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【摘要】从大学生志愿服务西部计划志愿者、“三支一扶”志愿者实践情况出发，分析了瓮安县志愿者工作情况，分析了志愿者在组织归属感、工资待遇、婚恋家庭、职业规划、人员流失等方面亟待解决的问题，提出“驻企志愿者”的新概念以创新社会管理和实现非公团建新思路，对“驻企志愿者”专项行动从落后山区非公团建工作，人才发展战略、促进招商引资、本地企业发展诉求、志愿者职业发展需求、和部分驻企志愿者实践等方面进行了可行性分析论证，并论证了“驻企志愿者”行动在促进当地团建格局创新、探索志愿者工作新思路、减少志愿者流失、促进当地企业技术升级、有利于青年商会发展、促进地区人才交流、辐射带动西部地区发展等方面的优势。
【关键词】西部计划；驻企志愿者；非公团建；社会管理；创新
一、“驻企志愿者”概念提出背景
瓮安县志愿者工作起步于2008年，是黔南州最后一个进入全省“大学生志愿者服务受授县”，三年来，我县先后累计招募“三支一扶”、“西部计划”64名，分赴全县23个乡镇基层开展“支农、支教、扶贫”等服务活动，其中，“三支一扶”60名，“西部计划”4名。服务期满离岗志愿者13名，因其他原因中途终止服务的29名，目前在岗志愿者22名，主要为各乡镇的团委副书记、驻村干部、村副支部书记、计生办统计员、法庭书记员、党政办、民政办等。其中16人兼职乡（镇）团委副书记。在对志愿者工作情况调查中发现，志愿者的工作内容从一般的办公室工作事务到参与或负责具体的一件事。
从表一我们发现，三年来，中途停止服务人数占总人数的45.31%，其中2008年的志愿者中途停止服务人数占当年总人数的53.57%，志愿者流失量大，志愿者队伍呈不稳定性，不利于西部计划、“三支一扶”志愿者工作的开展。西部计划、“三支一扶”计划目的之一是减轻应届大学生的就业压力，在表2中我们发现，迫于就业压力而参加志愿者工作的只占到11.11%，志愿者参加“西部计划”“三支一扶”的主要动机是社会责任感、享受相关政策和服务西部，这说明：1.在网络时代中成长起来的80后，有着强烈的社会责任感，有强烈地公众参与意识，2.就业压力不是他们参加志愿者工作的主要成因，3.“西部计划”“三支一扶”形成了新的就业恐慌，原来充满支援西部建设伟大抱负的他们一有合适的就业机会他们就中途停止服务。
在访谈中我们发现，志愿者非常希望有更多的就业机会，以备服务期满后无太大的工作后患之忧，最重要的是志愿者工作经历能够有用武之地。目前，志愿者的类别有12种，每种的工作要求各不相同，但在实际的工作中，每种类别志愿者的工作基本没有太大分别。志愿者难免出现理想与现实的差距，影响工作热情。
二、志愿者工作亟待解决的问题
（一）志愿者工资待遇。2008年的志愿者为900元，从2009年开始提高到1352元，和同类型的工作人员比较，志愿者的工作量一点也不少，但是待遇很难一样，加上当地消费水平并不低，加上租房、生活费、社交消费、恋爱支出等，基本上工资入不敷出。
（二）志愿者婚恋家庭。大学生毕业后年龄在22—25岁之间，是适婚年龄，也是恋爱的黄金时期，且不说当初来参加志愿者工作，有些恋人由于不理解支持而分手，到了工作地方，考虑到自己两年后可能要离开，亦不敢轻易谈恋爱，错过了最佳婚恋时间；服务期满后一切重来。
（三）志愿者职业规划。1.志愿者专业技能。在目前12项志愿者工作（1）灾后重建志愿服务行动。2）基层青年工作专项行动。3）新疆双语教学专项行动。4）支教专项行动。5）支医专项行动。6）支农专项行动。7）全国农村党员干部现代远程教育工作志愿服务行动。8）西部基层人民法院志愿服务行动。9）西部基层检察院志愿服务行动。10）西部基层法律援助志愿服务行动。11）开发性金融志愿服务行动。12）农村平安建设志愿服务行动）中，我县都是“支农、支教、扶贫”项目志愿者，从具体从事的工作来看，志愿者具体工作内容为一般性办公事务和参与或者负责具体某一项工作，从中国期刊网提供的仅有的28篇关于志愿者工作情况的调查报告论文情况来看，志愿者工作内容和原本设想的工作内容有较大差别，大多是都是在乡镇办公室。