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近年来,伴随着水运业的快速发展,我国船舶数量不断增多,截止2005年,运输船舶达到22.1万艘,船舶净载重量和集装箱箱位大幅增长。船舶向大型化、专业化方向发展,超大型油轮、大型散货船和大型集装箱船拥有量显著增加。相对于船舶的快速发展,船舶管理手段相对滞后,出现了一些不和谐现象,假证照、违规发证等行为时有发生。