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一、民生档案与民生资源体系概述
民生，顾名思义就是人民的生计，是孙中山先生“三民主义”的重要内容，同时也是当前我国社会主义建设的基础，关乎国家的长治久安和社会的安定团结的重要问题。其中，民生问题主要包含三个方面的内容：第一，民众的基本生存情况;第二，民众的长期发展;第三，民众的社会保障。
随着党的十八大的召开，民生工作的重要性被再一次肯定，其中加强民生档案工作的提出也是顺应时代发展的重要内容，逐渐引起社会各界的广泛关注。所谓的民生档案，由于其是民生工作的重点，因此具有范围广、内容多、时效性强、隐私保密、以人为本、民生效用明显等特征。
所谓的民生资源体系是当前档案工作在科学发展观的指导下形成的科学工作体系，有利于进一步推进社会主义和谐社会的建立，是“三个体系”的重要组成部分，也是档案利用体系和档案安全体系能够顺利实现其基本功能的基础和前提，是一切档案工作顺利开展的核心，主要任务是对与人们生活相关的重要档案信息的收集、归档、资源整合等。
二、民生档案资源体系建设中存在的问题
虽然近年来，随着社会的不断进步和发展，我国在民生档案资源体系建设方面取得了一定的成就，促进了我国和谐社会的进程。但是，由于民生工作任重而道远，是一个长期发展的过程，因而其建设工作并不是一蹴而就的，纵观当前民生档案资源体系的建设，可以发现其中存在较多的问题，严重背离了民生档案建设的初衷，迫切需要进行调整和完善。主要问题如下：
第一，档案资源分布不均匀。受到地域的局限，不同地区的民生档案资源体系建设的具体方式方法等都存在较大差别，造成了档案资源不同地区分布不均匀的局面，尤其农村档案资源不充分，农民的合法利益得不到保障，严重影响了农民生产生活的积极性，不利于社会的长足发展，同时也制约了社会主义和谐社会建设工作的顺利进行。
第二，档案资源管理不完善。由于档案资源体系建设涉及的部门繁多，需要各方面人力资源的良好互动和紧密合作才能顺利进行。然而，纵观我国当前档案资源体系建设现状可以发现，由于各级政府的配合力度不够，相互之间职责不明确，造成了档案管理实践过程中问题重重，严重影响了档案资源体系建设的效率和效果，不仅如此，由于档案资源体系的作用具有较强的时效性，因此其功效并不能在较短的时间内显现出来，这就使得政府等相关部门对档案资源管理工作的重视程度不够，管理体制不完善，管理资源欠缺。
第三，档案资源意识不创新。民生档案资源体系的建设必须与时俱进，不断创新。然而，由于我国档案资源体系建设的理论发展时间短，缺乏一定的理论和实践基础，因而人们在具体工作开展中难免受到思维的局限，难以突破传统思想的桎梏。
第四，档案资源人才不充足。随着科技的快速发展，计算机技术的广泛运用逐渐扭转了传统档案资源管理体系的构建模式，这就对民生档案资源管理人才提出了更高的要求。然而，由于民生档案资源体系建设时间短、理论发展还不成熟、教育上不重视等造成了档案资源人才的匮乏。
第五，档案资源基础不牢固。“工欲善其事，必先利其器”，民生档案资源体系的构建离不开相关基础设施的完善。由于民生档案资源的重要性，使其对档案资源的保存和管理有较高的要求。然而，由于政府对民生档案资源体系建设的重视度不够，使得资金投入不充分，影响了新型档案馆、档案室等基础设施设备的建设。影响了日常工作效率。
三、民生档案资源体系的建设策略
民生档案作为解决民生问题的重要途径，其特征较为明显，主要表现在以下几个方面：一、由于民生问题涉及人们生活的方方面面，这就决定了民生档案范围广、种类较多的特点，包含个人的工作、学习、家庭等各个方面的内容。二、由于民生问题是随着社会的发展而变化的，同时由于其面对的对象是民众，因而民生档案需要根据个人和社会的实际情况进行实时调整，具有较强的时效性。三、民生档案涉及较多个人的资料和隐私等信息，如婚姻状况、身份信息、家庭住址等，因而需要切实考虑其隐私问题，保护民众信息不受侵害。四、由于民生档案建立的出发点是为解决民生问题提供新的途径，因而其根本在于“人”，是在科学发展观的指导下完成的，具有“以人为本”的特征。五、民生档案自建立之初就在民生工作开展中发挥着重要的作用，极高的提升了民生问题的快速解决和民生体系的合理完善，因而具有效率高、效果明显的特征。六、由于民生档案直接体现了人民的根本利益，因而受到广大群众的支持，具有极强的生命力，在和谐社会的建立中起着重要的作用。由于民生档案的特征，因而民生档案资源体系的建设就必然需要充分体现民生档案以下几点要求。
