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临近2012年年末,让西樊各庄村民高兴的是,每户入股农民将获得第一笔近万元分红。2012年4月,历时两年建设、总投资7.2亿元、年产鸡蛋5.4万吨的北京平谷正大三百万只蛋鸡养殖示范项目,在峪口镇西樊各庄村正式竣工投产。该项目成为目前亚洲现代化程度最高、规模最大的蛋鸡养殖项目。
与以往不同,这个养殖项目,创新了一种“四位一体”产权式农业模式。市委常委牛有成同志指出,平谷区大胆创新,把土地流转起来、把资产经营起来、把要素整合起来、把农民组织起来,在塑造农民主体上下功夫,在转变发展方式上下功夫,创新了体制机制,对全市都市型农业发展意义重大。
产权式农业模式是如何产生的?它在解决农村土地问题上创新意义何在?能保证农民持续稳定增收吗?近日,我们走访了西樊各庄村、平谷区政府、正大集团、金融机构等相关各方,寻找答案。
把土地流转起来
让农民以细碎分散的土地参与现代农业建设,平谷区传统大村之一西樊各庄村进行了积极探索。
西樊各庄村有870户, 2700人,其中有800多人在工厂上班或开出租车等,剩下的劳动力以50多岁的中老年人为主,人均0.77亩果树地,果树效益好的时候,每亩收入千元以上。但是这两年,已经老化了的果树使效益明显下降。
除了果树地,村里还有1800亩大田,属于全区土地资源丰富的村。但因为土地不能连片,不管转到谁手里经营也没有规模效益,这在平谷区乃至整个农村都很普遍。土地要集约经营才能有效益,已成为西樊各庄村人的共识。但农业企业既不愿意接受小块分散的土地,更不愿意与一家一户去谈判。土地流转困难。平谷区农工委书记吴连江对我们说,要引导农民走都市型现代农业道路,就要建立农民专业合作社,把土地集中起来,以农民专业合作社为载体对接现代农业企业。
当时,正大集团也想以畜牧养殖技术和市场优势支持中国新农村建设。在平谷建一个规模化、现代化的养殖项目,带动当地畜禽养殖业由传统向现代升级。西樊各庄村的土地平整,且远离村庄,适合发展养殖业。
天时地利还要人和。有了现代农业企业进入,有了适宜发展的项目,就差土地了。2008年1月,西樊各庄村流转了本村村民的755亩地,建立了“北京绿色方圆畜禽养殖专业合作社”,合作社委托北京正大集团落实了养殖项目,使农业走上了现代化规模经营之路。
把资产经营起来
土地问题解决了,就要解决资金问题了。生产用地和发展资金,是企业发展过程中必然会遇到的两个问题。
“我们要把农民手中的资源变成资本,参与现代农业建设,带动农民进入到都市型农业发展进程中来。”为让农民参与进来,吴连江曾考虑过让农民贷点款。“还没挣钱就先背上20万元贷款利息了,这不行。”这一想法遭到了农民的反对。
为使正大项目落地,平谷区政府先后跟多家银行接触,希望以项目本身的盈利能力来取得贷款。但是,农村土地没有国有土地证,地上房屋没有产权证,无法在银行以土地和房屋作抵押取得贷款,各家银行最终也没能突破这一“惯例”。
2008年9月,离最初引进项目已经过去多半年时间了,资金问题始终没有解决。这时北京银行提出,合作社不具备贷款条件,但是可以通过一个融资平台,替合作社贷款,这就是国际流行的BOT“建设——经营——转让” 模式。
