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摘要：本文分析了城建檔案资源的现状及原因，并提出了有效整合的途径，仅供参考。
关键词：城建档案 档案资源现状 原因 资源整合
○前言
城建档案是社会发展的产物，是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。它反映城市建设的进程，是城市发展的结晶，对经济社会的可持续发展提供着重要的借鉴指导意义。所谓城建档案资源整合工作，是指将各类城市建设工程、各专业业务管理和技术档案、城市规划、建设、管理的方针、政策、法规有关文件材料的有机整合统一，它直接影响到城建档案管理的科学化、规范化和现代化，关系到城建档案最大限度地满足城市发展和经济社会发展的需要。城建档案资源整合是推进城建档案事业发展的必由之路。
一城建档案资源现状
通过20多年的发展，各地城建档案馆在丰富馆藏、改进结构等方面取得了一定成效。但客观讲仍然存在总量偏少，内容不丰富，结构不合理的现状。一是民用建筑、城市规划、城市建筑管理三大类档案为各地馆藏之重。各类之间分布不平衡，两极分化严重，不能充分反映城市建设的实际 二是有关城市规划、建设及管理方面的方针、政策、法规、计划方面的文件，科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料尤为匮乏。虽然这些档案难以收集，但恰恰是这些档案对反映城市建设发展与经济建设发展的轨迹起着重要的鉴证作用。这些档案的空白，无疑是城建档案工作的巨大损失。三是城建档案资源割据现象非常严重。建设局、规划局、园林局、土地局、房管局、城管局、人防办及电信、电力等部门各自负责自身所产生的档案。城建档案流向归属没有按照有关规章、规定去做，并缺乏有效措施制约，使其难以有效整合聚集，形成合力。
二城建档案资源整合现状的原因
一是体制原因。城建档案虽是国家资源的一部分，但由于所有权、占有权、处置权的不同，使其隶属多部门。各有关部门过分重视自身利用、开发与服务，一味地忽视城建档案的资源整合与和谐发展利用，从而使城建档案割据至今。
二是城建档案馆“闭关自守”、“固步自封”原因。城建档案馆社会资源极为简单，只为特定对象服务，多处于墨守成规、僵化生硬的工作模式之中，一直被认为是不创造任何经济价值的“纯公益性”文化机构。其长期形成的劣势地位，在与规划、土地、城管、园林、电力、电信、公用、人防等强势部门交往过程中处于劣势位置，同时又很少投入力量，加强与社会各界联系，缺乏行业支持和合作。
三是法制滞后原因。建设部《城市建设档案管理规定》对城建档案馆重点管理的档案进行了明确，国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》对城建档案馆的接收范围、报送和接收要求也做出了明确规定。但是，对相关部门城建档案方面的权利和义务，缴纳相关城建档案程序、步骤、未缴纳城建档案需承担的后果以及城建档案馆依法行政权利都没有明确详细的设定，可操作性差，从而直接影响到城建档案资源整合。
三城建档案资源整合途径
资源建设是档案事业发展的物质基础。无档案资源既成无本之木，无源之水。城建档案资源整合将已有的、独立的、分散的各类城建档案，通过改变归属和流向，进行综合运用，形成社会所需的完整的有机整体。以体现档案信息的系统性、有效性、共享性，最终为社会提供一个资源共享，行业协作，提升原有资源价值的平台。
一是政策扶持城建档案。资源整合是对传统城建档案工作封闭保守、坐家守势观念的挑战和突破。城建档案馆承担着政府信息公开和为社会各界提供利用的职责。而现代化的城市建设要求城建档案馆做到档案收集完整、信息开发及时、提供利用便捷。所以开展城建档案资源整合是一项具有先进性和艰苦性的工作。将分散到各部门的专业档案资源整合进城建档案馆，势必会影响到有关部门的利益，为此城建档案馆首要任务是争取上级行政主管部门以及市委、市政府的支持和帮助，强化宣传城建档案资源整合的意义和作用。使各级部门充分了解档案资政决策功能，特别是对重大经济建设决策的参考、借鉴作用。彻底改变各级领导对城建档案的传统观念。争取成立专门议事领导小组，由主管市领导任组长，不定期召开会议，专题研究城建档案整合及其它有关议题，先行探索制定本地区城建档案整合的途径、方法、步骤，适时召开经验交流会。从而进一步强化城建档案工作的领导地位，为集中整合、统一管理提供可靠基础。
二是打造强势进取的城建档案馆。城建档案资源整合关键在城建档案馆自身强势。
1．城建档案馆要多方筹措资金，采用现代化信息技术，建立城建档案信息目录数据库、地下管线数据库、城市地理空间数据库、实现城建信息的现代化、为广泛利用提供坚实平台。目前，亟待解决的工作是利用现代化信息技术。解决目录的移交、实体档案的移交待上级政策出台后移交。
