界范围内的重大课题。进入21世纪后,我国经济发展出现了“双高”现象,即一方面经济保持高速发展;另一方面,社会就业难度增大。作为一个经济转型与社会转型并存的发展中国家,我国的失业问题有一定的特殊性和复杂性。当今社会,失业问题的焦点在于新增劳动力不断增加。农村巨大规模的相对剩余劳动力需要向城市转移,因各种原因导致的城市下岗职工与分流职工需要就业,这些都是当前我国治理社会失业的重点。促进经济增长、创造就业机会和减少失业率,是解决失业问题的优先目标和任务。   当前,在经济新常态下,我国社会的就业形势依然严峻,主要原因在于各种就业矛盾相互叠加,即劳动力供求矛盾和结构性矛盾相互叠加,农村相对剩余劳动力向城镇转移速度加快与城镇就业压力加大相互叠加,失业人员再就业与新增劳动力相互叠加。对此,欧洲的一些做法对我国有一定的借鉴意义。20世纪70年代中期以来,欧洲长期遭受高失业问题的困扰,为有效应对这一现实,自20世纪90年代初,欧洲开始探索制度性的解决方案,其中一项关键内容就是政府大力推进职业教育现代化,使工人通过参加系统培训来强化工作技能,从而在很大程度上缓解了就业压力。
  2015年“两会”期间,中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民在记者会上对2015年的就业形势进行了预测,认为在经济增速放缓、经济下行压力持续加大和产业结构调整的大背景下,就业形势将更加复杂、更为严峻。2015年城镇新成长劳动力约为1500万人,其中,有749万人为高校毕业生。另外,还有中专、技校和初高中毕业后不再继续升学的学生,以及需要转移就业的农村富余劳动力,这些都需要就业。在劳动力市场压力很大的情况下,要实现城镇新增就业1000万人以上的目标实属不易,③而这些人能否顺利就业,直接关系到社会的稳定。
  另外,中国的人力资源结构也存在明显的不平衡。人力资源的合理结构应该呈“金字塔”型,普通人才的需求量总是大于高尖人才,但目前,在人才金字塔中,大量缺乏处在中下端、需求量巨大的技能型人才和高素质劳动者,这是职业教育的薄弱地位在社会领域的体现。缺乏技能型人才和高素质劳动者,即使有了好的工艺设计也无人可以制造,或制造水平无法达到工艺标准,最终导致产品质量不高,缺乏竞争力,损失产品订单。从另一个角度讲,和谐社会的要求是全面的,人才结构的错位是全社会的一种不和谐因素,职业教育的滞后是教育领域不和谐的体现。通过加快发展现代职业教育,开展多种形式、多种层次的职业教育工作,能够帮助广大劳动者提高自身素质、增强就业能力、拓宽就业渠道,充分享有社会赋予的各项权益,进而为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。
  三、经济新常态下加快发展现代职业教育,能够维护社会稳定
  改革开放至今,我国城乡居民的收入普遍增加,生活状况得到了很大改善,但与此同时,不同社会阶层成员之间的收入差距也明显扩大。从居民收入差距的变动曲线来看,这一差距仍继续扩大。在总体财富增长的过程中,如果贫富差异过大,社会很可能出现危机。扩大中等收入者的比重,使更多的低收入者逐步进入中等收入者行列,逐步形成一个橄榄形的社会收入分配格局,也就是高收入人群和低收入人群占少数、中等收入人群占大多数的格局,使经济繁荣成果为大多数社会成员所共享,这对维护经济和社会的稳定、和谐、持续、健康发展至关重要。德国、澳大利亚、美国、英国等发达国家,都非常重视职业教育的补偿性,确保所有有生产潜力的人,经过适合的教育和培训,获得谋生的能力,实现积极的公平,而不是纯粹地依靠政府的救济。