谷财国有资产经营公司和正大集团各投资8750万元组成了融资平台,它被称之为北京谷大农业投资有限公司。2009年年初,区政府给予全额贴息3.28亿元扶持,由谷大公司替合作社进行项目的融资、建设、运营、移交等事务。前两年为建设期,第3年到第14年为还贷期,还贷期结束后,养殖基地将收归合作社所有。项目启动了,并且不用农民贷一分款,农民没有还贷负担。
“政府的政策性引导,拓宽了社会资本和金融资金投向农村的渠道,解决了现代农业发展融资难的问题。”参与项目融资建设的谷大公司董事长刘腾说。而更为重要的是,农民在不失去土地的前提下获取土地租金、资产租金等多重收益,在政府政策和社会资本资金撬动下,一家一户闲置土地也成为资产运营了起来。
把要素整合起来
土地、资金的问题解决了,“四位一体”产权式农业应运而生。所谓“四位一体”是指项目整合了政府的行政资源,龙头企业的先进技术、经营管理和市场资源,银行的金融资源和农民的土地劳动力资源。
农村具有土地、环境、劳动力等资源,而农村以外有项目、资金、市场等资源,以前,没有一个很好的平台将这些资源整合起来,造成双方的浪费。现在,产权式农业模式做到了,不仅农民受益,政府、企业、银行都受益。
一位种了几十年地的农民对记者说,“过去,想都不敢想,我们农民还能和世界500强企业合作。”龙头企业有现代企业制度,有优秀的技术人才和丰富的市场经验,可以做合作社不擅长的产前(建设)、产中(运营)、产后(销售)服务,是农民和市场对接不可或缺的中间环节。政府采取这样一种搭建投融资平台、贷款担保和贴息方式对合作社进行支持,改变了以往直接补贴的支农方式,变“输血”为“造血”,还创造了2000多个就业岗位,实现农民就地就业,并带动相关产业发展,提高全区畜牧业的现代化水平。正大集团由此扩大了生产规模,目前,正向全国推广这一模式。农业金融不但能获得应有的利息也在实践中创新了模式。北京银行总结推广这一项目,突破陈规,逐渐向农业贷款伸出了橄榄枝。
在塑造农民主体上下功夫
“四位一体”产权式农业模式能保证农民持续稳定增收吗?这是农民最为关心的事。
村支书记陈凤林对记者说:“一开始农民真不敢相信,一分钱不出也挣钱,哪有这样的好事?”不怪农民有这样的想法,因为公司和农户是不同的两个利益主体,一个想降低生产成本,一个想卖出高价,一直以来这样的组合对农民增收效果并不明显。平谷区委领导对我们说:在引进正大集团这一项目的时候,他们也考虑,是否能在产业的组织模式上有所创新。 产权式农业模式,和以往不同,最大的区别是通过产权的形式让农民成为土地真正的主人。正大集团副总裁杨小平称这一模式为“农民当老板,企业来打工”。 土地集中后还是农民的,只不过合作社进行了两次委托,先是委托谷大农业投资有限公司融资、建设,建成后移交合作社,合作社再委托正大集团经营管理,14年后,运转良好的养殖基地仍归合作社所有,谷大公司和正大集团都先后在为农民打工。“如果没有这种合作形式,我们村做梦也想不到能拥有一个总投资5.82亿元的蛋鸡养殖基地。符合条件的村民还能进鸡厂打工。”合作社社员们说。
“这就像贷款买房子一样,政府搭建平台,最大限度地为农民降低成为‘产权人’的门槛。”区农委副主任任利泉说。
农民拥有产权,收益和没有产权时相比,将产生哪些变化?