国家培养大学生的初衷是培养全面发展的具有特长的社会主义建设者人才，志愿者所从事的工作和学习的专业相差太远，偏离了这个初衷。毕业两年内是大学生专业技能提升和职业规划最重要的时期，有些志愿者的专业技能不断退化，在服务期满之后，就业竞争力反而削弱了。2.志愿者职业发展道路。志愿者享受国家的优惠政策，但是优惠政策很难落实到位。目前志愿者的优惠政策主要有在国家机关公务员招考、事业单位招聘、工龄计算、社会保险缴纳年限认定、自主创业、户口档案迁移等方面给予照顾。在国家机关公务员招考中享受加分优惠，但是在许多省级机关公务员招考中志愿者却不能享受加分优惠，另外随着社会的发展对高学历的人才需求加大，而公务员招考除少量岗位外，都要本科生、硕士生有些甚至要博士生，我县在岗志愿者中有72.73%为大专学历，国家制定的公务员招考优惠政策在实际操作中很难落实到实处，这在一定程度上使志愿者的乡镇基层工作经验无用武之地，这也是部分志愿者流失的主要原因。从2011年开始国家取消了志愿者报考公务员加分的政策。而且我县在岗志愿者中有72.73%为女生，面临更大的就业压力。
在事业单位招考中，报考人数屡创新高，志愿者侥幸能够考上的毕竟是少数，大多数需要另某职业，从职业规划的角度来看，造成了大学所学的专业很难应用在志愿者工作岗位上，服务期满想从事回本专业，核心竞争力建设荒废了两年，在经济信息突飞猛进的时代，很难在从事回本专业，又面临更大的就业压力，形成了“高校学专业——志愿者从事非专业——服务期满较难从事专业——从事非专业工作”的模式。志愿者的职业规划很容易出现了盲点。
三、“驻企志愿者”可行性分析
依据国家的志愿者工作，结合志愿者的专业和职业规划，发挥目前志愿者工作的优势，转变劣势，我们在国家12项志愿者工作之外，拟提出“驻企志愿者专项行动”的概念，以推动西部落后地区非公团建工作、解决志愿者流失和地方经济、人才可持续发展问题。
（1）实现非公团建新思路。西部落后山区非公企业很少，规模以上非公企业数量极少，按照团贵州省委“抓三建、进五小、重联合、强督导”，重点加强“小服务、小农合、小商贸、小旅游、小作坊”等5类规模较小的非公企业建团的工作思路，“驻企志愿者”通过把志愿者派驻当地企业的形式，“驻企志愿者”即是非公团建的“领建人”，解决西部落后地区非公团建工作难的问题。
（2）山区人才发展战略。目前，西部地区发展经济的渴望非常强烈，而发展经济最终要靠人才。通过“驻企志愿者专项行动”，可以有效地吸引人才。目前，中途停止服务人数的人数占总服务人数的45.31%，这些志愿者的行为将会对以后报名参加西部计划、“三支一扶”计划的志愿者产生多多少少不利的影响。通过“驻企志愿者专项行动“留住了人才，就是对国家志愿者行动和政策的最好的宣传。从而吸引更多的大学生参与西部建设。志愿者是一个很好的人才库。
（3）想方设法招商引资。人才的异地流动，特别是东部经济发达地区人才到西部参加志愿者工作，为当地招商引资提供了有利的条件。
（4）深化招商引资工作。通过招商引资，进驻当地的企业面临人才匮乏的实际问题，驻企自愿者不但为企业送去了人才，更加给企业带来了希望，只有更多的人才到基层企业去工作，才能为企业源源不断地输送更多人才，企业才能够更好地再当地发展、快速发展，从而吸引更多的企业、单位和个人到西部地区投资。
（5）本地企业发展诉求。企业要持续发展，人才是关键，据调查，在调研和企业老板交流中，我们发现，企业现在最缺少的是人才，他们有争取人才的强烈愿望。当地企业在招揽人才方面想尽办法，但招聘成本高、招聘人才效果并不令人满意。企业正在努力寻求一种招聘人才的新模式。企业将会为“驻企志愿者”的职业发展提供广阔的发展平台。
（6）志愿者职业发展需求。驻企志愿者项目，很好地解决了志愿者职业发展规划的问题。在企业有着和政府机关有着截然不同的文化，独特的企业文化必将使志愿者的才华可以得到充分的发挥，志愿者的专业特长将得到进一步的发展，我们可以预见，到服务期满，许多志愿者已经成为企业的技术骨干和管理中层甚至高层，服务期满完全可以转为企业的正式员工。退一步来说，即使服务期满，志愿者经过两年的企业实践，核心竞争力大大增强，找工作是轻而易举的事情，再也不用为找工作而犯愁。