  根据德国社会学家乌尔里希·贝克的风险社会理论,现代世界正在由工业社会转变为风险社会。随着经济社会的快速发展,风险社会的来临使得社会各领域都发生了变化,一个不大的冲突事件就可能诱发系统性的社会紊乱,原因在于诸多潜在的社会风险使得我们赖以工作与生活的社会结构变得越来越脆弱。伴随着社会转型,大量流动人口出现,农村的贫困者群体、城市的失业者、农民工等底层社会群体成为政治上的失语者阶层、受教育不足的群体。一旦规范监督有漏洞,这些群体将直接冲击规范和社会秩序,因此,加强对这部分人群的培训,可以起到社会“安全阀”的作用。
  美国在这方面积累了一些经验。为了帮助黑人、残疾人、退伍军人等提高职业技能,美国开展的各类职业教育起到了很大的作用。如对于退伍军人,美国联邦政府一方面通过一些具体措施来提高他们的生活待遇;另一方面,也是更为重要的一点,就是为他们提供免费的职业教育培训,切实提高他们的职业技能以及综合素质。绝大多数人在经过系统的职业教育培训后,都能顺利找到合适的工作,获得较为稳定的收入,这也为“二战”后美国的经济社会发展提供了充足的人才支持。美国教育家埃德加·L.莫费特认为:“各种退役军人职业教育法案,使数百万未受教育的人享受了这种机会。”④从社会稳定的角度来说,那些刑满释放人员在重返社会的过程中,如果得不到适当的安排,很可能又会成为影响社会稳定的因素。在美国,为了帮助刑满释放人员顺利就业,各地有许多专门的职业学校供其进行教育培训。为方便服刑人员的教育学习,有的州还把职业学校建在监狱、劳教所或诫勉所里,设有车辆维修、计算机应用等许多不同的技能型专业,使得大多数人出狱后都能找到较为满意的工作,从而较为顺畅地融入社会。
  美國的经验表明,通过职业教育,能够改善相对弱势的社会群体在工作和生活方面的知识与态度,增强他们的社会竞争力,使他们能够通过自身的努力融入主流社会而不至于被边缘化,不至于成为社会的负担甚至沦为犯罪分子,从而维护了社会的稳定与和谐。在现实中,类似做法已经在有些地方运用并取得了较好的效果,如对退役军人的教育培训。在当前经济新常态下,在加快发展现代职业教育的进程中,有必要在社会上进一步推广此类成功经验,这对于维护社会稳定、促进社会的有序发展具有实际意义。
  四、经济新常态下加快发展现代职业教育,能够促进社会公平
  在经济全球化深入发展的大背景下,世界各国的政治、经济和文化都面临新技术革命的全面冲击和整合,国家之间的依赖性不断增强。在这种新形势下,任何一个国家的发展都离不开世界,而且一个国家和地区的某种经济或社会波动引发的“蝴蝶效应”会更迅速、更强烈地波及其他国家,甚至可能对整个世界产生影响。当代中国的经济发展与社会转型也面临同样问题。近四十年改革开放的实践表明,中国的现代化进程更为不易,因为它是双向推进的,一方面,我们要在几十年里实现发达国家几百年才达到的发展目标;另一方面,又要在同一过程中消化各种“现代化危机”,其中一个重要内容就是有效调控贫富差距,促进社会公平。对于现代职业教育来说,它的一个重要社会功能就是根据市场经济对不同人才的要求标准,对社会成员尤其是年轻人进行各类必要的职业训练,然后再把他们输送到相应的工作层面,使其大致进入不同的社会阶层。从现代职业教育对社会人才所进行的这一筛选过程看,职业教育过程体现了平等与公平,具有相同的职业伦理关怀。职业教育所体现的这种平等性与公平性,不仅是现代社会急需的,也是人们所信赖的。可以说,职业教育机构是实现社会公平化的一个重要机制。职业教育的社会公平作用与其社会流动作用相辅相成,成为促进社会公平正义的另一个重要手段。
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