同是一家4口、以3分多土地入股的农民任维才、朱俊良,高兴地告诉我们:“过去如果只出租土地,到第15年最多也就每亩8000元收入,现在还得加上每年分红近万元,还完贷款就更多了,还不算到鸡厂上班收入。”
为了让更多的农户受益,除了西樊各庄村838户2253人,平谷区政府还以市级助残资金加入合作社入股分红。以前靠领取低保金只能解决温饱的困难群体,也看到了增收致富的希望。
项目经营遇到市场风险时,农民还能拿到分红吗?对我们这一疑虑,吴连江说:“我们和正大集团签订了‘照付不议、不可撤销’协议。也就是说,不管经营好坏,正大集团必须支付12%的固定资产回报。”
农民拥有产权,就具备了主体地位,对土地的价格和用途也有了决定权。谷大公司负责人刘腾说:“合作社主要负责人和社员代表,都是谷大公司的决策成员。有关项目的相关决策,全部通过谷大公司和合作社之间的决策联动机制来完成。”
合作社以土地参与项目建设,农民从传统土地生产者成为带着土地和工资的老板,是现代农业项目真正意义上的主体,这使他们得到了前所未有的收益和实惠。党的十八大报告提出:“改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。”应该说,平谷区做了有益的探索。
在转变发展方式上下功夫
这一现代农业示范项目,在发展方式上一改传统农业的低效和对环境的污染、能源的浪费,采取一切措施力促农业高效、节能、环保,保证农产品安全。
在采访中,正大集团副总裁杨小平向我们道出一组数据:普通农户养鸡,需要3公斤多的饲料,而正大集团只需要2公斤多一点儿的饲料养鸡,就能生产出一公斤鸡蛋。也就是说,对于一个年产蛋品4.5万吨的养殖基地来说,一年仅节约饲料,就可高达4.5万吨左右,还不包括水和其他资源的节约。
因自动化程度高,一栋鸡舍只需2名工人。我们看到,鸡舍内,由探头感应干湿和温度,负责启动水帘、风机和加热器;自动饮水机、传料带把吃的喝的送到鸡嘴边;鸡蛋由自动捡拾器负责,沟槽传送带定时清理鸡粪。每年可产出有机肥3万吨,能够直接用于全区果品、蔬菜生产,生态良好同时经济可持续循环发展。
为了达到鸡蛋绿色安全甚至是可以生着吃的“鲜食鸡蛋”, 正大集团对鸡舍环境要求几乎到了苛刻的地步。鸡舍温度常年控制在20到26摄氏度,湿度控制在55%到65%,PM2.5几乎忽略不计。鸡饲料至少做几十个项目指标的检测,每只鸡要注射16种疫苗,生产出来的鸡蛋每个都有编码,消费者可以根据编码追溯到鸡舍。
在科技含量高的龙头企业带动下,传统农业向现代农业升级。 作为这一现代化进程的积极参与者,农民已不再是传统意义上的农民。
(作者单位:中共北京市委前线杂志社、中共平谷区委宣传部)
与以往不同,这个养殖项目,创新了一种“四位一体”产权式农业模式。市委常委牛有成同志指出,平谷区大胆创新,把土地流转起来、把资产经营起来、把要素整合起来、把农民组织起来,在塑造农民主体上下功夫,在转变发展方式上下功夫,创新了体制机制,对全市都市型农业发展意义重大。
产权式农业模式是如何产生的?它在解决农村土地问题上创新意义何在?能保证农民持续稳定增收吗?近日,我们走访了西樊各庄村、平谷区政府、正大集团、金融机构等相关各方,寻找答案。
把土地流转起来
让农民以细碎分散的土地参与现代农业建设,平谷区传统大村之一西樊各庄村进行了积极探索。
西樊各庄村有870户, 2700人,其中有800多人在工厂上班或开出租车等,剩下的劳动力以50多岁的中老年人为主,人均0.77亩果树地,果树效益好的时候,每亩收入千元以上。但是这两年,已经老化了的果树使效益明显下降。
除了果树地,村里还有1800亩大田,属于全区土地资源丰富的村。但因为土地不能连片,不管转到谁手里经营也没有规模效益,这在平谷区乃至整个农村都很普遍。土地要集约经营才能有效益,已成为西樊各庄村人的共识。但农业企业既不愿意接受小块分散的土地,更不愿意与一家一户去谈判。土地流转困难。平谷区农工委书记吴连江对我们说,要引导农民走都市型现代农业道路,就要建立农民专业合作社,把土地集中起来,以农民专业合作社为载体对接现代农业企业。
当时,正大集团也想以畜牧养殖技术和市场优势支持中国新农村建设。在平谷建一个规模化、现代化的养殖项目,带动当地畜禽养殖业由传统向现代升级。西樊各庄村的土地平整,且远离村庄,适合发展养殖业。