第一，因地制宜的建设民生档案资源体系。首先，应该根据不同地区的具体情况，把握当地民生档案建设的重点，着重解决人们最关注的问题，如住房、婚姻、教育等。其次，统筹城乡发展，促进资源的合理流转和利用，保证农村人民也能公平享有民生档案资源管理带来的福利，提升人们生活的“幸福感”，保证社会的长治久安。最后，将各地地域特色性事物等纳入民生档案资源体系建设中，加强对当地特色资源的保护和管理，提升民生档案管理效率。
第二，完善民生档案资源管理体系。一是，加强对民生档案工作管理体系的建设，保证部门之间的有效合作和相互监督，从而在职责范围内促进各自工作的顺利开展。二是民生档案工作的开展应该“以人为本”，因此在具体的工作中应该与时俱进，切实解决人们关注的问题。
第三，注意提升社会档案意识。正确的意识能够对事物的发展起到促进作用，在民生档案资源体系构建过程中，应该加强对相关工作人员的创新意识建设，重视民生档案资源体系建设。与此同时，还应该注意对民生档案资源体系建设工作的宣传和管理，促进社会对民生档案资源体系的正确认识，保证民生档案工作的顺利开展。
第四，加强档案人才建设。形成有效的人才管理机制，促进人才的合理培养和流入。一方面，通过与高校的有效互动，保证人才能够将理论与实际充分的结合起来，从而保障民生档案资源体系建设的人才供应，实现双方的共赢。另一方面，加强对在职人员职业技能的培训，提高工作效率，减少工作成本。
第五，巩固档案资源分享平台。促进资源的共享有利于保证资源效用的最大化，因此在民生档案资源体系建设中应该注重基础设施的进一步完善，促进民生档案管理工作的现代化。首先，促进数据的分享和整合，推进资源合理配置。其次，完善技术支持平台，保证档案资源的有效管理和保存。最后，加强网络隐私管理，保护民生资料的隐秘性和安全性。
四、结论
总之，随着时代的进步和发展，我国民生工作的开展所面临的环境也发生了翻天覆地的变化。因此，建设民生档案资源体系是顺应时代发展的必然举措，必须在贯彻落实科学发展观的前提下有效实施，从而促进社会主义和谐社会的快速建立。
（作者单位：中山市小榄镇档案局）
民生，顾名思义就是人民的生计，是孙中山先生“三民主义”的重要内容，同时也是当前我国社会主义建设的基础，关乎国家的长治久安和社会的安定团结的重要问题。其中，民生问题主要包含三个方面的内容：第一，民众的基本生存情况;第二，民众的长期发展;第三，民众的社会保障。
随着党的十八大的召开，民生工作的重要性被再一次肯定，其中加强民生档案工作的提出也是顺应时代发展的重要内容，逐渐引起社会各界的广泛关注。所谓的民生档案，由于其是民生工作的重点，因此具有范围广、内容多、时效性强、隐私保密、以人为本、民生效用明显等特征。
所谓的民生资源体系是当前档案工作在科学发展观的指导下形成的科学工作体系，有利于进一步推进社会主义和谐社会的建立，是“三个体系”的重要组成部分，也是档案利用体系和档案安全体系能够顺利实现其基本功能的基础和前提，是一切档案工作顺利开展的核心，主要任务是对与人们生活相关的重要档案信息的收集、归档、资源整合等。
二、民生档案资源体系建设中存在的问题
虽然近年来，随着社会的不断进步和发展，我国在民生档案资源体系建设方面取得了一定的成就，促进了我国和谐社会的进程。但是，由于民生工作任重而道远，是一个长期发展的过程，因而其建设工作并不是一蹴而就的，纵观当前民生档案资源体系的建设，可以发现其中存在较多的问题，严重背离了民生档案建设的初衷，迫切需要进行调整和完善。主要问题如下：
第一，档案资源分布不均匀。受到地域的局限，不同地区的民生档案资源体系建设的具体方式方法等都存在较大差别，造成了档案资源不同地区分布不均匀的局面，尤其农村档案资源不充分，农民的合法利益得不到保障，严重影响了农民生产生活的积极性，不利于社会的长足发展，同时也制约了社会主义和谐社会建设工作的顺利进行。
第二，档案资源管理不完善。由于档案资源体系建设涉及的部门繁多，需要各方面人力资源的良好互动和紧密合作才能顺利进行。然而，纵观我国当前档案资源体系建设现状可以发现，由于各级政府的配合力度不够，相互之间职责不明确，造成了档案管理实践过程中问题重重，严重影响了档案资源体系建设的效率和效果，不仅如此，由于档案资源体系的作用具有较强的时效性，因此其功效并不能在较短的时间内显现出来，这就使得政府等相关部门对档案资源管理工作的重视程度不够，管理体制不完善，管理资源欠缺。