（7）驻企志愿者实践。在黑龙江十七名大学生志愿者中有全部充实到农场急需的各个岗位上，其中担任作业区主任助理的五名，农业组培中心担任技术员的四名，农场速冻食品公司担任业务主管的三名。在湖北有一名志愿者到民企帮扶，在甘肃有一名志愿者在生科公司从事志愿者工作，这为驻企志愿者项目提供了很好的借鉴。
四、驻企志愿者预期工作成效
（1）探索非公团建新模式。西部落后地区企业少、规模小，“五小”组织团员流动性大，非公团建工作非常困难，通过往企业派驻“驻企志愿者”成为非公团建“领建人”的模式，摸索推动西部落后地区非公团建新路子。
（2）探索志愿者工作新思路。胡锦涛同志曾对瓮安县社会管理创新给予了高度评价“瓮安县在社会管理创新方面做得很好，值得肯定和表扬！”瓮安应该继续以改革创新的精神，为社会管理创新多出经验。“驻企志愿者专项行动”是对志愿者工作的新探索，有利于不断完善志愿者工作，为志愿者工作提供实践参考。
（3）企业技术帮扶。志愿者依托于专业和综合素质，对企业进行技术改造、产品升级、经营管理等，提升企业核心竞争力。
（4）青年商会促发展。共青团贵州省委正在筹备成立“贵州省青年商会”，在各个州、县、地区相应成立“县域青年商会”，驻企志愿者具有思维活跃、工作能力强、社交能力好、信息渠道多等优势，以驻企业志愿者为依托，把驻企志愿者吸收到青年商会中来，成立瓮安县青年商会，必将大大充实青年商会的实力和影响力。
（5）地区人才交流。一直以来，人才“孔雀东南飞”现象严重，东西部人才、经济发达地区、经济相对发达地区和经济欠发达地区之前人才发展不均衡，影响了社会的稳定和谐因素。“驻企志愿者专项行动”对于促进地区人才交流有重要意义。
（6）辐射带动促发展。驻企志愿者鼓励大学生转变就业观念，到基层工作。每个驻企志愿者就是一面旗帜，我们扎根基层的事迹，必将鼓励和引导更多的大学生志愿到西部基层工作。通过驻企志愿者的辐射带动作用，有效促进更多的人才往西部聚集，促进当地经济社会又好又快、更好更快地发展。
作者简介：张宇鹏（1982－），男，广东技术师范学院助教，自动化学院辅导员、团总支书记，共青团贵州省瓮安县委挂职副书记，主要从事思想政治教育研究。
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【关键词】西部计划；驻企志愿者；非公团建；社会管理；创新
一、“驻企志愿者”概念提出背景
瓮安县志愿者工作起步于2008年，是黔南州最后一个进入全省“大学生志愿者服务受授县”，三年来，我县先后累计招募“三支一扶”、“西部计划”64名，分赴全县23个乡镇基层开展“支农、支教、扶贫”等服务活动，其中，“三支一扶”60名，“西部计划”4名。服务期满离岗志愿者13名，因其他原因中途终止服务的29名，目前在岗志愿者22名，主要为各乡镇的团委副书记、驻村干部、村副支部书记、计生办统计员、法庭书记员、党政办、民政办等。其中16人兼职乡（镇）团委副书记。在对志愿者工作情况调查中发现，志愿者的工作内容从一般的办公室工作事务到参与或负责具体的一件事。
从表一我们发现，三年来，中途停止服务人数占总人数的45.31%，其中2008年的志愿者中途停止服务人数占当年总人数的53.57%，志愿者流失量大，志愿者队伍呈不稳定性，不利于西部计划、“三支一扶”志愿者工作的开展。西部计划、“三支一扶”计划目的之一是减轻应届大学生的就业压力，在表2中我们发现，迫于就业压力而参加志愿者工作的只占到11.11%，志愿者参加“西部计划”“三支一扶”的主要动机是社会责任感、享受相关政策和服务西部，这说明：1.在网络时代中成长起来的80后，有着强烈的社会责任感，有强烈地公众参与意识，2.就业压力不是他们参加志愿者工作的主要成因，3.“西部计划”“三支一扶”形成了新的就业恐慌，原来充满支援西部建设伟大抱负的他们一有合适的就业机会他们就中途停止服务。