2．积极参与政府决策，避免城市建设的浪费：参与政府抗灾减灾和城市安全工作。为突发性事故甚至群发性事故迅速提供各类档案资源：邀请有关专家组织各种大型学术报告研讨会，主动邀请有关领导参加。使城建档案馆充分参与到管理公共事务的大舞台中来，焕发出多姿多彩的青春风采。
3．强化编研。要综合运用城市规划建设管理信息。选题要面向经济建设和城市建设，系统分析研究，使得编研产品有价值，能获得信赖，从而提高城建档案馆社会地位。
4．抓好重点建设项目管理。重点项目具有影响大、周期长和运作复杂等特点。城建档案馆要有计划地跟踪管理，对整个项目要统筹规划，协调沟通、提高组织能力和应变能力，展示其管理能力，在社会各界树立起良好形象。
三是完善法制。按照《规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》、《房地产权属档案管理办法》、《城市地下管线工程档案管理办法》以及国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》等有关法律、法规和规定，在明确城建档案信息资源整合范围的前提下，由地方人民政府尽快出台包括城建档案资源整合内容、方法、步骤的地方性规章和规定，组织相关部门反复论证其可行性，尤要明确双方权利和义务，实现其可操作性，使城建档案资源整合成为现实。城建档案馆要用足用好现有的法律、法规、规章所赋予的权利，争取得到市政府有关部门的大力支持配合，严格把好城建档案责任书签订和城建档案验收两道关口，以市建设局或规划局名义强化建设单位城建档案依法移交。抓住典型案件，利用新闻媒体，加大舆论导向，变被动为主动。疏通城建档案接收渠道，使城建档案资源整合有一个新的局面。
四是防止两种倾向。城建档案资源整合是将城市规划建设管理活动中的资源实现有效整合，其最终目的是增强其生命力。为此一要防止城建档案资源与现行机关文书档案资源的泛泛合并，不是让出主动权，使之处于从属地位，而是大量收集城市建设基础资料与经济建设基础资料，收集弱势档案，保持其独立性、科学性、系统性，以增强城建档案资源的生命力。二是防止城建档案馆的强势过重倾向。可以预想城建档案有其辉煌的明天。城建档案工作本质是为社会服务，在市场经济发展深化的今天，其服务功能将更加体现，要在其信息公开利用等方面多听取各方建议，妥善处理各方关系，制定出一套行之有效的措施，形成和谐共处的良好局面。
四结语
城建档案是专业的档案管理技术与多专业技术相结合的产物，是一个综合技术领域的交叉专业。城建档案馆技术力量是关系到业务开展和质量保证的重要关键。有一批热爱城建档案事业又具有城建档案专业知识的人才，才能使城建档案工作长兴不衰，走上良性发展的道路。
关键词：城建档案 档案资源现状 原因 资源整合
○前言
城建档案是社会发展的产物，是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。它反映城市建设的进程，是城市发展的结晶，对经济社会的可持续发展提供着重要的借鉴指导意义。所谓城建档案资源整合工作，是指将各类城市建设工程、各专业业务管理和技术档案、城市规划、建设、管理的方针、政策、法规有关文件材料的有机整合统一，它直接影响到城建档案管理的科学化、规范化和现代化，关系到城建档案最大限度地满足城市发展和经济社会发展的需要。城建档案资源整合是推进城建档案事业发展的必由之路。
一城建档案资源现状
通过20多年的发展，各地城建档案馆在丰富馆藏、改进结构等方面取得了一定成效。但客观讲仍然存在总量偏少，内容不丰富，结构不合理的现状。一是民用建筑、城市规划、城市建筑管理三大类档案为各地馆藏之重。各类之间分布不平衡，两极分化严重，不能充分反映城市建设的实际 二是有关城市规划、建设及管理方面的方针、政策、法规、计划方面的文件，科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料尤为匮乏。虽然这些档案难以收集，但恰恰是这些档案对反映城市建设发展与经济建设发展的轨迹起着重要的鉴证作用。这些档案的空白，无疑是城建档案工作的巨大损失。三是城建档案资源割据现象非常严重。建设局、规划局、园林局、土地局、房管局、城管局、人防办及电信、电力等部门各自负责自身所产生的档案。城建档案流向归属没有按照有关规章、规定去做，并缺乏有效措施制约，使其难以有效整合聚集，形成合力。
二城建档案资源整合现状的原因
一是体制原因。城建档案虽是国家资源的一部分，但由于所有权、占有权、处置权的不同，使其隶属多部门。各有关部门过分重视自身利用、开发与服务，一味地忽视城建档案的资源整合与和谐发展利用，从而使城建档案割据至今。
二是城建档案馆“闭关自守”、“固步自封”原因。城建档案馆社会资源极为简单，只为特定对象服务，多处于墨守成规、僵化生硬的工作模式之中，一直被认为是不创造任何经济价值的“纯公益性”文化机构。其长期形成的劣势地位，在与规划、土地、城管、园林、电力、电信、公用、人防等强势部门交往过程中处于劣势位置，同时又很少投入力量，加强与社会各界联系，缺乏行业支持和合作。