第三，档案资源意识不创新。民生档案资源体系的建设必须与时俱进，不断创新。然而，由于我国档案资源体系建设的理论发展时间短，缺乏一定的理论和实践基础，因而人们在具体工作开展中难免受到思维的局限，难以突破传统思想的桎梏。
第四，档案资源人才不充足。随着科技的快速发展，计算机技术的广泛运用逐渐扭转了传统档案资源管理体系的构建模式，这就对民生档案资源管理人才提出了更高的要求。然而，由于民生档案资源体系建设时间短、理论发展还不成熟、教育上不重视等造成了档案资源人才的匮乏。
第五，档案资源基础不牢固。“工欲善其事，必先利其器”，民生档案资源体系的构建离不开相关基础设施的完善。由于民生档案资源的重要性，使其对档案资源的保存和管理有较高的要求。然而，由于政府对民生档案资源体系建设的重视度不够，使得资金投入不充分，影响了新型档案馆、档案室等基础设施设备的建设。影响了日常工作效率。
三、民生档案资源体系的建设策略
民生档案作为解决民生问题的重要途径，其特征较为明显，主要表现在以下几个方面：一、由于民生问题涉及人们生活的方方面面，这就决定了民生档案范围广、种类较多的特点，包含个人的工作、学习、家庭等各个方面的内容。二、由于民生问题是随着社会的发展而变化的，同时由于其面对的对象是民众，因而民生档案需要根据个人和社会的实际情况进行实时调整，具有较强的时效性。三、民生档案涉及较多个人的资料和隐私等信息，如婚姻状况、身份信息、家庭住址等，因而需要切实考虑其隐私问题，保护民众信息不受侵害。四、由于民生档案建立的出发点是为解决民生问题提供新的途径，因而其根本在于“人”，是在科学发展观的指导下完成的，具有“以人为本”的特征。五、民生档案自建立之初就在民生工作开展中发挥着重要的作用，极高的提升了民生问题的快速解决和民生体系的合理完善，因而具有效率高、效果明显的特征。六、由于民生档案直接体现了人民的根本利益，因而受到广大群众的支持，具有极强的生命力，在和谐社会的建立中起着重要的作用。由于民生档案的特征，因而民生档案资源体系的建设就必然需要充分体现民生档案以下几点要求。
第一，因地制宜的建设民生档案资源体系。首先，应该根据不同地区的具体情况，把握当地民生档案建设的重点，着重解决人们最关注的问题，如住房、婚姻、教育等。其次，统筹城乡发展，促进资源的合理流转和利用，保证农村人民也能公平享有民生档案资源管理带来的福利，提升人们生活的“幸福感”，保证社会的长治久安。最后，将各地地域特色性事物等纳入民生档案资源体系建设中，加强对当地特色资源的保护和管理，提升民生档案管理效率。
第二，完善民生档案资源管理体系。一是，加强对民生档案工作管理体系的建设，保证部门之间的有效合作和相互监督，从而在职责范围内促进各自工作的顺利开展。二是民生档案工作的开展应该“以人为本”，因此在具体的工作中应该与时俱进，切实解决人们关注的问题。
第三，注意提升社会档案意识。正确的意识能够对事物的发展起到促进作用，在民生档案资源体系构建过程中，应该加强对相关工作人员的创新意识建设，重视民生档案资源体系建设。与此同时，还应该注意对民生档案资源体系建设工作的宣传和管理，促进社会对民生档案资源体系的正确认识，保证民生档案工作的顺利开展。
第四，加强档案人才建设。形成有效的人才管理机制，促进人才的合理培养和流入。一方面，通过与高校的有效互动，保证人才能够将理论与实际充分的结合起来，从而保障民生档案资源体系建设的人才供应，实现双方的共赢。另一方面，加强对在职人员职业技能的培训，提高工作效率，减少工作成本。
第五，巩固档案资源分享平台。促进资源的共享有利于保证资源效用的最大化，因此在民生档案资源体系建设中应该注重基础设施的进一步完善，促进民生档案管理工作的现代化。首先，促进数据的分享和整合，推进资源合理配置。其次，完善技术支持平台，保证档案资源的有效管理和保存。最后，加强网络隐私管理，保护民生资料的隐秘性和安全性。
四、结论
总之，随着时代的进步和发展，我国民生工作的开展所面临的环境也发生了翻天覆地的变化。因此，建设民生档案资源体系是顺应时代发展的必然举措，必须在贯彻落实科学发展观的前提下有效实施，从而促进社会主义和谐社会的快速建立。
（作者单位：中山市小榄镇档案局）