在访谈中我们发现，志愿者非常希望有更多的就业机会，以备服务期满后无太大的工作后患之忧，最重要的是志愿者工作经历能够有用武之地。目前，志愿者的类别有12种，每种的工作要求各不相同，但在实际的工作中，每种类别志愿者的工作基本没有太大分别。志愿者难免出现理想与现实的差距，影响工作热情。
二、志愿者工作亟待解决的问题
（一）志愿者工资待遇。2008年的志愿者为900元，从2009年开始提高到1352元，和同类型的工作人员比较，志愿者的工作量一点也不少，但是待遇很难一样，加上当地消费水平并不低，加上租房、生活费、社交消费、恋爱支出等，基本上工资入不敷出。
（二）志愿者婚恋家庭。大学生毕业后年龄在22—25岁之间，是适婚年龄，也是恋爱的黄金时期，且不说当初来参加志愿者工作，有些恋人由于不理解支持而分手，到了工作地方，考虑到自己两年后可能要离开，亦不敢轻易谈恋爱，错过了最佳婚恋时间；服务期满后一切重来。
（三）志愿者职业规划。1.志愿者专业技能。在目前12项志愿者工作（1）灾后重建志愿服务行动。2）基层青年工作专项行动。3）新疆双语教学专项行动。4）支教专项行动。5）支医专项行动。6）支农专项行动。7）全国农村党员干部现代远程教育工作志愿服务行动。8）西部基层人民法院志愿服务行动。9）西部基层检察院志愿服务行动。10）西部基层法律援助志愿服务行动。11）开发性金融志愿服务行动。12）农村平安建设志愿服务行动）中，我县都是“支农、支教、扶贫”项目志愿者，从具体从事的工作来看，志愿者具体工作内容为一般性办公事务和参与或者负责具体某一项工作，从中国期刊网提供的仅有的28篇关于志愿者工作情况的调查报告论文情况来看，志愿者工作内容和原本设想的工作内容有较大差别，大多是都是在乡镇办公室。国家培养大学生的初衷是培养全面发展的具有特长的社会主义建设者人才，志愿者所从事的工作和学习的专业相差太远，偏离了这个初衷。毕业两年内是大学生专业技能提升和职业规划最重要的时期，有些志愿者的专业技能不断退化，在服务期满之后，就业竞争力反而削弱了。2.志愿者职业发展道路。志愿者享受国家的优惠政策，但是优惠政策很难落实到位。目前志愿者的优惠政策主要有在国家机关公务员招考、事业单位招聘、工龄计算、社会保险缴纳年限认定、自主创业、户口档案迁移等方面给予照顾。在国家机关公务员招考中享受加分优惠，但是在许多省级机关公务员招考中志愿者却不能享受加分优惠，另外随着社会的发展对高学历的人才需求加大，而公务员招考除少量岗位外，都要本科生、硕士生有些甚至要博士生，我县在岗志愿者中有72.73%为大专学历，国家制定的公务员招考优惠政策在实际操作中很难落实到实处，这在一定程度上使志愿者的乡镇基层工作经验无用武之地，这也是部分志愿者流失的主要原因。从2011年开始国家取消了志愿者报考公务员加分的政策。而且我县在岗志愿者中有72.73%为女生，面临更大的就业压力。
在事业单位招考中，报考人数屡创新高，志愿者侥幸能够考上的毕竟是少数，大多数需要另某职业，从职业规划的角度来看，造成了大学所学的专业很难应用在志愿者工作岗位上，服务期满想从事回本专业，核心竞争力建设荒废了两年，在经济信息突飞猛进的时代，很难在从事回本专业，又面临更大的就业压力，形成了“高校学专业——志愿者从事非专业——服务期满较难从事专业——从事非专业工作”的模式。志愿者的职业规划很容易出现了盲点。
三、“驻企志愿者”可行性分析
依据国家的志愿者工作，结合志愿者的专业和职业规划，发挥目前志愿者工作的优势，转变劣势，我们在国家12项志愿者工作之外，拟提出“驻企志愿者专项行动”的概念，以推动西部落后地区非公团建工作、解决志愿者流失和地方经济、人才可持续发展问题。
（1）实现非公团建新思路。西部落后山区非公企业很少，规模以上非公企业数量极少，按照团贵州省委“抓三建、进五小、重联合、强督导”，重点加强“小服务、小农合、小商贸、小旅游、小作坊”等5类规模较小的非公企业建团的工作思路，“驻企志愿者”通过把志愿者派驻当地企业的形式，“驻企志愿者”即是非公团建的“领建人”，解决西部落后地区非公团建工作难的问题。
