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摘要：市政设施建设的好坏直接影响城市居住生活环境,城市生活品位,是市容市貌的展现,是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础。而作为城市构成骨架的市政设施工程,其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方财政,而这些资金投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的。本文将对目前市政工程建设中造价控制存在的问题，并在此基础上对造价控制策略进行全面的探讨。
关键词：市政工程造价 控制问题对策
一 市政工程造价控制存在的主要问题
1 全面成本管理的观念尚未形成，工程造价失控严重
目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上，前期阶段的管理工作是很重要的。工程概预结算胡编乱审；计价行当不规范，随意高估冒算；装饰装修及特殊工程造价，行业垄断，漫天要价；设计深度不够，对地形、地貌、地质特点缺乏深人了解，造成概算失控；随意更改设计，现场签证混乱；对政策、法规不认真贯彻，而是各取所需，既损害了国家企业利益，又干扰了国家经济建设的正常运行。
2工程造价非法竞争
随意高抗、低压工程造价，相互攀比，竞争压价；一些承包商由于任务不足，为求生存委曲求全让利承包，个别承包商不负责任，层层转包，甚至为包工头出卖空证照，坐收渔利，使用廉价低质及低价劣质的劳动力和材料等等现象不仅扰乱建筑市场秩序，也给建筑工程造价管理造成极大危害。
3 合理确定和有效控制工程造价的法规
还不十分健全，设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行虽“量价分离”已提出了多年，国家建筑部颁布了工程量计算规范及相关的法律制度，应当说工程实物量消耗量的计算已有明确依据。可是，目前“价”是活的，但设备、人工、材料的价格信息不健全，这就容易造成甲、乙双方结算时产生扯皮现象。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，导致有些施工图设计过于保守。例如一个城市路网改造排水项目，通常采用的施工方法有开槽埋管施工和顶管施工，在设计时应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，而不能臆断决定，造成不必要的损失。
4 施工阶段随意变更原有设计
工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任约束。
综上所述，工程造价被突破既有客观原因，也有主观因素，既有不可避免的动态影响，也有可以避免的静态因素。我们必须抓住主要矛盾，采取相应的对策。
二 市政工程造价相关的控制策略
1 项目建设前期阶段是控制工程造价的重点
一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。相关的数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80％。事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。由此可见，只有加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。
2 设计阶段是控制工程造价的关键
有资料显示，设计阶段对工程造价的影响可达75％以上。合理科学的设计，可以降低工程造价10％，可见设计阶段是在项目投资规模确定后，控制工程造价的又一重要环节。设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两重担，才能控制造价，避免浪费。设计阶段要通过设计方案竞标及运用价值工程原理、开展限额设计、采用合同措施等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
3 要强化实施阶段的造价管理
建设项目实施阶段，即把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60％左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括以下几点。
(1)积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动。工程项目招标投标是项目实施阶段的第一道工序。是确定工程合同造价，择优选取施工单位的关键阶段。因此非常重要。招标投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招标投标活动和招标方式的确定上，评标方式应多样化，应提倡实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单计价对透明招标投标活动，减少施工合同纠纷，推行竞争和以市场定价，控制工程造价有着非常积极的作用。
(2)要认真负责地做好现场签证。负责现场签证的人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，要懂得哪些该签、哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用。以及需要签证的工程量单位是以平方米还是以立方米计等。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。
(3)要慎重对待设计变更。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外。已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。要杜绝长官意志和不加分析的随意变更。
4 加强竣工阶段的工程造价控制
该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计，由其出具审计报告，甲乙双方签字认可。以确保工程造价的公平、公正和具有法律效率。
总之，市政工程造价控制，直接影响到市政工程企业的竞争力，从根本上影响到市民的生产生活，因此，必须要做到合理有效的控制。
参考文献：
[1]闫林娜.浅谈市政工程造价控制的几个环节[J].科技资讯，2008(10)：168～169.
[2]趙桂华，刘新军.工程造价在市政工程建设中的作用[J].黑龙江科技信息，2008(1 3)：4 9.
