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宜城市是湖北省首批小康市,位于江汉平原与南(阳)襄(樊)盆地的过渡地带,市域面积2115平方公里,耕地面积60万亩,市域人口54万,其中农村人口36万.近几年来,随着人增地减、农业生产率的提高,有限的土地和农村劳动力富余的矛盾越来越突出,加之乡镇企业二次创业、"五小"关闭,乡镇企业吸纳农民就业的能力锐减,全市农村富余劳力由1998年的5.6万增加到2002年的10.4万.