天时地利还要人和。有了现代农业企业进入,有了适宜发展的项目,就差土地了。2008年1月,西樊各庄村流转了本村村民的755亩地,建立了“北京绿色方圆畜禽养殖专业合作社”,合作社委托北京正大集团落实了养殖项目,使农业走上了现代化规模经营之路。
把资产经营起来
土地问题解决了,就要解决资金问题了。生产用地和发展资金,是企业发展过程中必然会遇到的两个问题。
“我们要把农民手中的资源变成资本,参与现代农业建设,带动农民进入到都市型农业发展进程中来。”为让农民参与进来,吴连江曾考虑过让农民贷点款。“还没挣钱就先背上20万元贷款利息了,这不行。”这一想法遭到了农民的反对。
为使正大项目落地,平谷区政府先后跟多家银行接触,希望以项目本身的盈利能力来取得贷款。但是,农村土地没有国有土地证,地上房屋没有产权证,无法在银行以土地和房屋作抵押取得贷款,各家银行最终也没能突破这一“惯例”。
2008年9月,离最初引进项目已经过去多半年时间了,资金问题始终没有解决。这时北京银行提出,合作社不具备贷款条件,但是可以通过一个融资平台,替合作社贷款,这就是国际流行的BOT“建设——经营——转让” 模式。
谷财国有资产经营公司和正大集团各投资8750万元组成了融资平台,它被称之为北京谷大农业投资有限公司。2009年年初,区政府给予全额贴息3.28亿元扶持,由谷大公司替合作社进行项目的融资、建设、运营、移交等事务。前两年为建设期,第3年到第14年为还贷期,还贷期结束后,养殖基地将收归合作社所有。项目启动了,并且不用农民贷一分款,农民没有还贷负担。
“政府的政策性引导,拓宽了社会资本和金融资金投向农村的渠道,解决了现代农业发展融资难的问题。”参与项目融资建设的谷大公司董事长刘腾说。而更为重要的是,农民在不失去土地的前提下获取土地租金、资产租金等多重收益,在政府政策和社会资本资金撬动下,一家一户闲置土地也成为资产运营了起来。
把要素整合起来
土地、资金的问题解决了,“四位一体”产权式农业应运而生。所谓“四位一体”是指项目整合了政府的行政资源,龙头企业的先进技术、经营管理和市场资源,银行的金融资源和农民的土地劳动力资源。
农村具有土地、环境、劳动力等资源,而农村以外有项目、资金、市场等资源,以前,没有一个很好的平台将这些资源整合起来,造成双方的浪费。现在,产权式农业模式做到了,不仅农民受益,政府、企业、银行都受益。
一位种了几十年地的农民对记者说,“过去,想都不敢想,我们农民还能和世界500强企业合作。”龙头企业有现代企业制度,有优秀的技术人才和丰富的市场经验,可以做合作社不擅长的产前(建设)、产中(运营)、产后(销售)服务,是农民和市场对接不可或缺的中间环节。政府采取这样一种搭建投融资平台、贷款担保和贴息方式对合作社进行支持,改变了以往直接补贴的支农方式,变“输血”为“造血”,还创造了2000多个就业岗位,实现农民就地就业,并带动相关产业发展,提高全区畜牧业的现代化水平。正大集团由此扩大了生产规模,目前,正向全国推广这一模式。农业金融不但能获得应有的利息也在实践中创新了模式。北京银行总结推广这一项目,突破陈规,逐渐向农业贷款伸出了橄榄枝。
在塑造农民主体上下功夫
“四位一体”产权式农业模式能保证农民持续稳定增收吗?这是农民最为关心的事。
村支书记陈凤林对记者说:“一开始农民真不敢相信,一分钱不出也挣钱,哪有这样的好事?”不怪农民有这样的想法,因为公司和农户是不同的两个利益主体,一个想降低生产成本,一个想卖出高价,一直以来这样的组合对农民增收效果并不明显。平谷区委领导对我们说:在引进正大集团这一项目的时候,他们也考虑,是否能在产业的组织模式上有所创新。 产权式农业模式,和以往不同,最大的区别是通过产权的形式让农民成为土地真正的主人。正大集团副总裁杨小平称这一模式为“农民当老板,企业来打工”。 土地集中后还是农民的,只不过合作社进行了两次委托,先是委托谷大农业投资有限公司融资、建设,建成后移交合作社,合作社再委托正大集团经营管理,14年后,运转良好的养殖基地仍归合作社所有,谷大公司和正大集团都先后在为农民打工。“如果没有这种合作形式,我们村做梦也想不到能拥有一个总投资5.82亿元的蛋鸡养殖基地。符合条件的村民还能进鸡厂打工。”合作社社员们说。
“这就像贷款买房子一样,政府搭建平台,最大限度地为农民降低成为‘产权人’的门槛。”区农委副主任任利泉说。
农民拥有产权,收益和没有产权时相比,将产生哪些变化?