[3]赵艳艳.我区市政工程造价控制问题探析[J].赤峰学院学报(自然科学版)，2008(6)：7 7～78.
关键词：市政工程造价 控制问题对策
一 市政工程造价控制存在的主要问题
1 全面成本管理的观念尚未形成，工程造价失控严重
目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上，前期阶段的管理工作是很重要的。工程概预结算胡编乱审；计价行当不规范，随意高估冒算；装饰装修及特殊工程造价，行业垄断，漫天要价；设计深度不够，对地形、地貌、地质特点缺乏深人了解，造成概算失控；随意更改设计，现场签证混乱；对政策、法规不认真贯彻，而是各取所需，既损害了国家企业利益，又干扰了国家经济建设的正常运行。
2工程造价非法竞争
随意高抗、低压工程造价，相互攀比，竞争压价；一些承包商由于任务不足，为求生存委曲求全让利承包，个别承包商不负责任，层层转包，甚至为包工头出卖空证照，坐收渔利，使用廉价低质及低价劣质的劳动力和材料等等现象不仅扰乱建筑市场秩序，也给建筑工程造价管理造成极大危害。
3 合理确定和有效控制工程造价的法规
还不十分健全，设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行虽“量价分离”已提出了多年，国家建筑部颁布了工程量计算规范及相关的法律制度，应当说工程实物量消耗量的计算已有明确依据。可是，目前“价”是活的，但设备、人工、材料的价格信息不健全，这就容易造成甲、乙双方结算时产生扯皮现象。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，导致有些施工图设计过于保守。例如一个城市路网改造排水项目，通常采用的施工方法有开槽埋管施工和顶管施工，在设计时应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，而不能臆断决定，造成不必要的损失。
4 施工阶段随意变更原有设计
工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任约束。
综上所述，工程造价被突破既有客观原因，也有主观因素，既有不可避免的动态影响，也有可以避免的静态因素。我们必须抓住主要矛盾，采取相应的对策。
二 市政工程造价相关的控制策略
1 项目建设前期阶段是控制工程造价的重点
一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。相关的数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80％。事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。由此可见，只有加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。
2 设计阶段是控制工程造价的关键
有资料显示，设计阶段对工程造价的影响可达75％以上。合理科学的设计，可以降低工程造价10％，可见设计阶段是在项目投资规模确定后，控制工程造价的又一重要环节。设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两重担，才能控制造价，避免浪费。设计阶段要通过设计方案竞标及运用价值工程原理、开展限额设计、采用合同措施等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
3 要强化实施阶段的造价管理
建设项目实施阶段，即把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60％左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括以下几点。
(1)积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动。工程项目招标投标是项目实施阶段的第一道工序。是确定工程合同造价，择优选取施工单位的关键阶段。因此非常重要。招标投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招标投标活动和招标方式的确定上，评标方式应多样化，应提倡实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单计价对透明招标投标活动，减少施工合同纠纷，推行竞争和以市场定价，控制工程造价有着非常积极的作用。
(2)要认真负责地做好现场签证。负责现场签证的人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，要懂得哪些该签、哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用。以及需要签证的工程量单位是以平方米还是以立方米计等。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。
(3)要慎重对待设计变更。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外。已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。要杜绝长官意志和不加分析的随意变更。
4 加强竣工阶段的工程造价控制
该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计，由其出具审计报告，甲乙双方签字认可。以确保工程造价的公平、公正和具有法律效率。
总之，市政工程造价控制，直接影响到市政工程企业的竞争力，从根本上影响到市民的生产生活，因此，必须要做到合理有效的控制。
参考文献：
[1]闫林娜.浅谈市政工程造价控制的几个环节[J].科技资讯，2008(10)：168～169.
[2]趙桂华，刘新军.工程造价在市政工程建设中的作用[J].黑龙江科技信息，2008(1 3)：4 9.
[3]赵艳艳.我区市政工程造价控制问题探析[J].赤峰学院学报(自然科学版)，2008(6)：7 7～78.