（2）山区人才发展战略。目前，西部地区发展经济的渴望非常强烈，而发展经济最终要靠人才。通过“驻企志愿者专项行动”，可以有效地吸引人才。目前，中途停止服务人数的人数占总服务人数的45.31%，这些志愿者的行为将会对以后报名参加西部计划、“三支一扶”计划的志愿者产生多多少少不利的影响。通过“驻企志愿者专项行动“留住了人才，就是对国家志愿者行动和政策的最好的宣传。从而吸引更多的大学生参与西部建设。志愿者是一个很好的人才库。
（3）想方设法招商引资。人才的异地流动，特别是东部经济发达地区人才到西部参加志愿者工作，为当地招商引资提供了有利的条件。
（4）深化招商引资工作。通过招商引资，进驻当地的企业面临人才匮乏的实际问题，驻企自愿者不但为企业送去了人才，更加给企业带来了希望，只有更多的人才到基层企业去工作，才能为企业源源不断地输送更多人才，企业才能够更好地再当地发展、快速发展，从而吸引更多的企业、单位和个人到西部地区投资。
（5）本地企业发展诉求。企业要持续发展，人才是关键，据调查，在调研和企业老板交流中，我们发现，企业现在最缺少的是人才，他们有争取人才的强烈愿望。当地企业在招揽人才方面想尽办法，但招聘成本高、招聘人才效果并不令人满意。企业正在努力寻求一种招聘人才的新模式。企业将会为“驻企志愿者”的职业发展提供广阔的发展平台。
（6）志愿者职业发展需求。驻企志愿者项目，很好地解决了志愿者职业发展规划的问题。在企业有着和政府机关有着截然不同的文化，独特的企业文化必将使志愿者的才华可以得到充分的发挥，志愿者的专业特长将得到进一步的发展，我们可以预见，到服务期满，许多志愿者已经成为企业的技术骨干和管理中层甚至高层，服务期满完全可以转为企业的正式员工。退一步来说，即使服务期满，志愿者经过两年的企业实践，核心竞争力大大增强，找工作是轻而易举的事情，再也不用为找工作而犯愁。
（7）驻企志愿者实践。在黑龙江十七名大学生志愿者中有全部充实到农场急需的各个岗位上，其中担任作业区主任助理的五名，农业组培中心担任技术员的四名，农场速冻食品公司担任业务主管的三名。在湖北有一名志愿者到民企帮扶，在甘肃有一名志愿者在生科公司从事志愿者工作，这为驻企志愿者项目提供了很好的借鉴。
四、驻企志愿者预期工作成效
（1）探索非公团建新模式。西部落后地区企业少、规模小，“五小”组织团员流动性大，非公团建工作非常困难，通过往企业派驻“驻企志愿者”成为非公团建“领建人”的模式，摸索推动西部落后地区非公团建新路子。
（2）探索志愿者工作新思路。胡锦涛同志曾对瓮安县社会管理创新给予了高度评价“瓮安县在社会管理创新方面做得很好，值得肯定和表扬！”瓮安应该继续以改革创新的精神，为社会管理创新多出经验。“驻企志愿者专项行动”是对志愿者工作的新探索，有利于不断完善志愿者工作，为志愿者工作提供实践参考。
（3）企业技术帮扶。志愿者依托于专业和综合素质，对企业进行技术改造、产品升级、经营管理等，提升企业核心竞争力。
（4）青年商会促发展。共青团贵州省委正在筹备成立“贵州省青年商会”，在各个州、县、地区相应成立“县域青年商会”，驻企志愿者具有思维活跃、工作能力强、社交能力好、信息渠道多等优势，以驻企业志愿者为依托，把驻企志愿者吸收到青年商会中来，成立瓮安县青年商会，必将大大充实青年商会的实力和影响力。
（5）地区人才交流。一直以来，人才“孔雀东南飞”现象严重，东西部人才、经济发达地区、经济相对发达地区和经济欠发达地区之前人才发展不均衡，影响了社会的稳定和谐因素。“驻企志愿者专项行动”对于促进地区人才交流有重要意义。
（6）辐射带动促发展。驻企志愿者鼓励大学生转变就业观念，到基层工作。每个驻企志愿者就是一面旗帜，我们扎根基层的事迹，必将鼓励和引导更多的大学生志愿到西部基层工作。通过驻企志愿者的辐射带动作用，有效促进更多的人才往西部聚集，促进当地经济社会又好又快、更好更快地发展。
作者简介：张宇鹏（1982－），男，广东技术师范学院助教，自动化学院辅导员、团总支书记，共青团贵州省瓮安县委挂职副书记，主要从事思想政治教育研究。
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