同是一家4口、以3分多土地入股的农民任维才、朱俊良,高兴地告诉我们:“过去如果只出租土地,到第15年最多也就每亩8000元收入,现在还得加上每年分红近万元,还完贷款就更多了,还不算到鸡厂上班收入。”
为了让更多的农户受益,除了西樊各庄村838户2253人,平谷区政府还以市级助残资金加入合作社入股分红。以前靠领取低保金只能解决温饱的困难群体,也看到了增收致富的希望。
项目经营遇到市场风险时,农民还能拿到分红吗?对我们这一疑虑,吴连江说:“我们和正大集团签订了‘照付不议、不可撤销’协议。也就是说,不管经营好坏,正大集团必须支付12%的固定资产回报。”
农民拥有产权,就具备了主体地位,对土地的价格和用途也有了决定权。谷大公司负责人刘腾说:“合作社主要负责人和社员代表,都是谷大公司的决策成员。有关项目的相关决策,全部通过谷大公司和合作社之间的决策联动机制来完成。”
合作社以土地参与项目建设,农民从传统土地生产者成为带着土地和工资的老板,是现代农业项目真正意义上的主体,这使他们得到了前所未有的收益和实惠。党的十八大报告提出:“改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。”应该说,平谷区做了有益的探索。
在转变发展方式上下功夫
这一现代农业示范项目,在发展方式上一改传统农业的低效和对环境的污染、能源的浪费,采取一切措施力促农业高效、节能、环保,保证农产品安全。
在采访中,正大集团副总裁杨小平向我们道出一组数据:普通农户养鸡,需要3公斤多的饲料,而正大集团只需要2公斤多一点儿的饲料养鸡,就能生产出一公斤鸡蛋。也就是说,对于一个年产蛋品4.5万吨的养殖基地来说,一年仅节约饲料,就可高达4.5万吨左右,还不包括水和其他资源的节约。
因自动化程度高,一栋鸡舍只需2名工人。我们看到,鸡舍内,由探头感应干湿和温度,负责启动水帘、风机和加热器;自动饮水机、传料带把吃的喝的送到鸡嘴边;鸡蛋由自动捡拾器负责,沟槽传送带定时清理鸡粪。每年可产出有机肥3万吨,能够直接用于全区果品、蔬菜生产,生态良好同时经济可持续循环发展。
为了达到鸡蛋绿色安全甚至是可以生着吃的“鲜食鸡蛋”, 正大集团对鸡舍环境要求几乎到了苛刻的地步。鸡舍温度常年控制在20到26摄氏度,湿度控制在55%到65%,PM2.5几乎忽略不计。鸡饲料至少做几十个项目指标的检测,每只鸡要注射16种疫苗,生产出来的鸡蛋每个都有编码,消费者可以根据编码追溯到鸡舍。
在科技含量高的龙头企业带动下,传统农业向现代农业升级。 作为这一现代化进程的积极参与者,农民已不再是传统意义上的农民。
(作者单位:中共北京市委前线杂志社、中共平谷区委宣传部)