三是法制滞后原因。建设部《城市建设档案管理规定》对城建档案馆重点管理的档案进行了明确，国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》对城建档案馆的接收范围、报送和接收要求也做出了明确规定。但是，对相关部门城建档案方面的权利和义务，缴纳相关城建档案程序、步骤、未缴纳城建档案需承担的后果以及城建档案馆依法行政权利都没有明确详细的设定，可操作性差，从而直接影响到城建档案资源整合。
三城建档案资源整合途径
资源建设是档案事业发展的物质基础。无档案资源既成无本之木，无源之水。城建档案资源整合将已有的、独立的、分散的各类城建档案，通过改变归属和流向，进行综合运用，形成社会所需的完整的有机整体。以体现档案信息的系统性、有效性、共享性，最终为社会提供一个资源共享，行业协作，提升原有资源价值的平台。
一是政策扶持城建档案。资源整合是对传统城建档案工作封闭保守、坐家守势观念的挑战和突破。城建档案馆承担着政府信息公开和为社会各界提供利用的职责。而现代化的城市建设要求城建档案馆做到档案收集完整、信息开发及时、提供利用便捷。所以开展城建档案资源整合是一项具有先进性和艰苦性的工作。将分散到各部门的专业档案资源整合进城建档案馆，势必会影响到有关部门的利益，为此城建档案馆首要任务是争取上级行政主管部门以及市委、市政府的支持和帮助，强化宣传城建档案资源整合的意义和作用。使各级部门充分了解档案资政决策功能，特别是对重大经济建设决策的参考、借鉴作用。彻底改变各级领导对城建档案的传统观念。争取成立专门议事领导小组，由主管市领导任组长，不定期召开会议，专题研究城建档案整合及其它有关议题，先行探索制定本地区城建档案整合的途径、方法、步骤，适时召开经验交流会。从而进一步强化城建档案工作的领导地位，为集中整合、统一管理提供可靠基础。
二是打造强势进取的城建档案馆。城建档案资源整合关键在城建档案馆自身强势。
1．城建档案馆要多方筹措资金，采用现代化信息技术，建立城建档案信息目录数据库、地下管线数据库、城市地理空间数据库、实现城建信息的现代化、为广泛利用提供坚实平台。目前，亟待解决的工作是利用现代化信息技术。解决目录的移交、实体档案的移交待上级政策出台后移交。
2．积极参与政府决策，避免城市建设的浪费：参与政府抗灾减灾和城市安全工作。为突发性事故甚至群发性事故迅速提供各类档案资源：邀请有关专家组织各种大型学术报告研讨会，主动邀请有关领导参加。使城建档案馆充分参与到管理公共事务的大舞台中来，焕发出多姿多彩的青春风采。
3．强化编研。要综合运用城市规划建设管理信息。选题要面向经济建设和城市建设，系统分析研究，使得编研产品有价值，能获得信赖，从而提高城建档案馆社会地位。
4．抓好重点建设项目管理。重点项目具有影响大、周期长和运作复杂等特点。城建档案馆要有计划地跟踪管理，对整个项目要统筹规划，协调沟通、提高组织能力和应变能力，展示其管理能力，在社会各界树立起良好形象。
三是完善法制。按照《规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》、《房地产权属档案管理办法》、《城市地下管线工程档案管理办法》以及国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》等有关法律、法规和规定，在明确城建档案信息资源整合范围的前提下，由地方人民政府尽快出台包括城建档案资源整合内容、方法、步骤的地方性规章和规定，组织相关部门反复论证其可行性，尤要明确双方权利和义务，实现其可操作性，使城建档案资源整合成为现实。城建档案馆要用足用好现有的法律、法规、规章所赋予的权利，争取得到市政府有关部门的大力支持配合，严格把好城建档案责任书签订和城建档案验收两道关口，以市建设局或规划局名义强化建设单位城建档案依法移交。抓住典型案件，利用新闻媒体，加大舆论导向，变被动为主动。疏通城建档案接收渠道，使城建档案资源整合有一个新的局面。
四是防止两种倾向。城建档案资源整合是将城市规划建设管理活动中的资源实现有效整合，其最终目的是增强其生命力。为此一要防止城建档案资源与现行机关文书档案资源的泛泛合并，不是让出主动权，使之处于从属地位，而是大量收集城市建设基础资料与经济建设基础资料，收集弱势档案，保持其独立性、科学性、系统性，以增强城建档案资源的生命力。二是防止城建档案馆的强势过重倾向。可以预想城建档案有其辉煌的明天。城建档案工作本质是为社会服务，在市场经济发展深化的今天，其服务功能将更加体现，要在其信息公开利用等方面多听取各方建议，妥善处理各方关系，制定出一套行之有效的措施，形成和谐共处的良好局面。
四结语
城建档案是专业的档案管理技术与多专业技术相结合的产物，是一个综合技术领域的交叉专业。城建档案馆技术力量是关系到业务开展和质量保证的重要关键。有一批热爱城建档案事业又具有城建档案专业知识的人才，才能使城建档案工作长兴不衰，走上良性发展的道路。